Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 13 апреля 2012 г. по делу N 33-3646

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего: Першиной И.В.,

судей: Овчаренко О.А., Молчановой Л.А.,

при секретаре: Донцовой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Першиной И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Междуреченск Кемеровской области на решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 24 января 2012г. по иску Галимова С. И. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в "адрес" о признании незаконным решения об отказе в установлении ежемесячной доплаты к пенсии по старости, включении в стаж для назначения ежемесячной доплаты периодов работы, обязании в установлении ежемесячной доплаты к пенсии,

УСТАНОВИЛА:

Галимова С. И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в "адрес" и с учетом уточнения исковых требований просил признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N, обязать включить его периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве подземного проходчика на шахте "Абайская" в "адрес" в специальный стаж, дающий право на доплату к трудовой пенсии, обязать назначить ему ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ и произвести перерасчет размера доплаты, взыскать судебные расходы по оплате госпошлины в размере "данные изъяты"

Иск обоснован тем, что он является получателем пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, назначенной по пп.11 п.1 ст. 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в том числе и с учетом стажа на соответствующих работах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве подземного проходчика на шахте "Абайская" производственного объединения по добыче угля "Карагандауголь", зачтенного ответчиком в специальный стаж при назначении пенсии по Списку N в соответствии с п.3 ст. 10 ФЗ N, п. 2 ст. 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении доплаты к пенсии по старости, в удовлетворении которого, решением комиссии ГУ УПФ РФ в "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N ему было отказано, поскольку, спорный период не подлежит учету ввиду того, что работа в подземных условиях производилась истцом за пределами РФ и в отношении данного периода не оплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, при этом стажа, дающего право на доплату - не менее 25 лет в качестве работника неведущих профессий, недостаточно, поскольку, стаж в качестве работника неведущих профессий составил для него 22 года 9 месяцев 25 дней на дату обращения.

Не согласен с решением ответчика, поскольку на момент обращения за ежемесячной доплатой к пенсии у него имелся необходимый стаж.

Галимова С. И., его представитель Стуков Ю.И. исковые требования поддержали.

Представитель ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в "адрес" Никитина О.А. исковые требования не признала.

Решением суда постановлено:

Требования Галимова С. И. к Государственному Учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в "адрес" удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе Галимова С. И. в установлении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности".

Включить в стаж, дающий право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности период работы Галимова С. И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве подземного проходчика на шахте "Абайская" производственного объединения по добыче угля "Карагандауголь".

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" установить Галимова С. И. ежемесячную доплату к пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности".

Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" в пользу Галимова С. И. судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере "данные изъяты".

В апелляционной жалобе начальник ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в "адрес" Шабалина Т.Ф. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Указывает, что период работы Галимова С. И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве подземного проходчика на шахте "Абайская" производственного объединения "Карагандауголь" в Казахстане не может быть включен в стаж работы, дающий право на доплату к пенсии, поскольку в соответствии с п. 1 Федерального закона N 84-ФЗ доплата к пенсии выплачивается за счет уплачиваемых организациями угольной промышленности Российской Федерации взносов по установленному тарифу сверх тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Доплата к пенсии работникам организаций угольной промышленности не предусматривается в качестве вида обеспечения по обязательному социальному (пенсионному) страхованию в Федеральных законах от ДД.ММ.ГГГГ N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" и от ДД.ММ.ГГГГ N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", она имеет иную правовую природу. Она выплачивается за счет уплачиваемых организациями угольной промышленности Российской Федерации взносов по установленному тарифу сверх тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Ссылка истца на Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ "О гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения" не может рассматриваться судом как основание для удовлетворения требований истца, так как данным Соглашением регулируются вопросы пенсионного обеспечения т.е. включение в подсчет общего и специального стажа периодов работы на территории любого из государств - участников Соглашения для назначения пенсии. Доплата к пенсии работникам организаций угольной промышленности не является пенсионным обеспечением и выплачивается из других источников финансирования нежели пенсия.

На апелляционную жалобу Галимова С. И. поданы возражения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, принятого в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами.

Как установил су "адрес" инстанции и следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ Галимова С. И. назначена досрочная трудовой пенсии по старости на основании пп. 11 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГN173-ФЗ как лицу, непосредственно занятому полный рабочий день на подземных работах по добыче угля (в ведущих профессиях) с учетом стажа на соответствующих работах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ(л.д.32).

ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N - ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" (л.д.31).

Решением комиссии ГУ УПФР в "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N было отказано в установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости ввиду неуплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ за период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве подземного проходчика на шахте "Абайская" производственного объединения по добыче угля "Карагандауголь" (л.д.24-25).

