Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 02 марта 2012 г. по делу N 33-2401

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего: Евтифеевой О.Э.,

судей: Корытниковой Г.А.и Шаклеиной Г.Н.

при секретаре Сергеевой Т.А.

заслушала в открытом судебном заседании без вызова лиц, участвующих в деле

по докладу судьи Евтифеевой О.Э. гражданское дело по частной жалобе представителя Благотворительного фонда "Источник жизни" на определение судьи Осинниковского городского суда Кемеровской области от 29 декабря 2011 года

по исковому заявлению Благотворительного фонда "Источник жизни" к ГУ МЧС России по Кемеровской области, Управлению надзорной деятельности г. Осинники и прокуратуре г. Осинники о признании действий государственного органа незаконными,

УСТАНОВИЛА:

НОБФ "Источник жизни" обратился в суд с исковым заявлением к ГУ МЧС России по Кемеровской области Управлению надзорной деятельности отделу надзорной деятельности г. Осинники и прокуратуре г. Осинники о признании действий государственного органа незаконными. Просят признать действия ответчиков по проведению проверки незаконными и отменить акт проверки N от ДД.ММ.ГГГГ, определение о возбуждении дела об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ, определение от ДД.ММ.ГГГГ об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

Определением судьи Осинниковского городского суда от 26 декабря 2011 года исковое заявление Благотворительного фонда "Источник жизни" к ГУ МЧС России по Кемеровской области Управлению надзорной деятельности отделу надзорной деятельности г. Осинники и прокуратуре г. Осинники о признании действий государственного органа незаконными возвращено, как неподсудное данному суду по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ. Разъяснено право обратиться в Арбитражный суд Кемеровской области.

В частной жалобе директор Благотворительного фонда "Источник жизни" Зимин А.А., действующий на основании Устава Фонда и протокола N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23) просит определение судьи отменить. Указывает, что Благотворительный фонд "Источник жизни" не осуществляет предпринимательской и иной хозяйственной деятельности, связанной с получением прибыли и осуществляет свою деятельность исключительно на пожертвования. Заявленные НОБФ "Источник жизни" требования не связаны с предпринимательской деятельностью. Указывает, что также не осуществляет не предпринимательской, ни иной связанной с получением прибыли деятельности не осуществляет ни ГУ МЧС России по Кемеровской области ни Управление надзорной деятельности отдела надзорной деятельности г. Осинники, ни прокуратура. В соответствии со ст. 254 ГПК РФ заявление о признании решение органа государственной власти незаконным может быть обжаловано в суд по подсудности, установленной ст. 24-27 ГПК РФ.

Изучив материалы, обсудив доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия полагает необходимым определение судьи отменить по следующим основаниям.

Из материала усматривается, что Благотворительный фонд "Источник жизни" обратился в суд с исковым заявлением, указывая, что требования заявлены в порядке главы 25 ГПК РФ о признании действий государственного инспектора по пожарной безопасности по г. Осинники и прокуратуры г. Осинники незаконными, а именно просит признать действия по проведению проверки соблюдения требований пожарной безопасности в БГ "Источник жизни" незаконными; отменить акт проверки N от ДД.ММ.ГГГГ, отменить определение о возбуждении дела об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ и запрос об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2-5).

Возвращая исковое заявление БФ "Источник жизни" судья пришел к выводу, что оно не подсудно данному суду и подлежит рассмотрению в Арбитражном суде Кемеровской области.

С данными выводами суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку в соответствии с п. 3 ст. 50 ГК РФ, о ст. 6 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", п. 3 ст. 2 Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" благотворительные фонды являются некоммерческими организациями, созданными для реализации целей, установленных ст. 2 Федерального закона от 11.08.1995г. N 135-ФЗ путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.

Согласно п. 3 ст. 12 ФЗ N 135-ФЗ от 11.08.1995г. благотворительная организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность только для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.

В соответствии с п. 1 ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства.

С учетом изложенного, принимая во внимание организационно - правовую форму юридического лица, обратившегося в суд за защитой прав и сфере публичных правоотношений, судебная коллегия полагает не обоснованными выводы суда о подсудности спора арбитражному суду, оснований для возвращения искового заявления по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ не имелось, определение суда подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Вопрос о принятии искового заявления подлежит направлению в тот же суд для рассмотрения в соответствии с требованиями ст. 131-136 ГПК РФ.

При разрешении вопроса о принятии искового заявления суду следует правильно установить характер правоотношений, сложившихся между заявителем и органами и их должностными лицами, действия которых оспаривает заявитель, в том числе с учетом позиции, высказанной в п. 7 постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", и в соответствии с законодательством разрешить вопрос.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ (в редакции Федерального закона от 09.12.2010г. N 353-ФЗ), судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение судьи Осинниковского городского суда Кемеровской области от 26 декабря 2011 года отменить, вопрос направить в суд первой инстанции для рассмотрения.

Председательствующий: О.Э. Евтифеева

Судьи: Г.А. Корытникова

Г.Н. Шаклеина