Определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 29 февраля 2012 г. по делу N 33-2361

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего: Чуньковой Т.Ю.,

судей: Хомутовой И.В., Проценко Е.П.,

при секретаре: Третьяковой И.В.,

с участием прокурора Маслаковой О.Г.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Хомутовой И.В.

гражданское дело по кассационной жалобе Муниципального лечебно-профилактического учреждения "Городская клиническая больница N29",

на решение Заводского районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 28 ноября 2011 года,

по иску Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации - Кемеровской области, муниципального образования - г.Новокузнецк, а также неопределенного круга лиц к Муниципальному лечебно - профилактическому учреждению "Городская клиническая больница N29" Медсанчасть ОАО "ЗСМК" о понуждении уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

УСТАНОВИЛА:

Прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Муниципальному лечебно-профилактическому учреждению "Городская клиническая больница N29" (МЛПУ "ГКБ N29") о понуждении уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Свои требования мотивировал тем, что в ходе проведенной проверки было установлено, что МЛПУ "ГКБ N29", в результате своей деятельности в период с 4 квартала 2004 года по 3 квартал 2009 года оказывало негативное воздействие на окружающую среду. Платежи за данное воздействие не вносились.

В ходе судебного разбирательства истец изменил заявленные требования.

Просил взыскать с МЛПУ "ГКБ N29 сумму долга по платежам за негативное воздействие на окружающую среду в размере "данные изъяты" руб., образовавшегося за период 3 квартала 2008 года, а также за период 1 и 2 кварталов 2009 года, через федеральное казначейство с распределением взысканной суммы:

20% - "данные изъяты". - в доход федерального бюджета;

40% - "данные изъяты". - в доход бюджета Кемеровской области;

40% - "данные изъяты" - в доход бюджета муниципального образования - "Городской округ "г.Новокузнецк" (л.д. 3-5).

Решением Заводского районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 28 ноября 2011 года постановлено:

Исковые требования -удовлетворить.

Взыскать с МЛПУ "ГКБ N 29" сумму долга по платежам за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2 227 230 руб., образовавшегося за период 3 квартала 2008 года, а также за период 1 и 2 кварталов 2009 года, через федеральное казначейство с распределением взысканной суммы:

20% - "данные изъяты" - в доход федерального бюджета;

40% - "данные изъяты" - в доход бюджета Кемеровской области;

40% - "данные изъяты" - в доход бюджета муниципального образования - "Городской округ "г.Новокузнецк".

При недостаточности денежных средств у МЛПУ "ГКБ N29" взыскание указанных сумм произвести с Управления здравоохранения Администрации г.Новокузнецка (л.д. 184-187).

Дополнительным решением Заводского районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 19 декабря 2011 года постановлено:

Взыскать с МЛПУ "ГКБ N29" в доход местного бюджета государственную пошлину в размере "данные изъяты" руб. (л.д. 194-195).

В кассационной жалобе МЛПУ "ГКБ N29", в лице представителя - Батуриной Ю.А., действующей по доверенности от 11 января 2011 года, сроком на 1 год (л.д. 199), просит отменить решение суда от 28 ноября 2011 года.

Считает, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на физических и юридических лиц только в том случае, если их деятельность оказывает такое воздействие.

Полагает, что деятельность ответчика по размещению отходов не подпадает под действие указанного прокурором законодательства и носит специализированный характер (л.д. 196-197).

Прокурором были принесены возражения на кассационную жалобу (л.д. 207-210).

Управлением Росприроднадзора по КО, в лице руководителя управления - Климовской И.А., были принесены возражения на кассационную жалобу (л.д. 217-219).

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения прокурора Маслаковой О.Г., возражавшей по доводам жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.

Согласно ст.23 ФЗ РФ от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.16 ФЗ РФ N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В соответствии со ст.1 ФЗ РФ N7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Пунктом 2 статьи 16 этого же Закона установлено, что к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе размещение отходов производства и потребления и иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632.

Настоящий Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Из материалов дела усматривается, что за период 3 квартала 2008 г. и 1, 2 кварталов 2009 г. МЛПУ "Городская клиническая больница N29-медсанчасть ОАО "ЗСМК" 01.02.2008 г. заключило муниципальный контракт оказания услуг для муниципальных нужд по вывозу твердых бытовых отходов с ООО "НовоТехника" по которому, по заданию заказчика - МЛПУ "Городская клиническая больница N29 -медсанчасть ОАО "ЗСМК", исполнитель - ООО "НовоТехника" обязуется осуществлять вывоз твердых бытовых отходов заказчика.

Заказчик, согласно п.2.2.7 указанного контракта, обязался самостоятельно оплачивать все расходы и обязательные платежи (в том числе экологические), связанные с вывозом твердых бытовых отходов на мусорную свалку. Срок действия контракта до 01 января 2009 г. (л.д. 122-126).

