Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 15 мая 2012 г. по делу N 33-4524

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Сорокина А.В.,

судей Акининой Е.В., Дударек Н.Г.,

при секретаре Калашниковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокина А.В. гражданское дело по апелляционным жалобам начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинске-Кузнецком и Ленинск-Кузнецком районе Кемеровской области ФИО13 и ФИО1

на решение Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 06 февраля 2012 г. по иску ФИО1 к ФИО3 фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Ленинске-Кузнецком и Ленинск-Кузнецком районе о признании незаконным отказа в назначении доплаты к пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Ленинске-Кузнецком и Ленинск-Кузнецком раионе о признании незаконным отказа в назначении доплаты к пенсии. Требования мотивированы тем, что он является пенсионером по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ, выслуга лет составляет 30 лет 1 месяц при работе в должностях лётного состава Кемеровского учебного центра ДОСААФ. В 1989 г. ему назначена пенсия по выслуге лет на основании ст.79 Закона РФ "О государственных пенсиях". С мая 1999 г. членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации установлен повышенный максимальный размер пенсии за выслугу лет на основании закона N 37-Ф3 от 25.02.1999 г. С 30.11.2001 г. введен в действие закон N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации", которым установлена надбавка к пенсии. В соответствии с этими законами, и в пределах срока их действия, ему должна быть пересчитана пенсия и увеличен ее размер, произведена доплата, однако ответчиком перерасчет его пенсии сделан не был. На его обращение к ответчику ему было отказано в виду непринадлежности Учебно-авиационного центра ДОСААФ к предприятиям гражданской авиации. Считает, что он имеет право на максимальный размер пенсии, определяемый на уровне 3,5 среднемесячной заработной платы в стране в соответствии со ст. 1 ФЗ N 37-ФЗ от 25.02.1999 г. "О внесении изменений в закон РФ "О государственных пенсиях в РФ" и ежемесячную доплату к пенсии, определяемую в соответствии с ФЗ N 155-ФЗ от 27.11.2001 г. "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации". Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.09.1991 г. N 459 в списки должностей работников летного и инженерно-технического состава авиации, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет включен летно-инструкторский состав. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19.07.1968 г. N 2777-У11 и Указом Президента РФ от 09.09.1994 г. ДОСААФ и, в последствии, РОСТО своими задачами имели подготовку граждан по военно-учетным специальностям и военно-прикладным видам спорта. Таким образом, ДОСААФ и РОСТО, не выполняя непосредственно задач государственной службы, осуществляли обучение и подготовку кадров лётно-технического состава и развитие авиационного спорта, удовлетворяя потребности граждан и экономики, Дополнительным доказательством может служить Инструкция по воздушным перевозкам пассажиров и грузов ЦК ДОСААФ, введенная в действие приказом ЦК ДОСААФ N от ДД.ММ.ГГГГ Просит признать за ним право на максимальный размер пенсии, определяемый на уровне размера трех с половиной минимальных размеров пенсии по старости в соответствии со ст. 1 ФЗ N 37-Ф3 от 25.02.1999 г. "О внесении изменений в закон РФ "О государственных пенсиях в РФ" с 01.09.1999 г., и обязать ответчика назначить ему максимальный размер пенсии, выплатив единовременно разницу между фактически полученной и назначенной пенсией с ДД.ММ.ГГГГ Просит признать его право на ежемесячную доплату к пенсии, определяемую в соответствии с ФЗ N 155-ФЗ от 27.11.2001 г. "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" с ДД.ММ.ГГГГ, и обязать ответчика назначить ежемесячную доплату к пенсии, выплатив единовременно недополученную доплату к пенсии, начиная с ДД.ММ.ГГГГ

Впоследствии истец отказался от иска в части признания за ним права на максимальный размер пенсии, определяемый на уровне 3,5 минимальных размеров пенсии по старости в соответствии со ст. 1 ФЗ N 37-Ф3 от 25.02.1999 г. "О внесении изменений в закон РФ "О государственных пенсиях в РФ" с 01.09.1999 г., и о возложении на ответчика обязанности назначить ему максимальный размер пенсии, выплатив единовременно разницу между фактически полученной и назначенной пенсией с ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании истец уточнил свои требования и просил признать незаконным отказ Управления Пенсионного фонда N от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ему доплаты к пенсии, и обязать ответчика назначить ему ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом РФ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" N 155-ФЗ от 27.11.2001 г. с ДД.ММ.ГГГГ

Представитель истца, адвокат ФИО10, действующий на основании ордера, поддержал уточненные исковые требования.

Представитель Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Ленинске-Кузнецком и Ленинск-Кузнецком районе ФИО11, действующая по доверенности, требования истца не признала.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Ленинске-Кузнецком и Ленинск-Кузнецком районе ФИО12, действующая на основании доверенности, иск не признала.

