Определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 21 июня 2011 г. по делу N 33-5987/11

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего судьи Воеводиной О.В.,

судей Апхановой С.С. и Петуховой В.Г.,

при секретаре Нечкиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Барановой Ю.В. на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 23 марта 2011 года по гражданскому делу по заявлению Барановой Ю.В. о признании незаконным отказа в переводе нежилого помещения в жилое,

УСТАНОВИЛА:

Баранова Ю.В. в обоснование заявления указала, что она является собственником нежилого помещения - садового дома, расположенного по адресу: ...., садоводческий кооператив " П", д. .... С момента приобретения указанного помещения в нем постоянно проживает она и члены ее семьи, фактически данное помещение используется как жилое.

Решением Иркутского районного суда от 07.10.2010г. было признано незаконным решение главы Ушаковского муниципального образования N об отказе в переводе из нежилого помещения. Этим же решением суд обязал Ушаковское муниципальное образование в срок до 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, принять соответствующее требованиям Жилищного кодекса РФ решение о переводе или об отказе в переводе помещения по заявлению Барановой Ю.В. Исполняя указанное решение суда, Ушаковское муниципальное образование отказало ей в переводе нежилого помещения в жилое, поскольку ею не представлен подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Данный отказ считает незаконным. Ранее при обращении в Ушаковское муниципальное образование Дата обезличена было представлено заключение N от Дата обезличена, выданное ФГУ здравоохранения " Ц", о том, что ее нежилое помещение соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам СанПиН 2.1.2.1002-00. Данное заключение обозревалось в судебном заседании отражено в решении суда от 07.10.2010г. В данном случае переустройство и (или) перепланировка не требуются, так как спорное помещение соответствует всем требованиям и нормам, что было установлено в судебном порядке. Кроме этого в обжалуемом решении об отказе от Дата обезличена N.1 не содержится ссылок на нормы права, в соответствии с которыми она обязана представить, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства или перепланировки переводимого помещения.

Просила признать незаконным Решение Ушаковского муниципального образования от Дата обезличена исх. N.1 об отказе в переводе из нежилого помещения - садового дома, расположенного по адресу: ...., садоводческий кооператив " П", д. ...., принадлежащий ей на праве собственности, в жилое. Обязать Ушаковское муниципальное образование устранить в полном объеме нарушение ее прав, а именно: обязать перевести из нежилого помещения в жилое помещение объект недвижимости: садовый дом, инвентарный номер "данные изъяты", расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский р-он, садоводческий кооператив " П", ...., кадастровый номер ...., согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от Дата обезличена серия ...., принадлежащий ей на праве собственности.

В судебном заседании представитель Барановой Ю.В. - Коршунов А.Г., заявленные требования поддержал.

Представитель Главы Администрации Ушаковского муниципального образования Сайфулин С.У. заявленные требования не признал.

Решением суда заявленные требования Барановой Ю.В. удовлетворены частично.

Признано незаконным Решение Ушаковского муниципального образования от Дата обезличена N об отказе в переводе из нежилого помещения в жилое, расположенное по адресу: Иркутский район, садоводческий кооператив " П" ...., принадлежащий Барановой Ю.В. на праве собственности.

В остальной части иска Барановой Ю.В. отказано.

В кассационной жалобе Баранова Ю.В. просит решение суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований отменить, приведя аналогичные доводы которые приведены в заявленных требованиях в суде первой инстанции.

Письменных возражений на кассационную жалобу в суд не поступило.

Заслушав доклад судьи Петуховой В.Г., объяснения представителя Барановой Ю.В. - Коршунова А.Г., поддержавшего доводы кассационной жалобы, проверив решение суда по доводам кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Судом установлено, что Баранова Ю.В. является собственником земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для садоводства, площадью .... кв.м., садового дома, нежилого здания, инвентарный номер ...., расположенных по адресу: Иркутская область, Иркутский район, садоводческий кооператив " П", д. ...., кадастровый номер ...., что подтверждается договором купли-продажи земельного участка и садового дома от Дата обезличена, актом приема передача от Дата обезличена, свидетельством о государственной регистрации права собственности от Дата обезличена серия "данные изъяты".

Дата обезличена заявительница обратилась к Главе Администрации Ушаковского муниципального образования с заявлением о переводе указанного садового дома - нежилого помещения в жилое помещение.

Письмом Ушаковского МО N без даты, Барановой Ю.В. было отказано в переводе из нежилого помещения в жилое, так как данное нежилое помещение находится на землях сельскохозяйственного назначения и не входит в земли населенных пунктов.

Барановой Ю.В. отказ органа местного самоуправления в переводе садового дома в статус жилого оспорен в судебном порядке. Решением Иркутского районного суда от 07 октября 2010 года требования заявительницы судом были удовлетворены: признано незаконным решение главы Ушаковского МО N (без даты) об отказе в переводе из нежилого помещения, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский р-он, садоводческий кооператив " П", д. ...., принадлежащего на праве собственности Барановой Ю.В. Суд обязал Ушаковское МО в срок 10 дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять соответствующее требованиям Жилищного кодекса РФ решение о переводе или об отказе в переводе помещения по заявлению Барановой Ю.В.

Заявительница после вступления решения в законную силу обратилась в Ушаковское МО по вопросу исполнения решения суда. Дата обезличена Барановой Ю.В. направлено письмо Главы Ушаковского МО N согласно которому заявительнице сообщено: что на основании решения суда от Дата обезличена, ей отказано в переводе из нежилого помещения в жилое, расположенного по адресу: Иркутский район, садоводческий кооператив " П", д. ...., на основании п.1 ч.1 ст.24 ЖК РФ в связи с непредставлением документов, предусмотренных п.5 ч.2 ст.23 ЖК РФ.

При разрешении данного дела, признавая незаконным решение Ушаковского муниципального образования от Дата обезличена об отказе в переводе нежилого помещения - садового дома в жилое, суд первой инстанции исходил из того, что основание отказа - отсутствие подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, не основано на законе и фактических обстоятельствах, поскольку никакого переустройства и (или) перепланировки садовый дом, принадлежащий Барановой Ю.В., не требует.

Вместе с тем, суд отказал Барановой Ю.В. в удовлетворении требования о возложении на администрацию Ушаковского муниципального образования обязанности по переводу нежилого помещения - садового дома в статус жилого, поскольку законодательством данный вопрос не урегулирован.

Абзац второй статьи 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" определяет садовый земельный участок как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года N 7-П "По делу по проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям19 (части1 и2), 27 (часть1) и 55 (часть3),абзац второй статьи1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Как следует из содержания указанного постановления Конституционного Суда РФ, тот факт, что Жилищный кодекс Российской Федерации прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений, что подтверждает принятие Федерального закона от 30 июня 2006 года N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества".

Исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "к" части 1 Конституции Российской Федерации) субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки.

Конституционный Суд РФ при этом указал, что до принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК РФ).

Исходя из указанного, судебная коллегия не может признать доводы кассационной жалобы влекущими отмену решения суда, поскольку заявитель, избравший неверный способ защиты своих прав, не лишен возможности в ином судебном порядке разрешить вопрос о признании жилого строения - садового дома, расположенного по адресу: Иркутский район, садоводческий кооператив " П", д. ...., в качества жилого дома, пригодного для постоянного проживания.

Кассационная жалоба не содержит иных доводов, которые в силу ст. 362, 363, 364 ГПК РФ могли бы служить безусловным основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Иркутского районного суда Иркутской области от 23 марта 2011 года по данному делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Воеводина

Судьи С.С.Апханова

В.Г. Петухова