Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 10 апреля 2012 г. по делу N 33-3386

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Сорокина А.В.,

судей: Чуньковой Т.Ю., Хомутовой И.В.,

при секретаре Сергеевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокина А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное) ФИО8

на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 06 февраля 2012г. по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное) об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к ГУ УПФ РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное) об оспаривании решения.

Свои требования мотивирует тем, что с ДД.ММ.ГГГГ она начала заниматься лечебной деятельностью по охране здоровья населения в должности "данные изъяты". Ее медицинский стаж составил более 30 лет. С целью реализации своего права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление ПФР (государственное учреждение) г. Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное). Решением комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении пенсии по причине не включения в медицинский стаж периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врач-педиатр участковый Учебно-Научно-Производственного предприятия "Кардиология", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врач-педиатр участковый МУЗ "Больница N" (периоды повышения квалификации).

Считает незаконным исключение указанных периодов из специального трудового стажа.

Просит признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе (Межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ и обязать ответчика включить период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности "данные изъяты" в специальный стаж и засчитать его как 1 год работы за 1 год и 3 месяца; обязать ответчика включить периоды нахождения на курсах повышении квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж; обязать Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе (Межрайонное) назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента первоначального обращения, а именно с ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании истец, её представитель ФИО6, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ГУ УПФ РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное) ФИО7, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 06 февраля 2012 г. постановлено:

Требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе (Межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения в специальный стаж периодов работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности "данные изъяты" УНПП "Кардиология", Муниципального медицинского предприятия поликлиника пос. Промышленновский, нахождения на курсах повышении квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное

учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж и засчитать его как 1 год работы за 1 год и 3 месяца период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врач-педиатр участковый УНПП "Кардиология", Муниципального медицинского предприятия поликлиника "адрес", обязать включить в специальный стаж работы периоды нахождения на курсах повышении квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ

В апелляционной жалобе начальник Управления Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе КО (межрайонное) ФИО8 просит решение суда отменить, указывая, что период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным зачесть в стаж на соответствующих видах работ, так как списками учреждений, профессий и должностей утвержденными Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N не предусмотрены "МУНПП "Кардиология", Муниципальное медицинское предприятие.

Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N не предусмотрено включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в отпусках без сохранения заработной платы и в служебных командировках. Данные периоды не подлежать включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью.

Считает, что по представленным документам стаж ФИО1, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона от 17.12.2001 г. составил 20 лет 15 дней, при требуемом 30 лет. Страховой стаж составил 35 лет 6 дней.

На апелляционную жалобу поступили возражения ФИО1, в которых она просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия считает определение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда г. Кемерово и Кемеровском районе КО (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности согласно пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона РФ от 17.12.2001 г. N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в РФ".

Согласно протоколу N от ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж работы ФИО1 не включены следующие периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 лет 4 месяца 25 дней) - период работы в должности "данные изъяты" УНПП "Кардиология", Муниципального медицинского предприятия поликлиника "адрес", так как Списками учреждений, профессий и должностей утвержденными Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N не предусмотрены "МУНПП "Кардиология", Муниципальное Медицинское предприятие;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 13 дней) - учебный отпуск,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 месяцев 6 дней) - командировка, так как Правилами не предусмотрено включение указанных периодов в специальный стаж работы.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1066 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

В п. 3 данного Постановления указано, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными п. 1 настоящего Постановления.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В п. 1 и п. 2 Списка, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР N 464 от 06.09.1991 г., указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была принята на работу в МСЧ N врачом школьно-дошкольного отдела с прохождением одногодичной интернатуры на базе детской больницы N. На основании приказа N от ДД.ММ.ГГГГ именуется Поликлиникой N "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была переведена участковым педиатром педиатрического участка Поликлиники N.

ДД.ММ.ГГГГ Поликлиника N "адрес" городской больницы "адрес" вошла в состав ТМО N городской больницы N "адрес" на основании приказа N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65 - историческая справка).

На основании приказа N/к от ДД.ММ.ГГГГ Поликлиника N МСЧ N вошла в состав ЦГБРР и именуется Поликлиникой N п. "Промышленновский"

В соответствии со ст. 33 Закона РСФСР от 25.12.1990 г. N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности" предприятие может быть учреждено либо по решению собственника имущества или уполномоченного им органа, либо по решению трудового коллектива государственного или муниципального предприятия в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом и другими законодательными актами РСФСР. Предприятие может быть учреждено в результате выделения из состава действующего предприятия, объединения, организации одного или нескольких структурных подразделений (единиц) с сохранением за данными структурными подразделениями (единицами) существующих обязательств перед предприятием.

На основании решения исполкома Городского Совета народных депутатов N 317 от 16.05.1991 г. и в соответствии с Законом РСФСР от 25.12.1990 г. "О предприятиях и предпринимательской деятельности" зарегистрировано Научно-учебно-производственное предприятие "Кардиология".

С ДД.ММ.ГГГГ ТМО N городской больницы N 1 Рудничного района г. Кемерово переименована в Муниципальное Учебно-Научно-Производственное Предприятие "Кардиология" на основании решения исполкома Городского ФИО2 народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с Законом РСФСР от 25.12.1990 г. "О предприятиях и предпринимательской деятельности". Научно-учебно-производственное предприятие "Кардиология" зарегистрировано в установленном законом порядке. При этом, Поликлиника N, расположенная в поселке "Промышленновский", являлась структурным подразделением УНПП "Кардиология".

С ДД.ММ.ГГГГ Поликлиника N поселка "Промышленновский" выведена из состава УНПП "Кардиология" на основании Приказа N от ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением Администрации г. Кемерово N 8 от 21.01.1993 г. на основании Закона РСФСР от 25.12.1990 г. "О предприятиях и предпринимательской деятельности" зарегистрировано Муниципальное предприятие Кемеровский кардиологический центр (оказание медицинских услуг).

С ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное медицинское предприятие поликлиника "адрес" переименовано в Учреждение здравоохранения "Городская поликлиника N" без изменения функций лечебного учреждения на основании приказа N от ДД.ММ.ГГГГ

На основании Приказа МУ "УЗА г. Кемерово" Nа от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное учреждение здравоохранения "Городская поликлиника N" реорганизовано путем присоединения к Муниципальному учреждению здравоохранения "Больница N".

Таким образом, ФИО1 работала в Муниципальном Учебно-научно-производственном предприятии "Кардиология", которое впоследствии было переименовано в Муниципальное предприятие "Кемеровский кардиологический центр", затем - в Муниципальное учреждение здравоохранения "Кемеровский кардиологический центр", затем - в Муниципальное учреждение здравоохранения "Кемеровский кардиологический диспансер".

Данные предприятия были образованы в целях внедрения новой формы хозяйствования и улучшения качества медицинского обслуживания путем объединения действующих учреждений здравоохранения с сохранением за данными структурными подразделением существующих обязательств.

Департаментом труда Администрации Кемеровской области проведена Государственная экспертиза условий труда - заключение N, дана оценка соответствия наименования Муниципального учреждения здравоохранения "Кемеровский кардиологический центр" Номенклатуре лечебно-профилактических учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ 09.04.1998 года N 110.

Согласно данному заключению, Муниципальное учреждение здравоохранения "Кемеровский кардиологический центр" с момента своей организации (на базе ТМО N 3 Рудничного района г. Кемерово) претерпел ряд переименований, по существу не затрагивающих юридического статуса и предмета деятельности (с ДД.ММ.ГГГГ учебно-научно-производственное предприятие "Кардиология" Свидетельство о государственной регистрации (перерегистрации) предприятия N ООП Серия КЕ-401 367: с ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное предприятие "Кемеровский кардиологический центр" - Устав Муниципального предприятия "Кемеровский кардиологический центр", Свидетельство о государственной регистрации (перерегистрации) N, Серия КЕ-401 367; с ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное учреждение здравоохранения "Кемеровский кардиологический центр" - Устав Муниципального учреждения здравоохранения "Кемеровский кардиологический центр", Свидетельство о государственной регистрации (перерегистрации) N, Серия КЕ-401 367) (л.д. 60-62).

Муниципальное учреждение здравоохранения "Кемеровский кардиологический центр", согласно заключению Государственной экспертизы труда, является лечебно-профилактическим учреждением, поскольку является комплексом лечебно-профилактических и других учреждений, подразделений, функционально и организационно связанных между собой по территориально-отраслевому принципу на добровольных началах. Головной организацией является районная поликлиника, то есть центр фактически является ТМО. Центр сохранил свое наименование в соответствии с номенклатурой "кардиологический". В Центр входят подразделения, указанные в номенклатуре учреждений здравоохранения как лечебно-профилактические.

При таких данных является правильным вывод суда о том, что Научно-учебно-производственное предприятие "Кардиология", Муниципальное медицинское предприятие Поликлиника поселка Промышленновский являлись учреждениями здравоохранения.

Истица ФИО1 до настоящего времени продолжает работать в МУЗ "Больница N", т.е. в учреждении здравоохранения, предусмотренном всеми вышеуказанными Списками.

Таким образом, суд правильно пришел к выводу, что истица в течение спорного периода работы осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в одном и том же учреждении здравоохранения, организационно-правовая форма которого неоднократно менялась, однако не менялась его сущность.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, что отказ Комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный медицинский стаж является незаконным, в связи с чем обоснованно удовлетворил исковые требования в указанной части.

Также судом установлено, что ответчиком исключены из специального трудового стажа ФИО1 периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 13 дней) - учебный отпуск;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 месяцев 6 дней) - командировка.

Из материалов дела усматривается, что в указанные периоды ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и сохранением среднемесячного заработка, командировке что подтверждается приказами от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N, свидетельствами о прохождении повышения квалификации к диплому МВ N 216555 (л.д. 20, 21, 66, 67).

Разрешая исковые требования в указанной части, суд правильно сослался на то, что согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, согласно ст. 166 ТК РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (ст. 167 ТК РФ).

В силу ст. 174 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в указанных учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", от 11 июля 2002 г. N 516 в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод, что нахождение на курсах повышения квалификации, а также нахождение в командировке для обучения с отрывом от производства при прохождении первичной специализации на основании приказов руководителя являлось для истицы обязательной частью ее трудовой деятельности, поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации и нахождения в командировке для прохождения первичной специализации подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Поскольку с учетом спорных периодов работы у истицы имеется необходимый специальный стаж работы, связанной с деятельностью по охране здоровья населения, суд обоснованно признал отказ ответчика в назначении истице досрочной трудовой пенсии незаконным.

При этом все изложенные в решении суда выводы достаточно подробно мотивированы и основываются на исследованных доказательствах, которым суд дал надлежащую, отвечающую правилам статей 67, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и правильную по существу правовую оценку. Выводы суда соответствуют установленным судом фактам и закону, а поданная представителем ответчика жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда, и не позволяет признать их ошибочными.

Иных доводов, указывающих на нарушения норм материального или процессуального права, приведших к неправильному разрешению спора, в жалобе нет.

Учитывая изложенное, суд считает, что судом первой инстанции правильно применены нормы материального права и нормы процессуального права, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, в связи с чем апелляционная жалоба является необоснованной и удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 06 февраля 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: А.В. Сорокин

Судьи: Т.Ю. Чунькова

И.В. Хомутова