Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 10 июля 2012 г. по делу N 33-6734

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Сорокина А.В.,

судей Хомутовой И.В., Дударек Н.Г.,

при секретаре Черновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокина А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Управления Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровской области (межрайонное) ФИО8

на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 28 марта 2012 г. по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное) Кемеровской области об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась с иском к ответчику об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ, которым ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии.

Требования мотивировала тем, что комиссией необоснованно не включены в специальный медицинский стаж периоды ее работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (08 мес. 13 дней) по совместительству врач лаборант дежурант клинико-диагностической лаборатории ТМО N Муниципального предприятия " "данные изъяты"";

ДД.ММ.ГГГГ (1 день) по совместительству врач лаборант дежурант клинико-диагностической лаборатории ТМО N Муниципального предприятия " "данные изъяты"";

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 дней) по совместительству врач лаборант дежурант клинико-диагностической лаборатории ТМО N Муниципального предприятия " "данные изъяты"";

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 мес. 03 дня) врачом лаборантом

иммунологической лаборатории " "данные изъяты"";

ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 мес. 01 день) курсы повышения

квалификации.

Просит суд признать решение ответчика о не включении указанных периодов в специальный медицинский стаж незаконным, обязать ответчика включить спорные периоды в специальный медицинский стаж, признать за ней право на досрочную трудовую пенсию в соответствии с под. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ N 173 от 17.12.2001 г., обязать ответчика назначить ей пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать расходы за составление искового заявления в сумме 1500 руб. и по оплате госпошлины в сумме 200 руб.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования уточнила, просила признать незаконным решение комиссии в части невключения в специальный медицинский стаж периоды её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (08 мес. 13 дней), ДД.ММ.ГГГГ (1 день), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 дней) в должности врача лаборанта дежуранта клинико-диагностической лаборатории ТМО N Муниципального предприятия " "данные изъяты"" и включить указанные периоды в специальный медицинский стаж. В остальной части исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО7, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 28 марта 2012 г. постановлено:

Требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе (Межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ в части невключения в специальный стаж периодов работы ФИО1

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 дней) по совместительству врач лаборант дежурант клинико-диагностической лаборатории ТМО N Муниципального предприятия " "данные изъяты"".

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное

учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе (Межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (08мес. 13 дней) по совместительству врач лаборант дежурант клинико-диагностической лаборатории ТМО N Муниципального предприятия " "данные изъяты"";

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 дней) по совместительству врач лаборант дежурант клинико-диагностической лаборатории ТМО N Муниципального предприятия " "данные изъяты"" и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) ОГРН N в пользу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож. г. Кемерово судебные расходы в сумме "данные изъяты" руб.

В апелляционной жалобе начальник Управления Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе КО (межрайонное) ФИО8 просит решение суда отменить, как незаконное ввиду неверного толкования норм материального права.

В жалобе указывает, что по представленным документам стаж ФИО1, дающий право на досрочную трудовую пенсию составил 29 лет 06 месяцев 14 дней., при требуемом 30 лет.

Периоды работы истца: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (08 мес. 13дней) - по совместительству лаборант дежурант клинико-иммунологической лаборатории ТМО N Муниципального предприятия " "данные изъяты", ДД.ММ.ГГГГ (01 день) - по совместительству врач-лаборант дежурант клинико-иммунологической лаборатории ТМО N Муниципального предприятия " "данные изъяты" больница", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 дней) - по совместительству врач-лаборант дежурант клинико-иммунологической лаборатории ТМО N Муниципального предприятия " "данные изъяты"" не представляется возможным засчитать в стаж работы по специальности, так как Списками учреждений, профессий и должностей, утвержденными Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N не предусмотрены "Предприятия".

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 39 Конституции РФ установлено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Пенсионное обеспечение медицинских работников осуществляется на основании пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в котором сказано, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона N 173-Ф3 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 3 ст. 27 Федерального закона N 173-Ф3 установлено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 1-20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 22.04.2010 г., устанавливая в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подпункт 20 пункта 1 статьи 27 (ранее - подпункт 11 пункта 1 статьи 28)); при этом учитываются как характер работы, так и особенности функционирования лечебно-профилактических учреждений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года N 84-О и от 29 января 2009 года N 67-O-O).

Правительство Российской Федерации во исполнение предоставленного ему полномочия Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило названные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации лежат объективные критерии оценки характера труда и специфики функционирования учреждений здравоохранения.

Указанные Списки и Правила утверждены постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 718 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", и постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002 г. "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с постановлением Конституционного Суда от

29.01.2004 г. N2-П, от 03.06.2004 г. N 11-П при исчислении

продолжительности страхового стажа на соответствующих видах работ за

период до 01.01.2002 г. могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования, вне зависимости от того, выработан ли указанный стаж, полностью полис либо частично.

При определении права на досрочную трудовую пенсию по старости в

соответствии с п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173- ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", к таким нормативным актам относятся: 1)

постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 "Об

утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населении дает право на пенсию за выслугу лет"; 2) постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право пенсию за выслугу лет с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи лечебной и иной работой по охране здоровья населения"; 3) Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 "Об утверждении Списка профессий и должностей, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения".

