Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 06 июня 2012 г. по делу N 33-5098

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего: Першиной И.В.,

судей: Ветровой Н.П., Молчановой Л.А.

при секретаре: Донцовой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Першиной И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в г.Междуреченск Кемеровской области на решение Междуреченского городского суда от 07 марта 2012 года по иску Сухорукова С.Г. к ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в "адрес" о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении в специальный стаж спорных периодов работы, обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛА:

Сухорукова С.Г. обратился с иском к Государственному учреждению- Управление Пенсионного фонда РФ в "адрес" и просил признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ N, обязать включить периоды нахождения в командировках на курсах повышения квалификации врачей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периоды работы в должности заведующего эндоскопическим кабинетом в Центральной городской больнице Территориального медицинского объединения "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения, обязать ответчика назначить ему указанную досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения с заявлением в пенсионный орган, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать расходы на оплату услуг представителя в размере "данные изъяты"., расходы по оплате госпошлины в размере "данные изъяты".

Иск обоснован тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N173-ФЗ в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N в назначении пенсии было отказано по мотиву отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ для назначения досрочной трудовой пенсии.

В специальный стаж не были зачтены следующие периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего эндоскопическим кабинетом в Центральной городской больнице Территориального медицинского объединения "адрес", так как документально не подтверждено ведение врачебной деятельности.

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- периоды нахождения в командировке на курсах повышения квалификации.

Решение комиссии считает незаконным по следующим основаниям.

Согласно статье 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации является периодами работы с сохранением места работы, с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен был производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При нахождении на курсах повышения квалификации за ним сохранялось место работы и средняя заработная плата, с которой работодателем были уплачены взносы на государственное социальное страхование, единый социальный налог, отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для врача курсы повышения квалификации являются обязательным условием выполнения врачебной деятельности.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержден Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781.

В Списке отсутствуют наименования должностей врачей-специалистов. Право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставляется медицинским работникам в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения независимо от наименования должности и специализации. Аналогичным правом в соответствии со Списком пользуются врачи -руководители учреждений и их структурных подразделений, осуществляющие врачебную деятельность.

Периоды работы в должности заведующего эндоскопическим кабинетом в Центральной городской больнице Территориального медицинского объединения "адрес" также должны быть включены в стаж, дающий право на назначение пенсии досрочно, так как в эти периоды он имел 100 % нагрузку врача - эндоскописта, что подтверждается справками МУЗ ЦГБ "адрес".

Сухорукова С.Г., его представитель Кунгурова Т.А, исковые требования поддержали.

Представитель ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в "адрес" Никитина О.А. исковые требования не признала.

Решением суда постановлено:

Требования Сухорукова С.Г. к Управлению Пенсионного Фонда РФ (Государственное Учреждение) в "адрес" удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N в части не включения в подсчет специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствие с п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N - ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" периодов работы Сухорукова С.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего эндоскопическим кабинетом в Центральной городской больнице Территориального медицинского объединения "адрес", 11 мес. 1 дн. - периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (Государственное учреждение) в "адрес" включить в подсчет специального стажа, дающего право на досрочное назначение Сухорукова С.Г. ДД.ММ.ГГГГ г.р., трудовой пенсии по старости в соответствие с п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173 -ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего эндоскопическим кабинетом в Центральной городской больнице Территориального медицинского объединения "адрес", 11 мес. 1 дн. - периодов нахождения на курсах повышения квалификации и назначить Сухорукова С.Г. ДД.ММ.ГГГГ г.р. досрочную трудовую пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в "адрес" в пользу Сухорукова С.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца "адрес", зарегистрированного по "адрес" расходы по оплате услуг представителя в размере 10000 руб., по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

В апелляционной жалобе начальник ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в г.Междуреченск Кемеровской области Шабалина Т.Ф. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Указывает, что в специальный стаж не могут быть включены 11 месяцев 10 дней - курсы повышения квалификации, т.к. согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В разъяснении Минтруда России от 22.05.96 N 5 раскрывается понятие полного рабочего дня в целях льготного пенсионного обеспечения. Под полным рабочим днем понимается выполнение работ, предусмотренных соответствующими Списками (Перечнями), не менее 80% рабочего времени. Курсы повышения квалификации п. 4 Правил не предусмотрены.

Согласно п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в РФ" при подсчете стажа периоды работы до регистрации в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями, после регистрации граждан в системе государственного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Исходя из сведений индивидуального (персонифицированного) учета периоды нахождения на курсах повышения квалификации работодатель не включает в специальный стаж истца.

На апелляционную жалобу Сухорукова С.Г. поданы возражения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, принятого в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами.

Согласно ст.39 ч.1 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Федеральный Закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001г. N173-ФЗ, устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии предусматривает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые осуществляли лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и в поселках городского типа, не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как установил суд 1 инстанции и следует из материалов дела, Сухорукова С.Г. ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ- Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Междуреченск за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, предусмотренной п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N в назначении указанной пенсии Сухорукова С.Г. было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа (л.д.7). В протоколе заседания комиссии указано, что на дату обращения за пенсией ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж Сухорукова С.Г. составил 26 лет 09 месяцев 22 дня.

