Определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 15 февраля 2012 г. по делу N 33-1452

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

Председательствующего: Фроловой Т.В.,

судей: Евтифеевой О.Э., Пастухова С.А.,

при секретаре Козловой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Фроловой Т.В.,

гражданское дело по кассационной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Березовском Кемеровской области

на решение Березовского городского суда Кемеровской области от 07 ноября 2011 года

по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Березовском Кемеровской области о признании решения комиссии незаконным, обязании назначения досрочной трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛА:

ФИО8 обратилась в суд с иском, просила признать решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Березовском Кемеровской области (далее - УПФР в г.Березовском) N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, обязать УПФР в г.Березовском назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за назначением пенсии.

Требования мотивированы тем, что в августе 2011 года она обратилась в УПФР в г.Березовском с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года в соответствии со ст. 32 Закона РФ от 19.04.1991г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", так как она имеет необходимый стаж, дающий ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и уволена в связи с сокращением штата работников по п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, что дает ей право на назначение досрочной пенсии по старости.

Решением N от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной пенсии ей было отказано, так как с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в качестве дежурного по обеспечению безопасности проживания граждан, в связи с чем, утратила право на досрочное установление пенсии в соответствии со ст. 32 Закона РФ от 19.04.1991г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Считает отказ УПФР в г.Березовском в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости неправомерным.

Принимая решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 32 Закона РФ N 1032-1 от 19.04.1991г. "О занятости населения в Российской Федерации", ответчик сослался на то, что она утратила право на досрочное установление пенсии, так как с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в качестве дежурного по обеспечению безопасности проживания граждан.

С таким выводом УПФР в г.Березовском она не согласна, так как в настоящее время является безработной, уволена с предприятия она была в связи с сокращением штата работников по п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, за весь период времени, что она являлась безработной и состояла на учете в центре занятости населения подходящего места работы для неё не нашлось, она лишь по предложению центра занятости населения сроком на два месяца была направлена на общественные работы, что изначально не являлось ее постоянным местом работы. 16 августа 2011г. Центром занятости населения г. Березовского ей было выдано предложение о направлении её на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях.

Полагает, что она не утратила право на назначение ей пенсии на льготных основаниях, временная работа, предоставленная ей Центром занятости населения, не являлась для нее подходящей работой, поскольку она не соответствовала её профессиональной пригодности и не отвечала условиям постоянного места работы.

В судебном заседании ФИО8 настаивала на исковых требованиях.

Представитель ответчика УПФР в г.Березовском Иванова И.В. иск не признала.

Представитель третьего лица Государственного казенного учреждения "Центра занятости населения города Березовского" Приходько Л.Л. исковые требования ФИО1 поддержала.

Решением Березовского городского суда Кемеровской области от 07 ноября 2011 года постановлено:

"Признать незаконным решение Комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Березовском Кемеровской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 32 Закона РФ N 1032-1 от 19.04.1991г. "О занятости населения в Российской Федерации".

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Березовском Кемеровской области назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости на основании подпункта 2 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и в соответствии со ст. 32 Закона РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" с ДД.ММ.ГГГГ".

В кассационной жалобе УПФР в г.Березовском просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Указывает, что при рассмотрении дела судом были допущены существенные нарушения норм материального права, не были приняты во внимание обстоятельства, имеющие значение для дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в жалобе, в соответствии с ч. 1 ст. 347 ГПК РФ (в редакции, действующей до 01.01.2012г., - ст. 2 Федерального закона от 09.12.2010г. N 353-ФЗ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии с ч.1 ст. 7 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001г. право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 27 вышеуказанного Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам:.. . мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам;

В соответствии со ст. 32 Закона РФN 1032-1 от 19.04.1991г. (ред. от 11.07.2011г.) "О занятости населения в Российской Федерации" гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в статьях 10 и 11 указанного Федерального закона.

Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

По предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Размер этой пенсии определяется по нормам страховой части трудовой пенсии по старости, установленным Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом пункты 21-25 статьи 14 указанного Федерального закона не применяются.

Согласно ч. 1 ст. 3 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Согласно ч. 1 ст. 4 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР N 10 от 26 января 1991 г. предусматривает наименование должности - младший медицинский персонал в детских домах-интернатах для умственно отсталых детей системы социального обеспечения.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО8 состояла в трудовых отношениях с Березовским детским домом-интернатом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала санитаркой палатной, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала младшей медицинской сестрой по уходу за больными, ДД.ММ.ГГГГ истица переведена воспитателем, ДД.ММ.ГГГГ переведена в отделение психолого-педагогической помощи воспитателем, ДД.ММ.ГГГГ переведена в отделение социально - трудовой реабилитации воспитателем, ДД.ММ.ГГГГ истица уволена в связи с сокращением штата работников по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ истица была принята на общественные работы дежурным по обеспечению безопасности проживания граждан.

ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с истечением срока договора п. 2 ст. 77 ТК РФ, что подтверждается записями в трудовой книжке (л.д. 6-8), справкой уточняющей особый характер работы (л.д. 50).

