Определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 08 июня 2011 г. по делу N 33-6062

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего: Богданович И.Е.,

судей: Чуньковой Т.Ю., Проценко Е.П.,

при секретаре Ворожцовой Н.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Чуньковой Т.Ю.

гражданское дело по кассационной жалобе председателя Тяжинского районного Совета народных депутатов Черницовой И.Н. на решение Тяжинского районного суда Кемеровской области от 28 февраля 2011 года

по заявлению Прокурора Тяжинского района Кемеровской области в защиту интересов неопределённого круга лиц об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, признании незаконным нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Тяжинского района Кемеровской области обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, о признании незаконным и недействующим нормативного правового акта.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального и регионального законодательства органами местного самоуправления Тяжинского муниципального района при осуществлении нормотворчества, по результатам которой установлено следующее.

Решением Тяжинского районного Совета народных депутатов N 73 от 25.05.2007 г. утверждено Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы Тяжинского района Кемеровской области (далее по тексту - Положение).

Считает, что указанное Положение противоречит действующему законодательству по следующим основаниям.

Пункт 4.2. Положения в нарушение ч. 2 ст. 17 Федерального закона N 25-ФЗ от 02.03.2007 "О муниципальной службе в Российской Федерации" не содержит условий о необходимости опубликования в средствах массовой информации проекта трудового договора в отношении вакантной должности муниципальной службы Тяжинского района, на замещение которой проводится конкурс.

Пунктами 1.5, 1.6 Положения регламентированы должности муниципальной службы, в отношении которых проводится конкурс, и в отношении которых проведение конкурса необязательно.

Между тем, пункты 1.5, 1.6 Положения противоречат Закону Кемеровской области N 103-ОЗ от 30.07.2007 г. "О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы", т.к. содержат несуществующие категории должностей муниципальной службы, не предусмотренные реестром муниципальных должностей Кемеровской области.

На незаконный нормативный правовой акт прокурором района 20.01.2011 г. принесен протест, в котором изложены требования прокурора о рассмотрении протеста на ближайшей сессии Совета народных депутатов, приведении Решения N 73 от 25.05.2007 г. в соответствие с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона N 2202-1 от 17.01.1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 2202-1) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

01.02.2011 г. в прокуратуру района поступило Решение Тяжинского районного Совета народных депутатов N 401 от 28.01.2011 г., из которого усматривается, что требования прокурора, изложенные в протесте, не удовлетворены, незаконный нормативный правовой акт не приведен в соответствие действующему законодательству.

Из протокола заседания 69-й очередной сессии Тяжинского районного Совета народных депутатов следует, что принесенный протест прокурора фактически не рассматривался на очередной сессии. Согласно протоколу сессии рассмотрение протеста прокурора перенесено на март 2011 года.

Полагает, что Тяжинский районный Совет народных депутатов незаконно, в форме бездействия, в нарушение Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" не рассмотрел протест прокурора района N 7-2-2011/130 от 20.01.2011 г., незаконный нормативный правовой акт не привел в соответствие действующему законодательству и не отменил его.

Бездействие Тяжинского районного Совета народных депутатов, по мнению прокурора, является незаконным, т.к. нарушает права граждан, претендующих на замещение вакантных должностей муниципальной службы.

В силу постоянной миграции населения не представляется возможным определить точное количество граждан, желающих принять участие в конкурсе на замещение вакантных должностей муниципальной службы, права которых нарушены незаконным нормативным правовым актом.

В связи с этим прокурор просит признать бездействие Тяпинского районного Совета народных депутатов Кемеровской области по нерассмотрению протеста прокурора Тяжинского района N 7-2-2011/130 от 20.01.2011 г. на решение Тяжинского районного Совета народных депутатов N 73 от 25.05.2007 г. "Об утверждении положения "О порядке проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы Тяжинского района Кемеровской области" незаконным, а также признать незаконным и недействующим решение Тяжинского районного Совета народных депутатов N 73 от 25.05.2007 г. "Об утверждении положения "О порядке проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы Тяжинского района Кемеровской области".

В судебном заседании помощник прокурора Тяжинского района Кемеровской области Колесников С.А. заявление поддержал и просил удовлетворить требования прокурора в полном объёме.

Заинтересованное лицо Тяжинский районный Совет народных депутатов своего представителя в судебное заседание не направил, в заявлении 25.02.2011г. председатель Тяжинского районного Совета народных депутатов просил слушание дела отложить в связи с участием в заседании комитета по вопросам аграрной политики, землепользования и экологии Совета народных депутатов Кемеровской области, возражений на заявление не представил.

Решением Тяжинского районного суда Кемеровской области от 28 февраля 2011 года постановлено: признать недействующим со дня его принятия Решение Тяжинского районного Совета народных депутатов N73 от 25.05.2007 г. "Об утверждении положения "О порядке проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы Тяжинского района Кемеровской области"".

Обязать Тяжинский районный Совет народных депутатов опубликовать соответствующее сообщение о решении суда в средстве массовой информации, в котором размещалось отменённое решение.

В удовлетворении требования прокурора о признании незаконным бездействия Тяжинского районного Совета народных депутатов Кемеровской области по нерассмотрению протеста прокурора Тяжинского района N 7-2-2011/130 от 20.01.2011 на решение Тяжинского районного Совета народных депутатов N 73 от 25.05.2007 "Об утверждении положения "О порядке проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы Тяжинского района Кемеровской области" отказать.

В кассационной жалобе председатель Тяжинского районного Совета народных депутатов Черницова И.Н. просит отменить решение суда как незаконное и принять новое решение о признании недействующим Решения Тяжинского СНД N 73 от 25.05.2007 г. в части п.п. 1.5, 1.6. и дополнив п.4.2. Кассатор указывает, что протест прокурора рассмотрен Советом народных депутатов в соответствии со ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" на ближайшем заседании, т.е. на очередной 69-й сессии Тяжинского РСНД. Принято коллегиальное решение от 28.01.2011 г. N 401, согласно которому комитету по развитию местного самоуправления, правового обеспечения, правопорядка и безопасности Тяжинского районного Совета народных депутатов поручено подготовить проект решения "О приведении в соответствие действующему законодательству решение Тяжинского РСНД от 25.05.2007 г. N 73 "Об утверждении положения "О порядке проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы Тяжинского района Кемеровской области"" для принятия на очередной сессии Тяжинского РСНД в марте 2011 г. Исключительных обстоятельств для отмены решения N 73 от 25.05.2007 г. в протесте прокурора не установлено. Прокурор своевременно уведомлен о рассмотрении протеста и назначении очередной сессии.

На очередную 71-ю сессию Тяжинского РСНД комитетом по развитию местного самоуправления, правового обеспечения, правопорядка и безопасности Тяжинского районного Совета народных депутатов вынесен проект нормативного правового акта "О внесении изменений и дополнений в Положение "О порядке проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы Тяжинского муниципального района Кемеровской области"" (прилагается). Депутаты Тяжинского районного Совета пришли к выводу, что в решение достаточно внести поправки в целях устранения неточностей путем внесения изменений в решение от 25.05.2007 г. N 73.

Суд отменил, но не исследовал оспариваемый нормативный правовой акт.

На кассационную жалобу поданы возражения прокурором, участвующем в деле, Колесниковым С.А.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя Тяжинского районного Совета народных депутатов Черницовой И.Н., поддержавшей доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 347 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда в обжалованной части.

Из материалов дела усматривается, что решение суда оспаривается Тяжинским районным Советом народных депутатов в части удовлетворения требований прокурора, а именно в части признания недействующим со дня принятия Решения Тяжинского районного Совета народных депутатов N 73 от 25.05.2007 г. "Об утверждении положения "О порядке проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы Тяжинского района Кемеровской области" и возложения на Тяжинский районный Совет народных депутатов обязанности опубликовать соответствующее сообщение о решении суда в средстве массовой информации, в котором размещалось отменённое решение.

В соответствии с ч.1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Согласно ч.2 ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Как видно из материалов дела, Решением Тяжинского районного Совета народных депутатов N 73 от 25.05.2007 г. утверждено Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы Тяжинского района Кемеровской области.