Пенсионным органом не включены в специальный стаж периоды работы истца со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего эндоскопическим кабинетом в Центральной городской больнице Территориального медицинского объединения "адрес".

Удовлетворяя иск, суд обоснованно указал на то, что согласно записей в трудовой книжке истца в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал в должности заведующего эндоскопическим кабинетом Центральной городской больницы ТМО "адрес" (л.д.13).

Справками МУЗ ЦГБ "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N подтверждено, что со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работал в должности заведующего эндоскопическим кабинетом в ЦГБ Территориального медицинского объединения "адрес" с полным рабочим днем и выполнял обязанности врача ? эндоскописта (л.д. 14,15)

Годовыми отчетами, рабочими журналами, табелями и графиками учета рабочего времени, на которые указано в справке МУЗ ЦГБ "адрес" на лд.14,подтверждается объем работы истца в качестве врача- эндоскописта в спорный период равботы: за 1990 г. Сухорукова С.Г. всего проведено 4607 процедур, что соответствует выполнению работ на 3.0 ставки врача-эндоскописта, за 1991 г. всего проведено 4123 процедур, что соответствует выполнению работ на 3.0 ставки врача-эндоскописта, за 1992 г. всего проведено 4735 процедур, что соответствует выполнению работ на 3.0 ставки врача-эндоскописта, за 1993 г. всего проведено 5625 процедур, что соответствует выполнению работ на 4.0 ставки врача-эндоскописта.

Согласно справки МУЗ ЦГБ "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п.2 "Штатных нормативов медицинского персонала эндоскопического отделения (кабинета) республиканских, областных, краевых, городских и центральных районных больниц, онкологических диспансеров, городских поликлиник" утвержденных приказом Министерства здравоохранения СССР от ДД.ММ.ГГГГ N в эндоскопическом кабинете должность заведующего отделения устанавливается в штате не менее 4 должностей врачей - эндоскопистов вместо одной из них (л.д.50).

В Центральной городской больнице "адрес" по штатному нормативу должности врачей-эндоскопистов составляли 3 ставки, соответственно, в штатном расписании эндоскопического кабинета за период с 1990 г. по 1993 г. утверждено 3 ставки врачей-эндоскопистов.

Представленными доказательствами подтверждается, что, работая заведующим эндоскопическим кабинетом в спорный период, истец выполнял функцию врача-эндоскописта в полном объеме, т.е. со 100 % нагрузкой, и фактически осуществлял лечебную деятельность и поэтому периоды работы со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего эндоскопическим кабинетом в Центральной городской больнице Территориального медицинского объединения "адрес" подлежали включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N173-ФЗ.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены решения суда, не опровергают правильность выводов суда.

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781, отсутствуют наименования должностей врачей-специалистов. Право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставляется врачам в связи с осуществлением ими лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения независимо от специализации. Аналогичным правом в соответствии со Списком пользуются врачи - руководители учреждений и их структурных подразделений, осуществляющие врачебную деятельность.

истец, работая в спорные периоды заведующим эндоскопическим

Довод в апелляционной жалобе о том, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации не могут быть включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, курсы повышения квалификации не предусмотрены, является несостоятельным, поскольку основан на неверном толковании норм права.

Из справки МУЗ ЦГБ "адрес", содержащей ссылки на соответствующие приказы, (л.д.15-16) видно, что истец находился в командировках на курсах повышения квалификации в следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что в совокупности составило -11 месяцев 10 дней.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено данными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Как правильно указал суд, поскольку в периоды нахождения Сухорукова С.Г. на курсах повышения квалификации за ним сохранялся средний заработок, с которого работодатель должен был производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, то указанные периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время выполнения которой работник направляется на указанные курсы, то исчисление стажа подлежит в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, и подлежат зачету в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Поскольку специальный стаж работы Сухорукова С.Г. на ДД.ММ.ГГГГ с учетом спорных периодов работы (в должности заведующего эндоскопическим кабинетом в Центральной городской больнице Территориального медицинского объединения "адрес" -всего 2 года 4 мес. 22 дня, периодов нахождения на курсах повышения квалификации- 11 месяцев 10 дней) составлял 30 лет 1 месяц 24 дня, у него имелось право на назначение пенсии по старости досрочно.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на иную оценку исследованных судом доказательств и выводов об обстоятельствах, имеющих значение для дела, что в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не может служить основанием для отмены решения суда.

Разрешая дело, суд 1 инстанции в полном объеме определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального права, рассмотрел дело в соответствии с нормами процессуального права и принял законное и обоснованное решение, не подлежащее отмене.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 07 марта 2012 года в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу -без удовлетворения.

Председательствующий: Першина И.В.

Судьи: Ветрова Н.П.

Молчанова Л.А.