Согласно справке Центра занятости населения г. Березовского от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в Центре ЦЗН г. Березовского в качестве безработной, где состоит до настоящего времени, за период безработицы для истицы не нашлось подходящей работы, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы, транспортной доступности рабочего места.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было предложено принять участие в общественных работах в качестве "дежурного по обеспечению безопасности проживания". С согласия безработной ей было выдано направление на общественные работы, и она была направлена в ту же организацию, откуда была уволена по сокращению штата ("Березовский психоневрологический интернат") без снятия с учета в ЦЗН.

В период участия в обязательных работах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ безработной ФИО1 сохранялась выплата пособия по безработице в размере "данные изъяты" руб., заработная плата (по месту работы) "данные изъяты" руб., материальная поддержка "данные изъяты" руб., что также подтверждается приказом N от ДД.ММ.ГГГГ о направлении на общественные работы, табелями учета рабочего времени, приказом N от ДД.ММ.ГГГГ о завершении участия безработной ФИО1 в общественных работах, приказом N от ДД.ММ.ГГГГ об оказании ФИО1 материальной поддержки в период участия в оплачиваемых общественных работах, срочным трудовым договором N от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ЦЗН г. Березовского выдано предложение ФИО1 о направлении ее на пенсию по старости, включая пенсию на льготных условиях досрочно в соответствии со ст. 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", поскольку ФИО8 имеет необходимый стаж работы для назначения пенсии на общих условиях, и территориальный орган по вопросам занятости населения не имеет возможности для ее трудоустройства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратилась УПФР г.Березовского с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по Списку N 2 на основании п. 1.2 ст. ст. 27 Федерального Закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно протоколу заседания комиссии по пенсионным вопросам УПФР в г. Березовском N от ДД.ММ.ГГГГ и решению данной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ истице отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с нарушением условий ст. 32 Закона РФ от 19.04.1991г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" по тем основаниям, что одним из необходимых условий для установления досрочной пенсии по предложению органов службы занятости является увольнение гражданина в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации.

Если гражданин был уволен в соответствии с указанными причинами, но в дальнейшем осуществлял оплачиваемую работу (независимо от её продолжительности), он теряет право на установление досрочной пенсии, поскольку в данном случае не выполняется одно из условий, необходимых для установления досрочной пенсии в соответствии с нормами ст. 32 Закона от 19.04.1991 года N 1032-1 "О занятости населения в РФ".

Согласно записи в трудовой книжке ФИО8 работала в качестве дежурного по обеспечению безопасности проживания граждан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, утратила право на досрочное установление пенсии в соответствии со ст. 32 Закона РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1. Согласно выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица за данный период работодателем были начислены и уплачены страховые взносы.

Признавая незаконным решение Комиссии УПФР г.Березовском по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции обоснованно указал, что оплачиваемые общественные работы подходящей работой для статуса безработной не являются, за период безработицы для истицы не нашлось подходящей работы, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), транспортной доступности рабочего места, специальный стаж работы истицы в Березовском детском доме-интернате для умственно отсталых детей в связи с вредными и тяжелыми условиями труда в качестве санитарки и младшей медицинской сестры по уходу за больными составляет 6 лет 5 месяцев 22 дня, страховой стаж истицы составляет более 20 лет, следовательно, истица проработала на работах с тяжелыми условиями труда более половины установленного срока и имеет требуемую продолжительность страхового стажа, в связи с чем, трудовая пенсия ей должна быть назначена с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", на один год за каждые 2 года такой работы, то есть истица имеет право на досрочную пенсию по старости на основании подпункта 2 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в 52 года.

Также согласно ч. 2 ст. 32 Закона РФ N 1032-1 от 19.04.1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации" по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста, следовательно, истица имеет право на назначение пенсии по достижению 50 лет.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласна.

Доводы кассатора о том, что ФИО8, в период нахождения на учете в ЦЗН г. Березовского в качестве безработной выполняла обязательные работы дежурной по обеспечению безопасности проживания граждан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за которые получала заработную плату, в связи с чем, утратила право на досрочное установление пенсии в соответствии со ст. 32 Закона РФ N 1032-1 от 19.04.1991г., являются необоснованными, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 4 Закона РФ N 1032-1 от 19.09.1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней, а подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Доводы кассационной жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку все они были предметом исследования в ходе судебного разбирательства и им судом первой инстанции дана надлежащая оценка.

Разрешая дело, суд в полном объеме определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального права. Выводы суда основаны на обстоятельствах, установленных судом, подтверждены доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, с которой судебная коллегия согласна. Суд отразил в решении результаты оценки доказательств, представленных сторонами в обоснование своих требований и возражений и привел в решении мотивы, по которым он не согласен с доводами ответчика.

Решение суда является законным и обоснованным и не подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ (в редакции, действующей до 01.01.2012г., - ст. 2 Федерального закона от 09.12.2010г. N 353-ФЗ), судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Березовского городского суда Кемеровской области от 07 ноября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: