Определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 28 февраля 2011 г. по делу N 33-1494/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Орловой Е.Ю.,

судей Поповой А.А. и Николаевой Т.В.,

при секретаре Шадриной Г.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя правительства Иркутской области Малых О.Е. на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 28 октября 2010 года по гражданскому делу по заявлению Бахруновой Е.М. о признании бездействие Правительства Иркутской области, выразившееся в непринятии решения по предоставлению земельного участка, обязании принять решение,

УСТАНОВИЛА:

Бахрунова Е.М. обратилась в суд с заявлением, в обоснование которого указала, что "Дата обезличена" ею на основании закона Иркутской области от 24.12.2003 N 75-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" на имя и.о. губернатора Иркутской области было подано заявление о предоставлении земельного участка площадью 618 кв.м., расположенного по ул. Х. в г. Иркутске для строительства индивидуального жилого дома. К заявлению были приложены все необходимые документы: схема земельного участка с координатами, справка очередника округа, нуждающегося в улучшении жилищных условий. На ее заявление от "Дата обезличена" был дан ответ о том, что открытым акционерным обществом " И." разрабатывается проект планировки К. района г. Иркутска, в котором предусмотрена застройка улиц, в том числе и улицы Х., индивидуальными жилыми домами, срок разработки которого IV квартал 2008, в связи с чем предоставление земельных участков в указанном районе приостановлено до утверждения проекта детальной планировки. "Дата обезличена" Агентство имущественных отношений .... сообщило, что она вправе определить иное место размещения участка и повторно подать заявление. Между тем, решение по заявлению от "Дата обезличена" так и не было принято. "Дата обезличена" она лично обратилась в отдел заявок Агентства, где ей сообщили, что с "Дата обезличена" на территории Иркутской области вступил в силу новый закон Иркутской области от 12.03.2009 N 8-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" и установлены категории граждан, обладающих правом на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства. В связи с указанным, ей было предложено в кратчайшие сроки предоставить документы, подтверждающие отношение к одной из категорий граждан в связи с вышеуказанным законом, в противном случае, рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка будет осуществляться в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Письмом от "Дата обезличена" "Номер обезличен" Министерство имущественных отношений Иркутской области сообщило, что изменения в закон Иркутской области от 12.03.2009 N 8-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" в части нераспространения действия норм закона на граждан, обратившихся в органы местного самоуправления и органы государственной власти Иркутской области с заявлением о бесплатном предоставлении земельных участков в собственность до вступления в силу закона, до настоящего времени не внесены.

Ее право на получение земельного участка на основании поданного ею "Дата обезличена" заявления о его предоставлении сохранено. Вместе с тем, решение до настоящего времени по ее заявлению так и не принято. Ответ, установленный Земельным кодексом РФ в установленные сроки, не дан, чем нарушено принадлежащее ей право на получение в собственность бесплатно земельного участка на основании Закона Иркутской области от 24.12.2003 N 75-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан". Она по-прежнему состоит в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и не имеет в собственности недвижимого имущества. На основании изложенного Бахрунова Е.М. просила суд признать бездействие правительства Иркутской области, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по ул. Х. в г. Иркутске для строительства индивидуального жилого дома в соответствии с Законом Иркутской области от 24.12.2003 N 75-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" на основании заявления от "Дата обезличена" (вх. "Номер обезличен") незаконным, обязать правительство Иркутской области принять решение о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по ул. Х. в г. Иркутске для строительства индивидуального жилого дома в соответствии с Законом Иркутской области от 24.12.2003 N 75-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" на основании заявления от "Дата обезличена" (вх. "Номер обезличен").

Решением суда от 28 октября 2010 г. заявление удовлетворено. Бездействие правительства Иркутской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению от "Дата обезличена" о предоставлении земельного участка, расположенного по ул. Х. в г. Иркутске в собственность (бесплатно), в соответствии с законом Иркутской области от 24.12.2003 за N 75-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" признано незаконным.

На правительство Иркутской области возложена обязанность принять решение по заявлению Бахруновой Е.М. от "Дата обезличена" в установленном законом порядке.

