Определение Кемеровского областного суда от 27 марта 2012 г.

Определение Кемеровского областного суда от 27 марта 2012 г.
(Извлечение)

Кемеровский областной суд в составе председательствующего Шалагиной О.В.

при секретаре Паньшиной Е.Ю.

с участием прокурора Фазульяновой А.Б.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению Шевцова Н.И. к Региональной энергетической комиссии Кемеровской области об оспаривании приложения N 2 к Постановлению N 230 от 29.12.2009г. "Об утверждении тарифов на тепловую энергию, реализуемую ОАО "Кузбассэнерго" на потребительском рынке Кемеровской области",

УСТАНОВИЛ:

Шевцов Н.И. обратился в Центральный районный суд г.Кемерово с заявлением, в котором просит признать недействующим со дня его принятия приложение N 2 к Постановлению Региональной энергетической комиссии Кемеровской области N 230 от 29.12.2009г. "Об утверждении тарифов на тепловую энергию, реализуемую ОАО "Кузбассэнерго" на потребительском рынке Кемеровской области" в части утверждения тарифа на тепловую энергию для "иных потребителей".

Требования мотивированы тем, что названным Постановлением установлены тарифы на тепловую энергию, реализуемую ОАО "Кузбассэнерго" на потребительском рынке, в разрезе муниципальных образований Кемеровской области в соответствии с приложениями NN 1, 2, 3 и 4 (пункт 1 постановления). В приложении N 2 к постановлению N 230 установлены тарифы на тепловую энергию для потребителей ОАО "Кузбассэнерго" г. Новокузнецк на 2010 год. Для группы "иные потребители" установлены одноставочные тарифы: на тепловую энергию в горячей воде - "данные изъяты"

Полагает, что постановление N 230 от 29.12.2009г. РЭК КО в части утверждения тарифа на тепловую энергию для иных потребителей не соответствует Федеральному закону от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" и Приказам Федеральной службы по тарифам от 29.09.2009 N 228-э/3 и от 22.12.2009 N 469-э/8.

Согласно пунктам 1 и 4 ст. 2 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, изложенных в настоящем Федеральном законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определяемый Правительством Российской Федерации, устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, в рамках указанных предельных уровней тарифов.

Пунктом 8 Методических указаний, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2005 N 20-э/2, предусмотрено, что тарифы на тепловую энергию (мощность) устанавливаются регулирующим органом отдельно по потребителям, получающим тепловую энергию с теплоносителями - горячая вода и пар, с дифференциацией последнего по давлению.

По решению регионального органа тарифы на тепловую энергию, отпускаемую в горячей воде, для всех потребителей, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, могут рассчитываться на едином уровне. Тарифы на тепловую энергию могут дифференцироваться по муниципальным образованиям (пункт 29.5 Методических указаний).

Приказом Федеральной службы по тарифам от 29.09.2009г. N 228-э/3 установлены предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам РФ на уровне, определяемом исходя из максимальной величины роста тарифов на 2010 год в соответствии с приложением к Приказу и среднего тарифа по субъекту Российской Федерации, рассчитанного исходя из тарифов, действовавших для организаций по состоянию на 31.12.2009г. Согласно данному Приказу в Кемеровской области предельная максимальная величина роста тарифа на тепловую энергию составила 117,6 %, то есть рост тарифов не должен был превышать 17,6 % к уровню 2009 года.

Однако тариф на тепловую энергию для потребителей ОАО "Кузбассэнерго" (г.Новокузнецк) на 2010 год для "иных потребителей" составил "данные изъяты", что на 60,4 % выше тарифа, установленного в 2009 году, и на 42,8% выше установленной максимальной величины роста тарифов на тепловую энергию, установленную Приказом Федеральной службы по тарифам от 29.09.2009 N 228-э/3 на 2010 год.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26.11.2011г. по делу N А27-10584/2010г. было оставлено без изменения решение арбитражного суда Кемеровской области от 13.11.2010г. об удовлетворении иска "данные изъяты" о признании недействующим Приложения N 2 к Постановлению РЭК КО от 29.12.2009 N 230 "Об утверждении тарифов на тепловую энергию, реализуемую ОАО "Кузбассэнерго" на потребительском рынке Кемеровской области" в части утверждения тарифа на тепловую энергию для иных потребителей.

Принимая во внимание указанное решение арбитражного суда Кемеровской области, 19.11.2010г. РЭК КО принято постановление N 194 "О внесении изменений в постановление РЭК КО от 29.12.2009 N 230", согласно которому с 13.11.2010г. Приложение N 2 к постановлению РЭК КО от 29.12.2009 N 230 признано утратившим силу и изложено в новой редакции.

В связи с изложенным Шевцовым Н.И. было направлено письмо в ОАО "Кузбассэнерго" с просьбой произвести перерасчет оплаты за тепловую энергию за отопительный сезон 2010 года.

Однако ОАО "Кузбассэнерго" было подано исковое заявление в суд о взыскании с Шевцова Н.И. задолженности по оплате за потребленную тепловую энергию, при этом расчет исковых требований за период с января по ноябрь 2010г. произведен по тарифам, установленным в Приложении N 2 постановления РЭК КО N 230 от 29.12.2009г., а с ноября по декабрь 2010г. - на основании тарифов, принятых РЭК КО 19.11.2010г.

