Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 21 июня 2012 г. по делу N 33-5725

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Сорокина А.В.,

судей: Хомутовой и.В., Дударек Н.Г.,

при секретаре: Третьяковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокина А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1,

на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 24 февраля 2012 г. по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда",

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным.

Требования мотивировал тем, что в 1989 г. он был награжден знаком "Ударник двенадцатой пятилетки". С ДД.ММ.ГГГГ он является получателем трудовой пенсии по старости. ДД.ММ.ГГГГ он представил в Территориальное управление Ленинского района г. Кемерово все необходимые документы для присвоения звания "Ветеран труда". Из ответа Департамента социальной защиты населения Кемеровской области следует, что знак "Ударник двенадцатой пятилетки", врученный ему на основании постановления СТК ТСО Кузбасстроя и Президиума обкома профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов, не учитывается при присвоении звания "Ветеран труда", т.к. Положением о едином общесоюзном знаке "Ударник двенадцатой пятилетки" и Единой общесоюзной почетной грамоте "За успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки", утвержденным постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 17.10.1986 г. N 412/24-12 не предусмотрено, что полномочия Министерства по награждению переданы администрациям предприятий (организаций). Считает отказ Департамента социальной защиты населения Кемеровской области необоснованным.

В судебном заседании истец на заявленных требованиях настаивал.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения Кемеровской области ФИО6, действующая на основании доверенности, требования не признала.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 24 февраля 2012 г. постановлено:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" оставить без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и принять новое решение. Считает, что знак "Ударник двенадцатой пятилетки", выданный ему, относится к ведомственным наградам, вследствие чего он имеет право на присвоение звания "Ветеран труда".

Изучив материалы гражданского дела, выслушав истца ФИО1, просившего решение суда отменить, представителя ответчика ФИО6, действующую на основании доверенности и просившую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:

имеющие удостоверение "Ветеран труда";

награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных

званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для

назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую

деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет

для женщин.

Аналогичное требование для присвоения звания "Ветеран труда" содержится и в Положении о порядке присвоения звания "Ветеран труда", утвержденном постановлением коллегии Администрации Кемеровской области N 177 от 06 сентября 2006 г. (подпункт "а" п.1).

Так, согласно п. 1 Положения, звание "Ветеран труда" присваивается, в том числе лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Основанием для присвоения звания "Ветеран труда" для указанной категории лиц являются следующие документы:

а) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, которое производилось министерством (ведомством), федеральной службой или государственным комитетом;

б) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Исходя из конституционных положений о разделении полномочий законодательной, исполнительной и судебной власти, решение вопросов о приравнивании тех или иных категорий граждан к законодательно установленному кругу получателей льгот, расширении их перечня и установлении дополнительных льгот относится к исключительным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Возможность расширения перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания ветерана труда, определена федеральным законодательством, в соответствии с которым реализация государственной политики в отношении ветеранов на основании статьи 9 Закона "О ветеранах" осуществляется и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, исходя из предоставленных полномочий определять порядок и условия присвоения этого звания, исходя из экономических, политических, социальных условий функционирования субъекта Российской Федерации.

В рамках предоставленных п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" полномочий, законом субъекта РФ может быть самостоятельно определен перечень знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте РФ.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ФИО1 был награжден знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" и для решения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" им было представлено удостоверение "Ударник двенадцатой пятилетки", врученного на основании постановления Совета территориального строительного объединения "Кузбасстрой" и Президиума обкома профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов от ДД.ММ.ГГГГ N. Удостоверение заверено печатью треста Кемеровотяжстрой, на печати определено министерство Минтяжстрой (л.д. 6).

Отказывая в удовлетворении требований истца, суд пришел к выводу о том, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие награждение его орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, которое производилось министерством (ведомством), федеральной службой или государственным комитетом.

Данный вывод суда коллегия находит правильным.

Из пункта 1 Положения о едином общесоюзном знаке "Ударник двенадцатой пятилетки" и единой общесоюзной Почетной грамоте "За успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки", утвержденном постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ N, единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие объединений, предприятий, колхозов, совхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских и других организаций и учреждений, досрочно выполнившие пятилетние плановые задания, добившиеся увеличения выработки при высоком качестве работ, внесшие конкретный вклад в экономию материальных и топливно-энергетических ресурсов, активно участвующие в техническом творчестве, не имевшие нарушений трудовой дисциплины.

Согласно п. 4 указанного Положения, вручение единого общесоюзного знака "Ударник двенадцатой пятилетки" и единой общесоюзной Почетной грамоты "За успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки" проводится в торжественной обстановке и на собраниях трудящихся, слетах передовиков производства.

Награжденным единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" вместе со знаком вручаются удостоверение установленного образца, памятный подарок или денежная премия.

В соответствии с Положением, награждение единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" проводится:

по предприятиям и организациям союзного подчинения - совместным

решением министерства, ведомства и ЦК профсоюза или по их поручению решением главного управления союзного подчинения соответствующего республиканского, областного (краевого) комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета);

по предприятиям и организациям союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета или совета профсоюзов(при отсутствии комитета), в РСФСР ? министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза;

по предприятиям и организациям, подчиненным областным исполкомам Советов народных депутатов и не связанным подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением исполкома областного Совета народных депутатов и областного совета профсоюзов.

Таким образом, в силу указанного Положения, награждение истца должно быть произведено совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета), в РСФСР - министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза, а именно совместным решением Минтяжстроя и ЦК профсоюза.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что основания для присвоения истцу звания "Ветеран труда" отсутствуют.

По вышеизложенным основаниям доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, основанными на ином толковании норм действующего законодательства и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Учитывая, что апелляционная жалоба не содержат указаний на нарушения норм материального и процессуального права, приведших к неправильному разрешению спора, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.

Из материалов дела усматривается, что судом дана всесторонняя, полная и объективная оценка доказательствам по делу, соответствующая требованиям ст. 67 ГПК РФ. Так, суд исследовал и оценил как по отдельности, так и в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, а также истребовал дополнительные письменные доказательства. На основании оценки доказательств суд установил все обстоятельства, имеющие значение для дела, постановив решение, которое содержит выводы, полностью соответствующие установленным по делу обстоятельствам.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого судебного акта в обжалуемой части и удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 24 февраля 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: А.В. Сорокин

Судьи: И.В. Хомутова

Н.Г. Дударёк