Решением Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 06 февраля 2012 г. постановлено:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать отказ Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное Учреждение) в г. Ленинске-Кузнецком и Ленинск-Кузнецком районе N от ДД.ММ.ГГГГ в назначении доплаты к пенсии ФИО1 несоответствующим требованиям закона.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное Учреждение) в г. Ленинске-Кузнецком и Ленинск-Кузнецком районе назначить ФИО1 ежемесячную доплату к пенсии с 1 мая 2008 года в соответствии с Федеральным законом РФ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" N 155-ФЗ от 27.11.2001 г. В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное (Учреждение) в г. Ленинске-Кузнецком и Ленинск-Кузнецком районе в пользу ФИО1 200 рублей государственной пошлины.

В апелляционной жалобе начальник Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Ленинске-Кузнецком и Ленинск-Кузнецком районе ФИО13 просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, указывая, что правилами исчисления сроков выслуги и величины повышения максимального размера пенсии за выслугу лет членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, утвержденными постановлениями Правительства РФ от 07.09.1999 года N, установлено, что период работы в качестве членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации подтверждается трудовыми книжками, летными книжками, летными сертификатами, сертификатами эксплуатанта, а при отсутствии этих документов или недостаточности содержащихся в них сведениях - справками Федеральной службы воздушного, транспорта России по утвержденной форме, выдаваемыми на основании соответствующих документов. Другая летная работа (служба), в том числе работа (служба), с учетом которой членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, назначают пенсии за выслугу лет в соответствии со статьей 79 Закона Российской Федерации " О государственных пенсиях в Российской Федерации", право на ежемесячную доплату к пенсии не дает, в соответствии с Федеральным законом N 155-ФЗ от 27.11.2001 г. "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации". Летная работа заявителя протекала в авиационно-спортивном клубе ДОСААФ, переименованном в Российскую оборонную спортивно-техническую общественную организацию (РОСТО). РОСТО является общественной организацией, основной деятельностью которой является участие в патриотическом воспитании граждан, содействие развитию технических, прикладных авиационных видов спорта, технического творчества молодежи. Согласно Уставу, задачей РОСТО является содействие развитию авиации общего назначения, общественному контролю за ее использованием, широкому применению в интересах развития авиационно-спортивной работы. Согласно расчетной ведомости по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации Авиаспортклуб РОСТО в 1999-2000 годах не являлся плательщиком страховых взносов по дополнительному тарифу в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда изменить в части срока, с которого суд обязал Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное Учреждение) в г. Ленинске-Кузнецком и Ленинск-Кузнецком районе назначить ему пенсию, полагая, что указанный срок следует исчислять, начиная с ДД.ММ.ГГГГ

Изучив материалы гражданского дела, выслушав истца ФИО1, просившего решение суда изменить в обжалованной им части, а в остальной части оставить без изменения, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 79 3акона РФ от 20.11.1990 г. "О государственных пенсиях РФ" пенсия в связи с работой в летном и летно-испытательном составе устанавливается: мужчинам при выслуге не менее 25 лет, женщинам - не менее 20 лет; при оставлении летной работы по состоянию здоровья - мужчинам при выслуге не менее 20 лет, женщинам - не менее 15 лет.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ФИО1 работал в Кемеровском обкоме ДОСААФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инструктора-летчика, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инструктора в спортотделе, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инструктора-летчика авиационного отдела, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника Ленинск-Кузнецкого авиаспортклуба.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была назначена пенсия за выслугу лет в связи работой в гражданской авиации на основании ст. 79 ФЗ РФ от 20.11.1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в РФ". Назначенная пенсия исчислялась в максимальном размере - на уровне 3,5 минимальных размеров пенсии по старости учетом районного коэффициента.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к ГУ УПФР в г. Ленинске-Кузнецком и Ленинск-Кузнецком районе Кемеровской области с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с ФЗ N 155-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации".

ДД.ММ.ГГГГ ГУ УПФР РФ в г. Ленинск-Кузнецком и Ленинск-Кузнецком районе Кемеровской области отказало ФИО1 в назначении доплаты к пенсии в связи с тем, что, согласно расчетной ведомости по страховым взносам в Пенсионный фонд РФ, Авиаспортклуб РОСТО в 1999-2000 г.г. не являлся плательщиком страховых взносов по дополнительному тарифу в Пенсионный фонд РФ (л.д. 15-17).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 27.11.2001 года N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации члены летных экипажей судов гражданской авиации, получающие пенсии, установленные в соответствии с законодательством РФ, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии за счет страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. Доплата к пенсии летных экипажей воздушных судов назначается при наличии выслуги в должности члена летного экипажа воздушного судна гражданской авиации не менее 25 лет у мужчин, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья не менее 20 лет у мужчин. Доплата к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации выплачивается при условии оставления летной работы.

В соответствии с подпунктом "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 11.02.2002 года N 97 "О реализации Федерального закона "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации в счет выслуги лет, дающей право на получение ежемесячной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 27.11.2001 года, включается работа в тех же должностях членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, которая засчитывалась в выслугу при установлении пенсии за выслугу лет в повышенном максимальном размере в соответствии с Федеральным законом от 25.02.1999 года N 37-ФЗ.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ст. 20, 21 Воздушного Кодекса РФ, пунктов 1, 3, 23, 34 Постановления Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 996 "Об утверждении Временного положения об авиации общего назначения РФ", п. 6 приказа N 351 Федеральной авиационной службы России от 5 декабря 1998 года, с учетом наличия у истца необходимого стажа работы в должности летчика-инструктора, которые предусмотрены Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14 марта 2003 г. N 155, суд первой инстанции правильно сделал вывод о том, что учреждение, в котором работал истец, относится к организациям гражданской авиации, что дает ему право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом "О дополнительном социальном обеспечении членов экипажей воздушных судов гражданской авиации".

