Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 25 апреля 2012 г. по делу N 33-3975

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

Председательствующего: Корытниковой Г.А.,

судей: Шаклеиной Г.Н., Евтифеевой О.Э.,

при секретаре Сударевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Корытниковой Г.А.,

гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ Государственного учреждения в г.Юрге и Юргинском районе Кемеровской области в лице начальника Управления Вишняковой Л.В.

на решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 21 февраля 2012 года

по иску Григорьевой Н.Э. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Юрге и Юргинском районе Кемеровской области о включении периодов работы в льготный трудовой стаж и признании права на досрочную трудовую пенсию,

УСТАНОВИЛА:

Григорьева Н.Э. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Юрге и Юргинском районе Кемеровской области о включении периодов работы в льготный трудовой стаж и признании права на досрочную трудовую пенсию.

Требования мотивированы тем, что дата она обратилась в Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Юрге и Юргинском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

дата Григорьевой Н.Э. была выдана копия протокола N заседания комиссии УПФ РФ в г. Юрге и Юргинском районе по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от дата, согласно которому решением комиссии ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27.1.19 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 года N 173-ФЗ в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Её специальный трудовой стаж на день обращения к ответчику и на настоящее время составляет более 25 лет, поэтому она имеет полное право на назначение досрочной трудовой пенсии.

Ответчиком исключены из подсчета специального стажа работы следующие периоды:

- с дата по дата (2 года 3 месяца 3 дня) в качестве воспитателя Проскоковского детского санатория (гастроэнтерологический), так как Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотрены санатории для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические;

- с дата по дата в качестве заведующей детского сада д.Безменово Проскоковской администрации (7 лет 9 месяцев 26 дней), так как в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, работа в должности заведующей детского сада засчитывается в специальный стаж до 01 ноября 1999 года.

Считает, что специальный педагогический трудовой стаж выработала полностью, она имеет право на назначение ей досрочной трудовой пенсии указанные выше периоды работы исключены из специального трудового стажа безосновательно, поскольку в соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 28 ФЗ "О трудовым пенсиях в РФ" от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего ФЗ лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Согласно п.1 ст. 19 указанного закона пенсия назначается со дня обращения за пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Ссылка комиссии Пенсионного фонда на то, что период её работы: с дата по дата (2 года 3 месяца 3 дня) в качестве воспитателя Проскоковского детского санатория (гастроэнтерологический) не засчитывается в специальный стаж, так как Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотрены санатории для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения опорно - двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические; несостоятельна, так как Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. В этом перечне были предусмотрены должность "воспитатель" и наименование учреждения "санатории". При этом никакого деления на специализированные санатории не было, было просто указано детские клиники, санатории и должность воспитатель.

Данное Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 утратило силу только с 1 октября 1993 года в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Таким образом, при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы, то есть период работы истицы с дата по дата в должности воспитателя в Проскоковском детском санатории должен быть включен в специальный стаж на основании действовавшего в то время законодательства.

По этой причине в ее трудовой книжке не указана специализация детского санатория.

Полагает, что период работы истицы с дата по дата в качестве заведующей детского сада д. Безменово Проскоковской администрации (7 лет 9 месяцев 26 дней) должен включаться в специальный стаж согласно Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, работа в должности заведующей детского сада засчитывается в специальный стаж за период до 01 ноября 1999 года.

Истица с вышеуказанного времени и по сегодняшний день в указанном детском учреждении занималась педагогической деятельностью, обеспечивающей физическое, интеллектуальное и личностное развитие детей дошкольного возраста ? воспитанников детского сада. Поэтому исключение из её специального стажа вышеуказанных периодов работы незаконно, тем более, что работа заведующей этим же детским садом только до 01 ноября 1999 года в течение шести с половиной лет засчитана в специальный стаж. В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 года N 310-О специальный стаж педагогическим работникам в период определяется в зависимости от вида деятельности в школах и других учреждениях для детей, а не от номенклатуры данного учреждения и правового статуса учреждения (организации), с которыми они состояли в трудовых отношениях. Применительно к её случаю это конституционное предписание, следует рассматривать, как гарантию равенства пенсионных прав преподавательского состава дошкольных образовательных учреждений, независимо от их наименований и занимаемых должностей, главное, чтобы эта работа была связана с воспитанием детей.

В своем информационном письме от 28.05.2003 года Министерство труда и социального развития РФ (N 4267-ВЯ) по согласованию с Пенсионным фондом РФ (NМЗ-25-23/5411) разъяснило, что суть тождества профессий заключается в сохранении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости за рабочими (служащими), выработавшими специальный трудовой стаж по тем профессиям, которые при пересмотре соответствующих выпусков Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС) без изменения характера работы были унифицированы в профессии с другими наименованиями, предусмотренными действующими списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости. В ее случае заведующая детским садом - старший воспитатель детского сада тождественны. Периоды работы в указанных профессиях должны засчитываться органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1, 2, 4, 5 и 7 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", на основании представляемых работодателями выписок из соответствующих выпусков ЕТКС или постановлений Госкомтруда СССР, подтверждающих унификацию профессий.