Удовлетворяя иск, суд обоснованно указал, что при исчислении периодов подземной работы, дающей право на трудовую пенсию по старости независимо от возраста при наличии не менее 25 лет такой работы в соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 27 вышеуказанного закона лицам, не выработавшим подземного стажа, предусмотренного данным подпунктом, но имеющим его не менее 10 лет, стаж подземной работы учитывается в следующем порядке: каждый полный год работы горнорабочим очистного забоя, проходчиком, забойщиком на отбойных молотках, машинистом горных выемочных машин - за 1 год и 3 месяца; каждый полный год подземной работы, предусмотренной Списком N производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 10, - за 9 месяцев - введен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N)

Спорный период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве подземного проходчика на шахте "Абайская" производственного объединения по добыче угля "Карагандауголь" учтен ответчиком при досрочном назначении истцу пенсии по старости в соответствие с вышеуказанным пунктом ФЗ " О трудовых пенсиях в Российской Федерации", о чем свидетельствуют данные о страховом стаже пенсионного дела N (л.д.32), согласно которым, стаж работы в ведущих профессиях составил 20 лет 0 мес. 1 дн.

Поскольку исчисление стажа работы, дающего право на доплату к пенсии в соответствие с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, производится в таком же порядке, как и при назначении досрочной пенсии по старости в соответствие с пп.1 п.1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", суд пришел к выводу о необходимости зачета данного периода в стаж, дающий право на получение ежемесячной доплаты к пенсии в соответствие с ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности", поскольку иное толкование закона привело бы к ущемлению прав истца.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе пенсионного органа, не могут служить основанием для отмены решения суда в виду следующего.

Согласно ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" право на доплату к пенсии имеют лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - работники организаций угольной промышленности), имеют право на ежемесячную доплату к пенсии (далее - доплата к пенсии) за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности (далее - плательщики взносов) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии (далее - взносы).

В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с п.п. 11 п.1 ст. 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

В соответствии с Соглашением "О гарантиях прав граждан государств-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения" от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным и Республикой Казахстан, для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств- участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего Кабинета Министров СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения (п. 2 ст. 6).

В силу ст.5 названного Соглашения, его действие распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения.

В приложении N Распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации Nр от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств- республик бывшего Кабинета Министров СССР" в пункте 5 указано, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего Кабинета Министров СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах- участниках Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ.

В соответствии с Решением Экономического суда СНГ от ДД.ММ.ГГГГ N "О толковании применения п. 2 ст. 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств- участников СНГ в области пенсионного обеспечения" от ДД.ММ.ГГГГ для установления права на пенсию, включая пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет учитываются: трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории любого из государств участников Соглашения, трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории бывшего Союза ССР за время до вступления в силу Соглашения.

С учетом указанных положений закона суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии у истца необходимого стажа, дающего право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости.

При этом в ходе рассмотрения дела установлен и ответчиком не оспаривался тот факт, что при назначении истцу с ДД.ММ.ГГГГ трудовой пенсии по старости по п.п. 11 п.1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" ему в установленном законом порядке был зачтен стаж работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве подземного проходчика на шахте "Абайская" производственного объединения "Карагандауголь" в "адрес".

Фактически ответчик при рассмотрении вопроса о доплате к пенсии по- иному исчислил специальный стаж истца, чем при назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости, что не основано на законе.

Доводы ответчика об отсутствии у истца права на доплату к пенсии ввиду того, что доплата к трудовой пенсии по старости не отнесена к видам обеспечения по обязательному (пенсионному) страхованию, суд первой инстанции обоснованно счел не состоятельными и не основанными на положениях Конституции РФ, исходя из правовой природы доплаты, предусмотренной законодателем как дополнительной меры социального обеспечения лица, право на пенсионное обеспечение у которого уже возникло досрочно при условии совокупности оснований, предусмотренных пп.11 п.1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

То обстоятельство, что за спорный период работы истца предприятием- работодателем в Пенсионный Фонд РФ не вносились взносы по установленному тарифу сверх тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, не может влиять на право истца на получение ежемесячной доплаты к досрочной трудовой пенсии, поскольку относится к правоотношениям пенсионного органа и организации угольной промышленности.

Судебная коллегия считает, что су "адрес" инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли бы привести к вынесению незаконного решения, судом не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда в обжалуемой части судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, в решении суда по ним содержатся мотивированные выводы, которые судебная коллегия находит правильными.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 24 января 2012г. в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Председательствующий: Першина И.В.

Судьи: Овчаренко О.А.

Молчанова Л.А.