Определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 15 сентября 2010 г. по делу N 33-6321/10

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Амосова С.С.,

судей Папуши А.С., Давыдовой О.Ф.,

при секретаре Бабиковой Э.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Администрации Бодайбинского городского поселения, действующей в лице главы Бодайбинского городского поселения Дударик А.А., а также в лице представителя Дьякова Е.А., действующего на основании доверенности от Дата обезличена., кассационному представлению прокурора г. Бодайбо на решение Бодайбинского городского суда Иркутской области от 11 июня 2010 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора города Бодайбо в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц г. Бодайбо к Администрации Бодайбинского городского поселения, Пневой Е.А., Эртнер Л.Н. о признании постановления от Дата обезличена Номер обезличен незаконным и недействующим с момента издания, признании распоряжения от Дата обезличена от Дата обезличена незаконным и недействующим с момента издания, признании недействительным в следствии ничтожности договор социального найма жилого помещения от Дата обезличена Номер обезличен признании постановления Дата обезличена Номер обезличен незаконным, признании недействительным вследствие ничтожности договора социального найма жилого помещения от Дата обезличена Номер обезличен признании постановления от Дата обезличена Номер обезличен незаконным и недействующим с момента издания, признании недействительными вследствие ничтожности договора передачи жилых помещений в собственности граждан Дата обезличена признании недействительным вследствие ничтожности договор купли-продажи от Дата обезличена истребовании имущества из чужого незаконного владения, выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Бодайбо обратился в Бодайбинский городской суд Иркутской области с исковым заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, указав в обоснование которого, что в соответствии с договором на передачу квартир (домов) в собственность граждан от Дата обезличена., мэрией Бодайбинского района в личную собственность Зайченкова Н.Н. была передана квартира Номер обезличен, расположенная по адресу: ... состоящая из одной комнаты общей площадью ... кв.м., жилой площадью ... кв.м. на 2-м этаже 5-ти этажного панельного дома.

Постановлением главы Бодайбинского муниципального образования Номер обезличен от Дата обезличена вышеуказанный договор по заявлению Зайченкова Н.Н. был расторгнут и квартира по вышеуказанному адресу была включена в реестр муниципальной собственности.

В соответствии с постановлением главы Бодайбинского муниципального образования Номер обезличен от Дата обезличена эта квартира была включена в число служебных.

На основании решения комиссии по жилищным и социальным вопросам от Дата обезличена постановлением главы Бодайбинского муниципального образования Номер обезличен от Дата обезличена на период трудовых отношений с администрацией Бодайбинского городского поселения, служебная квартира по адресу: ..., кв. Номер обезличен, по договору социального найма Номер обезличен от Дата обезличена была предоставлена Пневой Е.А.

Дата обезличена в адрес председателя комиссии по жилищным и социальным вопросам администрации Бодайбинского городского поселения, от Пневой Е.А. поступило заявление о заключении с последней договора социального найма на служебную квартиру, расположенную по указанному выше адресу.

Согласно данным начальника отдела по жилищным и социальным вопросам администрации Бодайбинского городского поселения Пнева Е.А. заявление о принятии ее на учет нуждающихся в жилом помещении в Бодайбинское городское поселение Пнева Е.А. не подавала и документов не представляла.

Кроме того, Пнева Е.А. в период времени с Дата обезличена по Дата обезличена осуществляла свою трудовую деятельность в администрации Бодайбинского городского поселения в качестве начальника бюджетного отдела, проживала одна, имущество, находящегося в собственности на территории г. Бодайбо не имела.

Из справок формы N 2 - НДФЛ за Дата обезличена следовало, что Пнева Е.А. получала высокую заработную плату, что не позволяло ей быть принятой на учет нуждающихся в предоставлении муниципального жилья по договору социального найма.

Согласно списку очередности на предоставление жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся по Бодайбинскому муниципальному образованию от Дата обезличена на территории Бодайбинского муниципального образования состоят на учете ... граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в зависимости от категории).