Таким образом, несмотря на признание недействующим Приложения N 2 к Постановлению РЭК КО от 29.12.2009г. N 230 в части утверждения тарифа на тепловую энергию для иных потребителей, данным нормативным правовым актом нарушаются права Шевцова Н.И.

Данное дело принято к производству Кемеровского областного суда на основании апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 29.02.2012г.

В предварительное судебное заседание представитель Региональной энергетической комиссии не явился, представил ходатайство о прекращении производства по делу на основании ст.248 ГПК РФ, поскольку имеется вступившее в законную силу решение суда, которым оспариваемое Постановление признано недействующим, и утратило силу в связи с изданием Постановления РЭК КО от 21.12.2010г. N 301; просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представители заинтересованного лица ОАО "Кузбассэнерго" Василенко Ю.Е. и Капштык Е.А. заявили аналогичное ходатайство о прекращении производства по делу.

Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Кемеровской области Фазульянова А.Б. ходатайства поддержала, просила производство по делу прекратить.

Шевцов Н.И. и его представитель Норенко И.В., надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились. Представитель Норенко И.В. представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, указав о несогласии с ходатайством о прекращении производства по делу.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя и его представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Фазульяновой А..Б., исследовав письменные материалы дела, суд считает необходимым прекратить производство по делу по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Согласно ч.8 ст.251 ГПК РФ судья отказывает в принятии заявления, если имеется вступившее в законную силу решение суда, которым проверена законность оспариваемого нормативного правового акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, по основаниям, указанным в заявлении.

Статьей 248 ГПК РФ установлено, что судья отказывает в принятии заявления или прекращает производство по делу, возникшему из публичных правоотношений, если имеется решение суда, принятое по заявлению о том же предмете и вступившее в законную силу.

Кроме того, из положений ч.ч.1, 7 ст.251, ч.2 ст.253 ГПК РФ следует, что предметом для судебного нормоконтроля могут быть лишь такие нормативные правовые акты, которые на время рассмотрения заявленных требований являются действующими и влекущими нарушение гражданских прав и свобод, требующих судебного пресечения.

Согласно абз.2 ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ, в частности, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Недействующие нормативные акты сами по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей уже не являются, не влекут нарушения охраняемых законом прав и свобод граждан и организаций, вследствие чего не могут быть проверены в порядке судебного нормоконтроля.

Заявителем оспаривается (с учетом уточнения требований в ходе досудебной подготовки) пункт 1 приложения N 2 к Постановлению Региональной энергетической комиссии Кемеровской области N 230 от 29.12.2009г. "Об утверждении тарифов на тепловую энергию, реализуемую ОАО "Кузбассэнерго" на потребительском рынке Кемеровской области" в части утверждения тарифа на тепловую энергию для "иных потребителей" (л.д.17-18).

Судом установлено, что законность оспариваемого заявителем нормативного правового акта уже была проверена Арбитражным судом Кемеровской области и вступившим в законную силу решением данного суда от 13 ноября 2010г. пункт 1 приложения N 2 к Постановлению Региональной энергетической комиссии Кемеровской области N 230 от 29.12.2009г. признан недействующим, что является основанием для прекращения производства по делу в силу требований ст.248 ГПК РФ.

Кроме того, постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 19 ноября 2010 года N 194 приложение N 2 к Постановлению Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 29.12.2009г. N 230 с 13.11.2010г. было изложено в новой редакции (тарифы на тепловую энергию для потребителей ОАО "Кузбассэнерго" (г.Новокузнецк)), а постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 21 декабря 2010 года N 301 Постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 29.12.2009г. N 230 в целом признано утратившим силу с 1 января 2011 года, т.е. в настоящее время не действует.

Учитывая изложенное, оспариваемый правовой акт Региональной энергетической комиссии Кемеровской области не может быть проверен Кемеровским областным судом на предмет соответствия его федеральному законодательству.

При этом не имеет значения то обстоятельство, что права заявителя нарушаются в результате применения оспариваемого акта до момента вступления в силу названного решения Арбитражного суда Кемеровской области, поскольку вопрос о применении оспариваемого акта до момента признания его недействующим или его отмены может быть рассмотрен в рамках дела о защите конкретных имущественных или личных неимущественных прав гражданина, нарушенных в результате применения этого нормативного правового акта.

При таких данных производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст.220, 248 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по делу по заявлению Шевцов Н.И. к Региональной энергетической комиссии Кемеровской области об оспаривании приложения N 2 к Постановлению от 29.12.2009г. N 230 "Об утверждении тарифов на тепловую энергию, реализуемую ОАО "Кузбассэнерго" на потребительском рынке Кемеровской области" прекратить.

Повторное обращение в суд по спору о том же предмете не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба в апелляционную инстанцию Кемеровского областного суда в течение 15 дней со дня его вынесения.

Председательствующий: (подпись)

Решение вступило в законную силу 12 апреля 2012 года.

Копия верна.

Судья Кемеровского

областного суда О.В.Шалагина