Пунктом 4.2. Положения предусмотрено, что информация об условиях конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы, дате, времени и месте его проведения, наименовании вакантной должности, требованиях предъявляемых к кандидату, претендующему на замещение этой должности, условия прохождения муниципальной службы и перечень документов, которые должен представить кандидат подлежит опубликованию в районной газете "Призыв" не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Оспаривая Решение Тяжинского районного Совета народных депутатов N 73 от 25.05.2007 г., прокурор указывает, что данный пункт утвержденного названным Решением Положения в нарушение Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ не предусматривает обязательное опубликование проекта трудового договора.

Пунктами 1.5. и 1.6. Положения регламентировано, что конкурс может проводиться при замещении вакантных должностей муниципальной службы Тяжинского района высших, главных, ведущих и старших должностей категории "В", установленных реестром муниципальных должностей муниципальной службы в Кемеровской области. Не производится на конкурсной основе замещение вакантных высших и ведущих должностей муниципальной службы категории "Б", младших должностей категории "В", установленных реестром муниципальных должностей муниципальной службы в Кемеровской области, а также должностей, исполнение обязанностей по которым связано с допуском к работе с секретными документами.

Указанные пункты Положения не соответствуют, по мнению прокурора, Закону Кемеровской области от 30.06.2007 г. N103-ОЗ "О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы", в Приложении к которому утвержден Реестр должностей муниципальной службы, который указанных должностей не содержит.

Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, пришел к выводу, что доводы прокурора в указанной части о несоответствии пунктов 4.2, 1.5. и 1.6 Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы Тяжинского района Кемеровской области, утверждённого Решением Тяжинского районного Совета народных депутатов N 73 от 25.05.2007 г. Федеральному закону от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Закону Кемеровской области от 30.06.2007 г. N 103-ОЗ "О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы" нашли подтверждение, и признал недействующим Решение Тяжинского районного Совета народных депутатов N 73 от 25.05.2007 г.

Принимая указанное решение, суд не принял во внимание, что законом предусмотрено признание недействующим нормативного правового акта в той части, в какой этот акт противоречит закону. Признавая недействующим Решение Тяжинского районного Совета народных депутатов N 73 от 25.05.2007 г., суд не указал и не привел мотивов, по которым он пришел к выводу о несоответствии данного Решения федеральным законам или законам Кемеровской области. Данных, свидетельствующих о том, что при принятии оспариваемого Решения были нарушены полномочия органа на издание такого акта и их пределы, форма, в которой должен приниматься нормативный правовой акт, правила введения его в действие и т.п., по делу не установлено.

Суд указал в решении на несоответствие нормам законов отдельных пунктов Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы Тяжинского района Кемеровской области, утверждённого Решением Тяжинского районного Совета народных депутатов N 73 от 25.05.2007 г., не исследуя на предмет соответствия действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, всего нормативного правового акта, тем не менее признал недействующим со дня принятия весь нормативный правовой акт.

В заявлении прокурора также не приводится доводов, по каким основаниям он считает не соответствующим закону непосредственно Решение Тяжинского районного Совета народных депутатов N 73 от 25.05.2007 г.

Принимая во внимание изложенное, решение суда первой инстанции в части удовлетворения требований прокурора подлежит отмене.

Судебная коллегия не имеет возможности принять новое решение как предлагает кассатор, и дополнить п. 4.2. Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы Тяжинского района Кемеровской области, а также изложить в новой редакции пункты 1.5. и 1.6. названного Положения, поскольку исходя из конституционного принципа разделения властей, в компетенцию судебной власти не входит изменение и дополнение нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления, что относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления.

Таким образом, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду необходимо уточнить заявленные требования и разрешить их в соответствии с законом.

Руководствуясь ч.1 ст. 347, ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тяжинского районного суда Кемеровской области от 28 февраля 2011 года отменить в части признания недействующим со дня его принятия Решения Тяжинского районного Совета народных депутатов N73 от 25.05.2007 г. "Об утверждении положения "О порядке проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы Тяжинского района Кемеровской области"" и возложения на Тяжинский районный Совет народных депутатов обязанности опубликовать соответствующее сообщение о решении суда в средстве массовой информации, в котором размещалось отменённое решение.

Дело в отмененной части направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.

Председательствующий И.Е. Богданович

Судьи Т.Ю. Чунькова

Е.П. Проценко