В кассационной жалобе представитель правительства Иркутской области Малых О.Е. просит решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда по следующим основаниям:

Суд вышел за пределы требований, изменив заявленные требования заявителя, и принял решение в отношении правительства Иркутской области, которое не соответствует заявленным Бахруновой Е.М. требованиям, и о которых заявительница не просила. Данное обстоятельство является грубым нарушением принципа состязательности сторон, что в свою очередь является нарушением норм процессуального права, повлекшего принятие судом неправомерного решения, так как правительство Иркутской области представляло доводы относительно требований, заявленных Бахруновой Е.М., а не относительно требований, удовлетворенных судом.

Суд пришел к выводу о том, что в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24 - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Однако далее по тексту суд привел ст. 32 Земельного Кодекса Российской Федерации, в связи с чем, пришел к выводу, что уполномоченный орган в течение 2-х недельного срока со дня поступления заявления принимает соответствующее решение.

В данном случае суд применил норму закона, не подлежащую применению, так как в вышеуказанной статье сказано о принятии решения о предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. В связи с чем неправомерным является применение сроков, содержащихся в данной статье к случаю предоставления земельного участка в собственность бесплатно без предварительного согласования места размещения.

Кроме того, ни федеральным законодательством, ни законодательством субъекта Российской Федерации - Иркутской областью не определены конкретные сроки, в течение которых необходимо рассматривать вопрос о бесплатном предоставлении земельного участка.

Заявительницей не был представлен кадастровый паспорт земельного участка, который является обязательным документом при решении вопроса о предоставлении земельного участка. При этом в соответствии с нормами ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" правительство Иркутской области не может принять решение по предоставлению земельного участка, если данный участок не существует, то есть, в отношении которого не проведен весь комплекс кадастровых работ и который не поставлен на государственный кадастровый учет. И в данном случае суд, удовлетворяя требования Бахруновой Е.М., не определил эти обстоятельства, имеющие значение для дела, не исследовал их, что привело к принятию неправомерного решения.

Нормами Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства, утвержденного постановлением администрации Иркутской области от 29 декабря 2006 года N 263-па (далее - Положение N 263-па), на которое в решении ссылается суд, предусмотрено бесплатное предоставление земельных участков в собственность только в части предоставления земельных участков в границах застроенных территорий, в отношении которой принято решение о ее развитии, другие случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан данным Положением N 263-па не регулируются. Остальные нормы Положения N 263-па определяют порядок предоставления земельных участков только на возмездной основе. В связи с этим, данные нормы не могут применяться в ситуациях предоставления земельных участков в собственность бесплатно гражданам как нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Более того, суд признал бездействие правительства Иркутской области незаконным в части несоответствия закону Иркутской области от 24 декабря 2003 года N 75-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан", который был признан утратившим силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования Закона Иркутской области от 12 марта 2009 года N 8-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" (опубликован в общественно-политической газете "Областная" 20 марта 2009 г., N 30).

Суд не указал ни одной нормы права, которой противоречило бы бездействие правительства Иркутской области, и, кроме того, признал незаконным бездействие правительства Иркутской области на основании недействующего Закона Иркутской области от 24 декабря 2003 г. N 75-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан".

Судом возложена обязанность на правительство Иркутской области устранить допущенные нарушения путем принятия решения по заявлению Бахруновой Е.М. от "Дата обезличена" в установленном законом порядке, не указав в порядке, установленном каким законом, необходимо устранить якобы допущенные нарушения.

Кроме того, в решении суда первой инстанции имеется опечатка: в резолютивной части решения указывается, что суд решил удовлетворить заявление Бархуновой Е.М., тогда как в суд с заявленными требованиями обращалась Бахрунова Е.М.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя правительства Иркутской области Малых О.Е., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения и удовлетворения кассационной жалобы.