Согласно дополнительному соглашению от 04.12.2008 г. вышеуказанный контракт был расторгнут сторонами с 01.12.2008 г. (л.д. 127).

Согласно договору оказания услуг по вывозу твердых бытовых отходов от 01.01.2009 г. МЛПУ "Городская клиническая больница N29" - медсанчасть ОАО "ЗСМК" - заказчик, заключило договор с ООО "Домосеть -76" - исполнителем, по которому, исполнитель осуществляет вывоз твердых бытовых отходов заказчика. Срок действия договора с 01.01.2009 г. по 31.01.2009 г. (л.д.135-137).

30.01.2009 г. МЛПУ "Городская клиническая больница N29- медсанчасть ОАО "ЗСМК" - заказчик, заключило с ООО "Домосеть -76"- исполнителем, муниципальный контракт оказания услуг для муниципальных нужд по вывозу твердых бытовых отходов. По настоящему контракту исполнитель обязался осуществлять по заданию заказчика вывоз твердых бытовых отходов заказчика.

При этом заказчик в соответствии с п.2.2.7. указанного контракта обязался самостоятельно оплачивать все расходы и обязательные платежи (в том числе экологические), связанные с вывозом твердых бытовых отходов на мусорную свалку. Срок действия контракта с 01 февраля 2009 г. по 30.04.2009 г. (л.д.141-144).

10.03.2009 г. МЛПУ "Городская клиническая больница N29- медсанчасть ОАО "ЗСМК"- заказчик, заключило с ООО "Домосеть -76"- исполнителем, договор оказания услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов. В соответствии с данным договором, исполнитель осуществляет вывоз твердых бытовых отходов заказчика для их утилизации на территорию городской мусорной свалки. Заказчик на основании п. 2.2.3. договора обязался самостоятельно оплачивать все расходы и платежи собственника отходов. Срок действия договора с 10 марта 2009 г. по 30.04.2009 г. (л.д.145-147).

08.05.2009 г. МЛПУ "Городская клиническая больница N29- медсанчасть ОАО "ЗСМК"- заказчик, заключило с ООО "Домосеть -76"- исполнителем, муниципальный контракт оказания услуг для муниципальных нужд по вывозу твердых бытовых отходов. По настоящему контракту исполнитель обязался осуществлять по заданию заказчика вывоз твердых бытовых отходов заказчика. Заказчик - МЛПУ "Городская клиническая больница N29-медсанчасть ОАО "ЗСМК" обязался в соответствии с п. 2.2.7. контракта самостоятельно оплачивать все расходы и обязательные платежи (в том числе экологические), связанные с вывозом твердых бытовых отходов на мусорную свалку. Срок действия контракта с 01 мая 2009 г. по 30.06.2009 г. (л.д.152-155).

Как видно из анализа указанных норм ФЗ РФ "Об охране окружающей среды", платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей такое воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ, размещать отходы.

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, и представляют собой обязательные публично-правовые платежи за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние, в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

Как усматривается из протокола судебного заседания, представитель МЛПУ "ГКБ N29" - Батурина Ю.А., не отрицала наличие негативного воздействия на окружающую среду от хозяйственной и иной деятельности организации в виде размещения отходов производства и потребления. Она также не отрицала факта наличия вышеприведенных договоров и контактов, заключенных на период 3 квартала 2008 г. и 1,2 кварталов 2009 г. согласно которым, именно МЛПУ "ГКБ N29" являлось собственником отходов, которые необходимо было размещать, не оспаривала расчет сумм платежей по иску, произведенный прокурором.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно посчитал, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Доводы кассационной жалобы по указанным мотивам не могут быть приняты во внимание судебной коллегии и не являются основаниями к отмене решения суда в обжалованной части.

Так доводы жалобы о том, деятельность ответчика по размещению отходов не подпадает под действие указанного прокурором законодательства и носит специализированный характер, не могут быть приняты судебной коллегией.

Как было указано выше, ФЗ РФ "Об охране окружающей среды", предусматривает платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду, взимаемые за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ, размещать отходы.

Материалами дела подтверждено, что ответчик заключал договоры на период 3 квартала 2008 г. и 1,2 кварталов 2009 г. согласно которым, МЛПУ "ГКБ N29" являлось собственником отходов, которые необходимо было размещать. Специализированные организации, наличие договоров с которыми ссылается кассатор, осуществляют функции лишь по перевозке мусора, что усматривается из содержания договоров.

Также согласно протоколу судебного заседания, представитель МЛПУ "ГКБ N29" не отрицала наличие негативного воздействия на окружающую среду от хозяйственной и иной деятельности организации в виде размещения отходов производства и потребления.

Таким образом, доводы жалобы о том, деятельность ответчика по размещению отходов не подпадает под действие ФЗ РФ "Об охране окружающей среды" основаны на не верном толковании норм права.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, поэтому решение суда, в обжалованной части, является законным и обоснованным и оснований для его отмены в этой части не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заводского районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 28 ноября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: