Определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 01 апреля 2011 г. по делу N 33-3271

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего: Богданович И.Е.

судей: Шалагиной О.В. и Ларченко Н.М.

при секретаре Арикайнен Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Богданович И.Е. гражданское дело по кассационной жалобе представителя КОАО "Азот" - Баркалова А.В. (доверенность от 01.01.2011г.) на решение Заводского районного суда города Кемерово от 12 января 2011 года

по иску Зыряновой Раисы Дмитриевны Зырянова Андрея Геннадьевича к КОАО "Азот" о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛА:

Зырянова Р.Д. и Зырянов А.Г. обратились в суд с иском к КОАО "Азот" о предоставлении жилого помещения.

Требования мотивировали тем, что проживают в жилом доме, расположенном по "адрес" в санитарно-защитной зоне КОАО "Азот", установленной еще в 1961г.

Решением Кемеровского горсовета N 202 от 07.08.1986 г. был утвержден план сноса жилых домов и переселения жителей из санитарно-защитных зон промышленных предприятий г. Кемерово, согласованный с Кемеровским производственным объединением "Азот", согласно которому жилые дома по "адрес" с N по N должны быть снесены, а жители этих домов переселены, в срок до конца 1987г. Осуществлять указанные мероприятия должно было ПО "Азот", ныне КОАО "Азот". Однако до настоящего времени жилой дом не снесен, переселение в другое жилое помещение не состоялось, и они вынуждены проживать в аварийном доме который не соответствует санитарным и техническим требованиям. Обязанность по переселению жителей из санитарно-защитной зоны возникла у ответчика в 1961г., была конкретизирована решением "данные изъяты" горсовета N202 от 07.08.1986г.

Просили, в соответствии со ст. 92 ЖК РСФСР обязать КОАО "Азот" предоставить им благоустроенное жилое помещение в "адрес" жилой площадью не менее 28 кв.м., состоящую не менее чем из 2-х комнат, отвечающую санитарным и техническим требованиям.

В судебном заседании истцы, Зыряновы, их представитель Юрьев Ю.В., действующий на основании доверенности, уточнили свои требования свои исковые требования и просили обязать ответчика КОАО "Азот" предоставить им благоустроенное жилое помещение в "адрес" жилой площадью не менее 28 кв.м., состоящее из 1-й комнаты как супругам, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Истец Зырянов А.Г., представитель истца Зыряновой Р.Д., - Юрьев Ю.В. (доверенность от 12.11.2010г. (л.д.26), на уточненных требованиях настаивали.

Представитель ответчика КОАО "Азот" - Политко О.В. (доверенность от 08 апреля 2010г.) исковые требования не признал.

Представитель - Администрации г. Кемерово в судебное заседание не явился.

Решением Заводского районного суда города Кемерово от 12 января 2011 года постановлено:

Обязать Кемеровское открытое акционерное общество "Азот" предоставить супругам Зыряновой Раисе Дмитриевне и Зырянову Андрею Геннадьевичу благоустроенное жилое помещение в черте "адрес", отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м. с числом комнат не менее одной.

В кассационной жалобе представитель КОАО "Азот" - Баркалов А.В. (доверенность от 01.01.2011г.) просит решение суда отменить, указывая, что истица проживает в доме с 1987-го года, истец с 1988-го, в плане переселения жителей из санитарно-защитной зоны от 1986 г. данная семья учтена не была. Доказательств регистрации в отделе по учету и распределению жилой площади "адрес" данной семьей суду предоставлено не было; судом не было выяснено, где истцы проживали до 1987-го года и имели ли они право в тот момент на предоставление жилья.

Доказательств совершения купли-продажи дома в установленном законом порядке истцами предоставлено суду не было, в то время как несоблюдение нотариальной формы влечет за собой недействительность сделки.

Признавая за истцами право на жилой дом, суд не указал какие права возникают у лиц в нем проживающих.

Суд не установил и не дал оценки тому, было ли опубликовано Решение N 202.

Решение Кемеровского Горсовета N 202 от 07.08.1986 года - "Об утверждении плана...", на которое ссылались истцы и вытекающие из него акты ? это административные акты, никаких прав (в том числе и для обращения в суд) для граждан акты планирования не создавали. С принятием ГК РФ 1995 г. подобные основания для возникновения гражданских прав и обязанностей в РФ отсутствуют.

Суд не учел, что при приватизации ПО "Азот" земельный участок под санитарно-защитной зоной созданному КОАО "Азот" не предоставлялся, изъятия земельных участков в санитарно-защитной зоне произведено не было, в связи с чем применение к правоотношениям, связанным с санитарно-защитной зоной, вокруг группы предприятий, ст. 92 ЖК РФ 1983 г. необоснованно.

Действующий в РФ Земельный кодекс не предусматривает возможности получения какого-либо права КОАО "Азот" на земельный участок санитарно-защитной зоны.