Просила включить в специальный трудовой стаж следующие периоды работы: с дата по дата (2 года 3 месяца 3 дня) в качестве воспитателя Проскоковского детского санатория; с дата по дата в качестве заведующей детского сада д.Безменово Проскоковской администрации (7 лет 9 месяцев 26 дней).

Признать за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогическом деятельностью с момента обращения в суд. Обязать Управление пенсионного фонда в г. Юрге и Юргинском районе Кемеровской области назначить досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью со дня обращения с заявлением в суд.

В судебном заседании истица Григорьева Н.Э. поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель истицы Григорьевой Н.Э.- Малиновский Ю.Н., действующий на основании доверенности от 26.12.2011 года (л.д.17) в судебном заседании поддержал доводы своей доверительницы, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Юрге и Юргинском районе Кемеровской области - Гонтаренко А.В., действующая на основании доверенности от 08.07.2010 года (л.д.18), исковые требования не признала.

Решением Юргинского городского суда Кемеровской области от 21 февраля 2012 года постановлено:

Исковые требования Григорьевой Н.Э. удовлетворить частично.

Включить Григорьевой Н.Э. в специальный трудовой стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период работы в качестве воспитателя Проскоковского детского санатория с дата по дата.

Отказать Григорьевой Н.Э. в удовлетворении исковых требований к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Юрге и Юргинском районе о включении в специальный стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода работы в качестве заведующей детским садом д.Безменово Проскоковской администрации с дата по дата.

В апелляционной жалобе Управление Пенсионного фонда РФ Государственное учреждение в г.Юрге и Юргинском районе Кемеровской области в лице начальника Управления Вишняковой Л.В. указывает, при принятии решения по данному делу суд:

1. Не определил юридически значимые для дела обстоятельства, а именно:

Судом не принято во внимание, что Правительству РФ на основании делегированных ему законодателем полномочий, в соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" предоставлено право утверждать перечень соответствующих работ. Правительство РФ утвердило перечень должностей и учреждений, в которых должна выполняться указанная работа.

Учитывая это обстоятельство, в выслугу лет должна засчитываться работа лишь в тех должностях и в тех учреждениях, которые органом исполнительной власти признаны приоритетными.

Суд не учел, что для назначения досрочной трудовой пенсии требуются специальные действия гражданина, как то предоставление необходимых сведений, уточняющих, в данном случае, наименование учреждения и ее должности в спорный период;

Суд необъективно подошел к рассмотрению данного гражданского дела, основываясь только на свидетельских показаниях.

2. Суд существенно нарушил нормы материального права, не применив при рассмотрении данного дела следующие нормы:

- п.2 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- п.6, п.34, 45 Постановления Правительства РФ от 24.07.2002 года N 555 "Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий";

- п.З, п.9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N781.

Просит решение Юргинского городского суда от 21 февраля 2012 года, в части включения Григорьевой Н.Э. в специальный трудовой стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период работы в качестве воспитателя Проскоковского детского санатория с дата по дата, отменить и принять по делу, в обжалуемой части, новое решение.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы Управления Пенсионного фонда РФ Государственного учреждения в г.Юрге и Юргинском районе Кемеровской области в лице начальника Управления Вишняковой Л.В., заслушав объяснения Григорьевой Н.Э., возражавшей по доводам апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено право на трудовую пенсию ранее достижения возраста, необходимого для начисления пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Периоды льготной работы до 01 ноября 1999 года определяются в соответствии со Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров от 06 сентября 1991 года N 463. С 01 ноября 1999 года до 13 ноября 2002 года в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в специальный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правилами исчисления сроков выслуги, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067.

После 13 ноября 2002 года действует Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781.

П. 3 Правил разъясняет, что работа в должностях, указанных в п. 1 и 2 I раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных, соответственно, в п. 1.1. -11.14 и в п. 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что согласно данным трудовой книжки Григорьевой Н.Э., она имеет среднее специальное образование, профессию - учитель начальных классов. С дата по дата работала воспитателем в Проскоковском детском санатории. дата принята в колхоз имени Кирова в качестве воспитателя детского сада, дата переведена заведующей детского сада. дата в связи с реорганизацией колхоза имени Кирова переведена заведующей детского сада в ОКХ "Родник". дата в связи с передачей детских садов в муниципальную собственность Юргинского района по ст. 29 КЗОТ РСФСР Григорьеву Н.Э. перевели заведующей детского сада. дата она принята заведующей детского сада д. Безменово переводом. дата Проскоковский детский сад, Безменовский детский сад был переименован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение и сады общеразвивающего вида. дата Григорьева Н.Э. уволена по п. 5 ст. 29 КЗОТ (перевод) в распоряжение Управления образования Администрации Юргинского района. дата принята заведующей Муниципальным дошкольным образовательным учреждением "Безменовский детский сад общеразвивающего вида". дата ей была установлена первая квалификационная категория по должности "руководитель". дата переведена на должность воспитателя Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Безменовский детский сад общеразвивающего вида". дата Муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Безменовский детский сад общеразвивающего вида" переименован в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Безменовский детский сад "Пчелка"". дата присвоена первая квалификационная категория по должности воспитатель сроком на пять лет. По настоящее время Григорьева Н.Э. продолжает работать в должности воспитателя в Муниципальном дошкольном образовательном учреждение "Безменовский детский сад "Пчелка"", (л.д. 12-15).