Как указал в иском заявлении прокурор, в нарушении требований ст.ст. 49, 52, 57 Жилищного кодекса РФ, Закона Иркутской области от 13 декабря 2006 г. N 96, "Положения о комиссии по жилищным и социальным вопросам администрации Бодайбинского городского поселения" от 01.12.2006 г. за N 708-пп, комиссией по жилищным и социальным вопросам администрации Бодайбинского городского поселения было принято незаконное решение о заключении с Пневой Е.А. договора социального найма на квартиру, расположенную по адресу: ... кв. Номер обезличен, на неопределенный срок.

На основании решения комиссии, и.о. главы Бодайбинского городского поселения Дубковым А.В. было вынесено незаконно постановление Номер обезличен от Дата обезличена о заключении договора социального найма указанного выше жилого помещения. Проект этого постановления не был согласован с заместителем главы и юридическим отделом администрации Бодайбинского городского поселения.

Впоследствии, в нарушение п.п. 1.1., 2.4., 2.6. Порядка рассмотрении вопросов приватизации жилищного фонда Бодайбинского муниципального образования и передачи приватизированных жилых помещений в муниципальную собственность Бодайбинского муниципального образования", утвержденного решением Думы Бодайбинского городского поселения Номер обезличен от Дата обезличена квартира, предоставленная по договору социального найма Пневой Е.А., была ею приватизирована, а в последствие продана по договору купли-продажи от Дата обезличена Эртнер Л.Н.

Кроме того, Дата обезличена. между администрацией г. Бодайбо и района, с одной стороны, и администрацией Бодайбинского городского поселения, с другой стороны, был заключен договор Номер обезличен. Согласно условиям данного договора администрации Бодайбинского городского поселения по доверенности предоставляется право на осуществление полномочий собственника в отношении переданного в безвозмездное пользование имущества без права отчуждения, кроме имущества по договорам на приватизацию жилых помещений.

Прокурор считал, что исполняющий обязанности главы администрации Бодайбинского городского поселения не имел права распоряжаться и осуществлять полномочия по безвозмездному пользованию муниципальным имуществом, в том числе по отчуждению жилых помещений по договорам на приватизацию. Какие-либо сведения о том, что администрация г. Бодайбо и района, как собственник имущества, одобряет данную сделку, в администрации Бодайбинского городского поселения отсутствуют.

Также прокурор считал, что подлежит признанию недействительным договор купли-продажи от Дата обезличена поскольку предыдущие сделки по отчуждению квартиры, а именно договор социального найма жилого помещения от Дата обезличена Номер обезличен, договор передачи жилых помещений в собственность граждан от Дата обезличена являются ничтожными сделками.

Прокурор просил: признать постановление главы Бодайбинского муниципального образования от Дата обезличена Номер обезличен "О предоставлении служебных квартир по договорам служебного найма" незаконным и недействующим с момента издания; признать распоряжение и.о. главы Бодайбинского муниципального образования от Дата обезличена Номер обезличен "О заключении договора социального найма с Пневой Е.А" незаконным и недействующим с момента издания; признать недействительным вследствие ничтожности договор социального найма жилого помещения от Дата обезличена Номер обезличен, заключенный между администрацией Бодайбинского городского поселения и Пневой Е.А. по предоставлению квартиры Номер обезличен, расположенной по адресу: ... признать постановление и.о. главы Бодайбинского муниципального образования от Дата обезличена Номер обезличен "О заключении договора социального найма с Пневой Е.А. на неопределенный срок" незаконным и недействующим с момента издания; признать недействительным вследствие ничтожности договор социального найма жилого помещения от Дата обезличена Номер обезличен, заключенный между администрацией Бодайбинского городского поселения и Пневой Е.А. по предоставлению квартиры Номер обезличен, расположенной по адресу: ... на неопределенный срок; признать постановление и.о. главы Бодайбинского муниципального образования от Дата обезличена. Номер обезличен "О приватизации жилых помещений" в части передаче в личную собственность Пневой Е.А. вышеуказанной спорной квартиры, незаконным и недействующим с момента издания; признать недействительным вследствие ничтожности договор передачи жилых помещений в собственность граждан от Дата обезличена, заключенный между администрацией Бодайбинского городского поселения и Пневой Е.А. по передаче последней в личную собственность занимаемой квартиры Номер обезличен, расположенной по адресу: ... признать недействительным вследствие ничтожности заключенный между Пневой Е.А. и Эртнер Л.Н. договор купли-продажи от Дата обезличена. недвижимого имущества - квартиры Номер обезличен, расположенной по адресу: ... истребовать из незаконного владения Эртнер Л.Н. квартиру Номер обезличен, адрес обезличен ; выселить Пневу Е.А., Эртнер Л.Н. из жилого помещения - квартиры Номер обезличен, расположенной по адресу... без предоставления другого жилого помещения.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Бодайбо Горелова А.А. исковые требований поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Бодайбинского городского поселения Дьяков Е.А. в судебном заседании исковые требования прокурора г. Бодайбо полагает законными, пояснил, что иск прокурора г. Бодайбо в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц г. Бодайбо обоснован, а исковые требования подлежат удовлетворению.