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление ПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное) Кемеровской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N-Ф3. Комиссия Управления ПФР в "адрес" и Кемеровском районе (межрайонное) Кемеровской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, рассмотрев вопрос реализации пенсионных прав истца, отказала в назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N-Ф3 из-за отсутствия требуемого стажа работы на соответствующий видах работ.

Так в специальный стаж работы истца не включены следующие периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 дней) по совместительству врач лаборант дежурант клинико-диагностической лаборатории ТМО N Муниципального предприятия " "данные изъяты"" по тем основаниям, что Списками не предусмотрено такое наименование лечебного учреждения как "предприятие".

Согласно исторической справке Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Детская городская клиническая больница N" организована ДД.ММ.ГГГГ как Центральная городская детская клиническая больница. С ДД.ММ.ГГГГ учреждение стало называться "Муниципальное медицинское учреждение "Центральная детская клиническая больница"

С ДД.ММ.ГГГГ ММУ " "данные изъяты"" вошло в состав Территориального медицинского объединения N.

С ДД.ММ.ГГГГ учреждение зарегистрировано как муниципальное предприятие " "данные изъяты"".

С ДД.ММ.ГГГГ МП " "данные изъяты"" перерегистрировано в муниципальное медицинское учреждение " "данные изъяты"".

С ДД.ММ.ГГГГ ММУ " "данные изъяты"" перерегистрировано в Муниципальное учреждение здравоохранения " "данные изъяты""

С ДД.ММ.ГГГГ МУЗ " "данные изъяты"" зарегистрировано как Муниципальное учреждение здравоохранения " "данные изъяты"".

С ДД.ММ.ГГГГ МУЗ " "данные изъяты"" переименовано в МУЗ " "данные изъяты" больница".

С ДД.ММ.ГГГГ МУЗ " "данные изъяты" N".

С ДД.ММ.ГГГГ учреждение переименовано в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения " "данные изъяты" N".

Согласно данной справке Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения " "данные изъяты" N" с момента своей организации претерпело ряд переименований, что, по существу, не влекло изменение статуса данного учреждения как учреждения здравоохранения, изменение предмета его деятельности.

Факт того, что муниципальное медицинское предприятие " "данные изъяты"" являлось лечебным учреждением здравоохранения, подтверждается Уставом.

Иные периоды деятельности истца в данном медицинском учреждении кроме спорного периода включены ответчиком в специальный стаж, учитываемый при назначении пенсии.

При таких обстоятельствах установлено, что истец в течение спорного периода работы осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в одном и том же учреждении здравоохранения, предусмотренного Списками, организационно-правовая форма которого неоднократно менялась, однако не менялась его сущность. Таким образом, данное учреждение является Муниципальным учреждением здравоохранения.

Принимая во внимание изложенное и учитывая, что характер и направления деятельности указанного медицинского учреждения не изменялись с момента его организации, суд пришел к обоснованному выводу о возложении на ГУ УПФ РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) обязанности включить в специальный стаж работы деятельности ФИО1 в льготном исчислении периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 08 месяцев 13 дней по совместительству врач лаборант дежурант клинико-диагностической лаборатории ТМО N Муниципального предприятия " "данные изъяты""; ДД.ММ.ГГГГ (1 день) по совместительству врач лаборант дежурант клинико-диагностической лаборатории ТМО N Муниципального предприятия " "данные изъяты""; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 дней) по совместительству врач лаборант дежурант клинико-диагностической лаборатории ТМО N Муниципального предприятия " "данные изъяты"".

Поскольку с учетом спорных периодов работы у истца имеется необходимый специальный стаж работы, связанной с деятельностью по охране здоровья населения, суд обоснованно признал отказ ответчика в назначении истице досрочной трудовой пенсии незаконным.

Так как ФИО1 на дату обращения к ответчику за назначением досрочной трудовой пенсии имела необходимую продолжительность стажа, с учетом включения в него спорных периодов работы, а ответчик отказал истице в назначении пенсии только в связи в недостаточностью этого стажа, то суд верно пришел к выводу о назначении истице такой пенсии со дня ее обращения к ответчику - ДД.ММ.ГГГГ.

При этом все изложенные в решении суда выводы достаточно подробно мотивированы и основываются на исследованных доказательствах, которым суд дал надлежащую, отвечающую правилам статей 67, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и правильную по существу правовую оценку. Выводы суда соответствуют установленным судом фактам и закону, а поданная представителем ответчика жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда, и не позволяет признать их ошибочными.

Иных доводов, указывающих на нарушения норм материального или процессуального права, приведших к неправильному разрешению спора, в жалобе нет.

Учитывая изложенное, суд считает, что судом первой инстанции правильно применены нормы материального права и нормы процессуального права, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, в связи с чем апелляционная жалоба является необоснованной и удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 28 марта 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: А.В. Сорокин

Судьи: И.В. Хомутова

Н.Г. Дударек

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.