При рассмотрении настоящего гражданского дела суд применил нормы Земельного кодекса РФ, Закона Иркутской области от 24.12.2003 N 75-оз "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан", действовавшего на момент обращения Бахруновой Е.М. с заявлением о предоставлении земельного участка, и Закона Иркутской области от 21.12.2006 N 99-оз "Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области" и установил, что Бахрунова Е.М. "Дата обезличена" обратилась с заявлением на имя и.о. Губернатора Иркутской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 618 кв.м. для строительства одноэтажного жилого дома площадью 80 кв.м. из бруса, для проживания на семью из 3-х человек, расположенного в П. округе, г.Иркутске, ул. Х., (входящий "Номер обезличен") с приложением справки очередника округа, нуждающегося в улучшении жилищных условий, схемы испрашиваемого земельного участка с координатами. Письмом Агентства имущественных отношений Иркутской области от "Дата обезличена" "Номер обезличен" сообщено, что предоставление земельных участков в К. районе приостановлено до утверждения проекта детальной планировки. Срок разработки проекта планировки К. района - 4 квартал 2008года. При обращении Бахруновой Е.М. "Дата обезличена" в отдел заявок Агентства ей сообщили, что с "Дата обезличена" на территории Иркутской области вступил в силу новый закон Иркутской области от 12.03.2009 N 8-оз "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" и установлены категории граждан, обладающих правом на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства. В связи с указанным, ей было предложено в кратчайшие сроки предоставить документы, подтверждающие отношение к одной из категорий граждан, предусмотренных этим законом, в противном случае, рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка будет осуществляться в соответствии с Земельным кодексом РФ. Письмом Министерства имущественных отношений Иркутской области от "Дата обезличена" "Номер обезличен" Бахруновой Е.М. сообщено, что изменения в закон Иркутской области от 12.03.2009 N 8-оз в части нераспространения действия норм закона на граждан, обратившихся в органы местного самоуправления и органы государственной власти Иркутской области с заявлением о бесплатном предоставлении земельных участков в собственность до вступления в силу закона, до настоящего времени не внесены. Законом Иркутской области от 05.03.2010 N 8-оз "О внесении изменения в ст. 4 Закона Иркутской области "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" такие изменения внесены и право Бахруновой Е.М. на получение земельного участка на основании поданного ею "Дата обезличена" заявления о предоставлении земельного участка сохранено. На основании указанных обстоятельств суд пришел к выводу о том, что отсутствие более двух лет решения Правительства Иркутской области по заявлению Бахруновой Е.М. от "Дата обезличена" о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка по ул. Х. в г. Иркутске, площадью 618 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома является незаконным бездействием, и обязал Правительство Иркутской области принять решение по заявлению Бахруновой Е.М. от "Дата обезличена" в установленном законом порядке.

Данные выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.

Доводы кассационной жалобы о том, что суд при вынесении решения вышел за пределы заявления Бахруновой Е.М. противоречат содержанию ч. 1 ст. 258 ГК РФ.

Доводы кассационной жалобы о неправильном применении судом ст. 32 Земельного кодекса РФ и доводы о том, что ни федеральным законодательством, ни законодательством субъекта Российской Федерации не определены конкретные сроки, в течение которых необходимо рассматривать вопрос о бесплатном предоставлении земельного участка по своему содержанию направлены на обоснование двухлетней волокиты и незаконного бездействия при рассмотрении заявления Бахруновой Е.М., на освобождение от ответственности за установление и соблюдение сроков оказания государственных услуг гражданам, основаны на произвольном толковании норм материального права и не влияют на законность решения суда.

Доводы кассационной жалобы о том, что Бахрунова Е.М. не предоставила кадастровый паспорт приведены при тех обстоятельствах, что первоначально администрация Иркутской области, а затем Правительство Иркутской области заявили о приостановлении процедуры рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка и лишили Бахрунову Е.М. возможности совершить те необходимые действия по формированию земельного участка и его кадастровому учету, которые зависели от неё.

Доводы кассационной жалобы об отсутствии у Бахруновой Е.М. права на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с нормами Закона Иркутской области от 12 марта 2009 года N 8-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" не ставят под сомнение законность решения суда, поскольку решение по заявлению Бахруновой Е.М. так и не было принято и Бахрунова Е.М. имеет право на получение решения по её заявлению с учетом содержания её права на получение земельного участка под строительство индивидуального жилого дома, предусмотренного нормами, действовавшими на день её обращения с соответствующим заявлением.

Все доводы кассационной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда и иной оценке установленных по делу обстоятельств и направлены на иное толкование норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, что не отнесено статьей 362 ГПК РФ к числу оснований для отмены решения суда в кассационном порядке.

При таких обстоятельствах решение, проверенное по доводам жалобы, отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 360, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Иркутска от 28 октября 2010 года по данному делу оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Е.Ю. Орлова

Судьи:

А.А. Попова

Т.В. Николаева