Ответчики Пнева Е.А., Эртнер Л.Н. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются почтовые уведомления, ходатайств об отложении разбирательства по делу не заявляли, не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В своих возражениях на иск прокурора г. Бодайбо ответчик Пнева Е.А. указала, что исковое заявление прокурора г. Бодайбо не подлежит удовлетворению.

Представитель ответчицы Пневой Е.А. - Торбин В.С. по доверенности от Дата обезличена., в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал свои доводы, изложенные в письменном возражении на иск. Кроме того, полагал, что требования прокурора не подлежат удовлетворению поскольку Эртнер Л.Н. является добросовестным приобретателем.

Решением суда отказано в удовлетворении исковых требований прокурора города Бодайбо в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц г. Бодайбо к Администрации Бодайбинского городского поселения, Пневой Е.А., Эртнер Л.Н. о признании постановления от Дата обезличена Номер обезличен незаконным и недействующим с момента издания, признании распоряжения от Дата обезличена от Дата обезличена незаконным и недействующим с момента издания, признании недействительным в следствии ничтожности договор социального найма жилого помещения от Дата обезличена Номер обезличен, признании постановления Дата обезличена Номер обезличен незаконным, признании недействительным вследствие ничтожности договора социального найма жилого помещения от Дата обезличена Номер обезличен, признании постановления от Дата обезличена Номер обезличен незаконным и недействующим с момента издания, признании недействительными вследствие ничтожности договора передачи жилых помещений в собственности граждан Дата обезличена г., признании недействительным вследствие ничтожности договор купли-продажи от Дата обезличена истребовании имущества из чужого незаконного владения, выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

На решение суда Администрацией Бодайбинского городского поселения, в лице главы Бодайбинского городского поселения Дударик А.А., а также в лице представителя Дьякова Е.А., действующего на основании доверенности от Дата обезличена поданы кассационные жалобы, а прокурором принесено кассационное представление, в которых они просят об отмене решения суда.

В кассационном представлении прокурор указывает на то, что вопрос о законности договоров социального найма от Дата обезличена от Дата обезличена не был разрешен Бодайбинским городским судом в решении от Дата обезличена никаких выводов о законности этих договоров это решение не содержит. В связи с чем, прокурор г. Бодайбо обратился в суд с требованием о признании договора социального найма с Пневой Е.А и заключенным на его основании договор приватизации квартиры от Дата обезличена - недействительными.

В решении суд не дал оценки нарушению жилищного законодательства при заключении с Пневой Е.А. договора социального найма, не указал обстоятельств, по которым Пнева Е.А. была признана или могла быть признана на момент представления ей жилья по договору социального найма малоимущей, нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В нарушение ч. 2 ст. 12 ГПК РФ, суд не предложил Пневой Е.А. представить доказательства, свидетельствующие о том, что на момент заключения договора социального найма, она являлась малоимущей применительно к норме ст. 3 Закона Иркутской области от 13.12.2006 г. N96-ОЗ "О порядке признания граждан малоимущими, порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях предоставления гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Иркутской области".

Полагает, что суд не установил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Считает необоснованным вывод суда о пропуске прокурором срока исковой давности, т.к. требование о признании недействительным договора социального найма жилого помещения от Дата обезличена не являлось самостоятельным. Кроме того, полагает, что установленный ч. 1 ст. 181 ГК РФ трехлетний срок давности о признании договора социального найма от Дата обезличена недействительным прервался предъявлением иска Дата обезличена

При вынесении решения судом не были учтены положения ч. 2 ст. 166 ГК РФ.

Прокурор считает, что судом не установлены обстоятельства, имеющие значение по делу, просит обжалованное решение суда отменить.

В кассационной жалобе Администрация Бодайбинского городского поселения в качестве доводов к отмене решения суда указывает, что в нарушение п.п. 1.1., 2.4, 2.6 Порядка рассмотрения вопросов приватизации жилищного фонда Бодайбинского муниципального образования и передачи приватизированных жилых помещений в муниципальную собственность Бодайбинского городского поселения, утвержденного решением Думы Бодайбинского городского поселения от Дата обезличена Номер обезличен Пневой Е.А. не были представлены необходимые документы, подтверждающие, что она ранее не использовала в г. ... право на приватизацию жилья.

Суд не дал никакой оценки доказательствам, подтверждающим обстоятельства передачи спорной квартиры Пневой Е.А.

Считает неправильным вывод суда о пропуске прокурором г. Бодайбо срока исковой давности. Заявленное Дата обезличена требование о признании недействительным договора социального найма жилого помещения от Дата обезличена Номер обезличен не является самостоятельным, в нем не оспаривается какой-либо отдельный договор, который был бы предметом судебного разбирательства, оно лишь уточняет ранее заявленные исковые требования о признании недействительным договора социального найма, отношения по которому являются длящимися.

Вывод суда о том, что договор социального найма от Дата обезличена Номер обезличен является оспоримой сделкой и то, что по таким сделкам применяется годичный срок исковой давности, не основан на требованиях закона и нарушает единство правоприменительной практики, противоречит выводам суда в отношении договора социального найма от Дата обезличена Номер обезличен в части срока его действия.

Возражений на кассационную жалобу не поступило

Изучив материалы дела, доводы кассационных жалоб и кассационного представления прокурора, заслушав доклад по делу, объяснения прокурора Малиновской А.Л., поддержавшей доводы кассационного представления, полагавшей, что решение суда подлежит отмене, объяснения представителя Пневой Е.А. - Торбина В.С., действующего на основании доверенности, просившего решение по делу оставить без изменения, а кассационные жалобы и кассационное представление без удовлетворения, проверив решение суда в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалованного решения.

В ходе рассмотрения дела судом было установлено, что Решением Бодайбинского городского суда Иркутской области от Дата обезличена, вступившим в законную силу Дата обезличена по иску прокурора г. Бодайбо в интересах населения г. Бодайбо и района к Пневой Е.А. о признании недействительной вследствие ничтожности договора приватизации жилого помещения, прокурору было отказано в удовлетворении исковых требований к Пневой Е.А. о признании недействительной вследствие ничтожности договора от Дата обезличена о передаче в личную собственность жилого помещения - однокомнатной благоустроенной квартиры Номер обезличен в адрес обезличен

Установленные указанным выше решением обстоятельства в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обязательны для суда при рассмотрении настоящего дела.

Оценивая собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд правомерно отказал в удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

Исходя из того, что имеет место вступившее в законную силу решение суда по требованию прокурора к Пневой Е.А. о признании недействительным договора приватизации спорной квартиры, суд обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований прокурора в части признания недействительной сделкой договора от Дата обезличена передачи жилых помещений в собственность граждан, заключенного между Администрацией Бодайбинского городского поселения и Пневой Е.А.