дата Григорьева Н.Э. обратилась в УПФР в г. Юрге и Юргинском районе с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с тем, что она в течение 25-ти лет занимается педагогической деятельностью. Решением Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Юрге и Юргинском районе N от дата Григорьевой Н.Э. отказано в назначении пенсии в соответствии с п./п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от дата "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" по причине отсутствия специального стажа (л.д. 11).Из протокола заседания комиссии Управления ПФ РФ (ГУ) в г. Юрге и Юргинском районе Кемеровской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N от дата следует, что в специальный стаж педагогической деятельности Григорьевой Н.Э. включены следующие периоды работы: в качестве воспитателя, заведующей детского сада колхоза им. Кирова с дата по дата год (8 лет 6 месяцев 12 дней); И в качестве заведующей детского сада д. Безменово Проскоковской администрации с дата по дата (6 лет 5 месяцев); в качестве воспитателя Муниципального дошкольного образовательного учреждение "Безменовский детский сад общеразвивающего вида": с дата по дата (3 месяца 4 дня), с дата по дата год (5 месяцев 15 дней), с дата по дата год (2 года 7 месяцев 17 дней). Итого 18 лет 3 месяца и 18 дней.

При этом, исключены периоды работы: с дата по дата год (2 года 3 месяца 3 дня) в качестве воспитателя Проскоковского детского санатория (гастроэнтерологический), так как Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотрены санатории для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические; с дата по дата в качестве заведующей детского сада д. Безменово Проскоковской администрации (7 лет 9 месяцев 26 дней), так как в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, работа в должности заведующей детского сада засчитывается в специальный стаж за период до 01 ноября 1999 года (л.д. 8-10).

Из представленных материалов дела, а именно копии справки "Юргинской центральной районной больницы..." от дата N, Григорьева Н.Э. действительно работала воспитателем в Проскоковском детском санатории с дата (приказ N п. 14 от дата) по дата (приказ N от дата). Проскоковский детский санаторий является структурным подразделением Юргинской районной больницы. Тип санатория - Детский областной гастроэнтерологический санаторий. Возраст детей составил от 5 до 12 лет (л.д.16).

Как следует из п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 20 декабря 2005 года "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" ( пункт 1 ст.27 и подпункты 7-13 пункта 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности.., должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Суд пришел к обоснованному выводу, что первый спорный период работы Григорьевой Н.Э. воспитателем Проскоковского детского санатория - с дата по дата (2 года 3 месяца 3 дня) - подлежит включению в специальный стаж педагогической деятельности, и отказ УПФ РФ (ГУ) в г. Юрге и Юргинском районе включить этот период стажа в льготный стаж является незаконным, поскольку Постановлением СМ СССР от 17.12.1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения сельского хозяйства", был утвержден Перечень учреждений, организаций должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. В этом перечне были предусмотрены должность "воспитатель" и наименовании учреждения "санатории". При этом деления на специализированные санатории нет, указано детские клиники, санатории и должность воспитатель.

Указанное Постановление утратило силу только с 01.10.1993 года в связи с изданием постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решение Совета министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения на выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческом работой".

Таким образом, при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы, то есть, как верно указано в решении от 21 февраля 2012 года период работы Григорьевой Н.Э. с дата по дата в должности воспитателя в Проскоковском детском санатории должен быть включен в специальный стаж на основании действовавшего в то время законодательства.

Выводы суда в обжалуемой части основаны на анализе действующего законодательства, мотивированы и основаны на доказательствах, имеющихся в материалах дела, которым дана правильная правовая оценка, согласно ст. 67 ГПК РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено.

Судом полно, объективно и всесторонне исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела и принято по данным требованиям законное и обоснованное решение.

Доводы жалобы не опровергают выводы, изложенные в решении суда в обжалуемой части, и не служат правовым основанием для его отмены, так как были предметом судебного разбирательства и надлежащим образом были оценены в решении суда.

Законность решения суда от 21 февраля 2012 года не проверяется в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ в части не включения в стаж истицы второго спорного периода с дата по дата в качестве заведующей детским садом д.Безменово Проскоковской администрации, поскольку апелляционная инстанция ограничена доводами жалобы апеллянта.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 21 февраля 2012 года в обжалуемой части оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ Государственного учреждения в г.Юрге и Юргинском районе Кемеровской области в лице начальника Управления Вишняковой Л.В. - без удовлетворения.

Председательствующий: Корытникова Г.А.

Судьи: Евтифеева О.Э.

Шаклеина Г.Н.