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции правильно признал отказ ГУ УПФ РФ в г. Ленинске-Кузнецком и Ленинск-Кузнецком районе Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ в назначении доплаты к пенсии ФИО1 несоответствующим требованиям закона, обязал ГУ УПФ РФ в г. Ленинск-Кузнецком и Ленинск-Кузнецком районе Кемеровской области назначить ФИО1 ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом N 155-ФЗ от 27.11.2001 г. "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации с ДД.ММ.ГГГГ

Доводы апелляционной жалобы начальника ГУ УПФ РФ в г. Ленинске-Кузнецком и Ленинск-Кузнецком районе Кемеровской области о том, что Авиаспортклуб РОСТО в 1999-2000 г.г. не являлся плательщиком взносов, поступающих в Пенсионный фонд РФ, не могут служить основаниями для отмены решения суда, поскольку Федеральный закон N 155 от 27 ноября 2001 г. не ставит получение гражданином доплаты к пенсии в зависимость от того, перечисляют ли организации, где работал гражданин, дополнительные взносы в Пенсионных Фонд РФ.

Ограничение права истца на пенсионное обеспечение, гарантированное ст.39 Конституции РФ в зависимости от уплаты работодателем указанных взносов, недопустимо.

При определении права на ежемесячную доплату к пенсии, в связи с работой в летном составе гражданской авиации, законодатель не устанавливает конкретный перечень предприятий, учреждений и организаций, работа в которых дает право на назначение пенсии. Как правильно указал и суд первой инстанции, критерием при отнесении того или иного периода работы к деятельности работника летного состава авиации является определенный характер работы.

Согласно Приказу Федеральной авиационной службы России от 05.12.1998 года N 351, п. 6 под наименованием "организации гражданской авиации" следует понимать все предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, осуществляющие, обеспечивающие или обслуживающие процесс перевозки пассажиров и грузов, выполнение авиационных работ коммерческой, гражданской авиацией и использование гражданской авиации без взимания платы, а также организацию воздушного движения, в том числе: авиапредприятия, аэропорты, государственные унитарные предприятия гражданской авиаций по ИВП и УВД, авиакомпании, учебно-тренировочные центры, агентства по продаже авиаперевозок, ремонтные заводы, авиационно-технические базы, строительные организации, вычислительные центры, учебные заведения, медицинские и лечебно-профилактические учреждения, проектные, научно-исследовательские учреждения, организации и авиации общего назначения и др.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно сделал вывод о том, что работа ФИО1 в Кемеровском обкоме ДОСААФ является работой истца в организациях гражданской авиации, что дает ФИО1 право на ежемесячную доплату к пенсии определяемую в соответствии с Федеральным законом N 155-ФЗ от 27.11.2001 года.

Что касается доводов апелляционной жалобы ФИО1 о несогласии со сроком, с которого суд обязал Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное Учреждение) в г. Ленинске-Кузнецком и Ленинск-Кузнецком районе назначить ему пенсию, полагая, что указанный срок следует исчислять, начиная с 27.11.2001 г. несостоятельны, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 2 ФЗ РФ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" от 27.11.2001 г. назначение и выплата (возобновление выплаты) доплаты к пенсии, а также перерасчет ее размера производятся в следующем порядке: с 1 мая, если обращение за назначением (перерасчетом размера) и выплатой (возобновлением выплаты) доплаты к пенсии, а также изменение суммы взносов, влекущее перерасчет, произошли в период с 1 января по 31 марта. Из материалов дела усматривается, что ФИО1 обратился за назначением ежемесячной доплаты к пенсии ДД.ММ.ГГГГ Учитывая, что назначение данной доплаты к пенсии носит заявительный характер, судом первой инстанции был сделан правильный вывод о том, что право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии ФИО1 имеет с ДД.ММ.ГГГГ

Иных доводов, указывающих на нарушения норм материального или процессуального права, приведших к неправильному разрешению спора, в жалобе нет.

При этом, все изложенные в решении суда выводы достаточно подробно мотивированы и основываются на исследованных доказательствах, которым суд дал надлежащую, отвечающую правилам статей 67, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и правильную по существу правовую оценку. Выводы суда соответствуют установленным судом фактам и закону, а поданная представителем ответчика жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда, и не позволяет признать их ошибочными.

Учитывая изложенное, суд считает, что судом первой инстанции правильно применены нормы материального права и нормы процессуального права, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, в связи с чем апелляционная жалоба является необоснованной и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 06 февраля 2012 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий: А.В. Сорокин

Судьи: Е.В. Акининой

Н.Г. Дударек