То обстоятельство, что суд по существу разрешил в отношении Пневой Е.А. и Администрации Бодайбинского городского поселения требование, по которому уже состоялось судебное решение не является основанием для отмены решения по настоящему делу в силу положений ч.2 ст. 362 ГПК РФ.

Также правомерно отказано судом и в удовлетворении исковых требований прокурора о признании недействительной сделкой вследствие ничтожности, заключенного между Пневой Е.А. и Эртнер Л.Н., договора купли-продажи от Дата обезличена недвижимого имущества - спорной квартиры, так как несоответствие этого договора требованиям закона прокурором не было доказано.

При разрешении требований прокурора о признании недействительным договора социального найма спорного жилого помещения от Дата обезличена Номер обезличен, заключенного между администрацией Бодайбинского городского поселения и Пневой Е.А., суд обосновано по заявлению ответчика применил к этому требованию срок исковой давности, и обосновано отказал прокурору в этой части в удовлетворении его исковых требований, установив, что на момент обращения прокурора в суд этот срок был им пропущен.

Судебная коллегия находит, что поскольку требования о признании незаконными и недействующими с момента издания постановление главы Бодайбинского муниципального образования от Дата обезличена Номер обезличен "О предоставлении служебных квартир по договорам служебного найма", распоряжение и.о. главы Бодайбинского муниципального образования от Дата обезличена Номер обезличен "О заключении договора социального найма с Пневой Е.А. заявлены в суд Дата обезличена а требования о признании незаконным и недействующим с момента издания постановления и.о. главы Бодайбинского муниципального образования от Дата обезличена Номер обезличен "О заключении договора социального найма с Пневой Е.А. на неопределенный срок", постановления и.о. главы Бодайбинского муниципального образования от Дата обезличена Номер обезличен "О приватизации жилых помещений" в части передачи в личную собственность Пневой Е.А. спорной квартиры заявлены в суд Дата обезличена суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что, прокурором был пропущен срок, установленный ГПК РФ для обращения в суд с указанными требованиями, поэтому в удовлетворении указанных выше требований прокурору обоснованно отказано.

Выводы суда о причинах отказа в удовлетворении исковых требований судом подробно мотивированы в решении и судебная коллегия находит их обоснованными.

Доводы кассационных жалоб и кассационного представления прокурора о неправильном применении закона о сроках обращения в суд, а также сроке исковой давности и его перерыве не могут быть приняты во внимание, как основанные на неправильном толковании норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

На основании изложенного выше, руководствуясь ст.ст. 361, 362 ч. 2, 366 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бодайбинского городского суда Иркутской области от 11 июня 2010 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора города Бодайбо в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц г. Бодайбо к Администрации Бодайбинского городского поселения, Пневой Е.А. , Эртнер Л.Н. о признании постановления от Дата обезличена Номер обезличен незаконным и недействующим с момента издания, признании распоряжения от Дата обезличена от Дата обезличена незаконным и недействующим с момента издания, признании недействительным в следствии ничтожности договор социального найма жилого помещения от Дата обезличена Номер обезличен, признании постановления Дата обезличена Номер обезличен незаконным, признании недействительным вследствие ничтожности договора социального найма жилого помещения от Дата обезличена Номер обезличен, признании постановления от Дата обезличена Номер обезличен незаконным и недействующим с момента издания, признании недействительными вследствие ничтожности договора передачи жилых помещений в собственности граждан Дата обезличена, признании недействительным вследствие ничтожности договор купли-продажи от Дата обезличена истребовании имущества из чужого незаконного владения, выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения - оставить без изменения, а кассационные жалобы и кассационное представление прокурора - без удовлетворения.

Председательствующий С.С. Амосов

Судьи А.С. Папуша

О.Ф. Давыдова