При этом суд не дал оценки письму Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово от 30.09.2010 г., которое является доказательством того, что земельный участок, на котором расположен дом Истцов КОАО "Азот" не отводился.

Как указано в определении ВС РФ от 09.12.2009 г., - факт нахождения жилых помещений в санитарно-защитных зонах не влечет за собой безусловную их непригодность для проживания.

Решение N 202 1986 г. и Решение N 176 от 1989 г. не содержат обязательств ПО "Азот" по предоставлению жилья гражданам; исходя из ст.ст. 4, 159 ГК РФ 1964 г. граждане не могли быть кредиторами в результате издания актов планирования.

Постановление СМ СССР от 12.06.1987 г. в Приложении N 3 установило обязательство по выделению капитальных вложений для переселения граждан из санитарно-защитных зон. - выделение средствпроизводилось Минудобрений СССР. П.З данного Постановления прямо возлагает обязанность переселить граждан г. Кемерово, проживающих в санитарно-защитных зонах на министерства и Кемеровский облисполком.

Судом неверно применены ст.ст. 92, 137 ЖК РСФСР, т.к. изъятия земельных участков в санитарно-защитной зоне не производилось, не производилось и отвода земельного участка вокруг предприятия кому-либо.

Представителем Зыряновой Р.Д., - Юрьевым Ю.В. принесены возражения на кассационную жалобу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений, заслушав представителя КОАО "Азот" Политко О.В. (доверенность от 08.04.2010 г.), поддержавшего доводы кассационной жалобы, Зырянову Р.Д., ее представителя - Юрьева Ю.В. (доверенность от 12.11.2010г.), поддержавших возражения и просивших оставить решение без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции согласно ч. 1 ст. 347 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и возражениях, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 92 ЖК РСФСР если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу в связи с отводом земельного участка для государственных или общественных нужд либо дом (жилое помещение) подлежит переоборудованию в нежилой, выселяемым из него гражданам другое благоустроенное жилое помещение предоставляется предприятием, учреждением, организацией, которым отводится земельный участок либо предназначается подлежащий переоборудованию дом (жилое помещение).

В соответствии со ст. 137 ЖК РСФСР в случае сноса находящихся в личной собственности граждан жилых домов в связи с изъятием земельных участков для государственных или общественных нужд указанным гражданам, членам их семей, а также другим гражданам, постоянно проживающим в этих домах, предоставляются по установленным нормам квартиры в домах государственного или общественного жилищного фонда.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истица Зырянова Р.Д. Зырянов А.Г., проживают по "адрес".

Согласно данным технического паспорта на жилой дом застройки 1954 года по "адрес" владельцем 1\2 доли указанного дома является Зырянова Р.Д. (л.д.22-23).

Согласно копиям паспортов истец Зырянова Р.Д. зарегистрирована по "адрес" с -1 июля 1986г. (л.д. 10), истец Зырянов А.Г., зарегистрирован по "адрес" с 27 декабря 1988г. после регистрации брака (л.д.13). Ссылки кассатора на отсутствие доказательств совершения купли-продажи дома в установленном законом порядке, а также на то, что несоблюдение нотариальной формы влечет за собой недействительность сделки, несостоятельны, поскольку факт приобретения Зыряновой Р.Д. "данные изъяты" доли дома в установленном законом порядке никем оспорен не был.

Кроме того, как видно из письма зам.председателя исполкома ФИО9 от 9.06.1986 г. на имя начальника БТИ (л.д.67), исполком "адрес" Совета народных депутатов дал разрешение на перевод "данные изъяты" части домовладения по "адрес" с гр. С на гр. Д. (Зырянову после заключения брака), в связи с продажей, т.е. уже в июне 1986 года истица проживала в доме по "адрес" и ее права были фактически подтверждены.

Согласно сообщению "данные изъяты", сведения о правах Зыряновой Р.Д. и Зырянова А.Г. на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отсутствуют (л.д. 55,56, 57,90).

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что дом по адресу: "адрес" является для истцов единственным постоянным местом жительства, другого жилья они не имеют.

Доводы кассатора о том, что применение статей 92 и 137 ЖК РСФСР при разрешении данного спора не обосновано, т.к. земельный участок, на котором находился жилой дом истцов, никогда не отводился КОАО "Азот", несостоятельны.

Как установлено судом первой инстанции, границы санитарно-защитной зоны КОАО "Азот", с учетом отведенных предприятию земель, утверждены решением исполкома Кемеровского горсовета N72 от 08.02.1961 г.

Жилой дом по "адрес" расположен в границах санитарно-защитной зоны КОАО "Азот", сведений о том, что границы санитарно-защитной зоны КОАО "Азот", утвержденные решением Исполнительного комитета Кемеровского городского Совета депутатов трудящихся N72 от 08.02.1961 г., подтвержденные постановлением Администрации г. Кемерово от 19.04.1984 г. N 101, до настоящего времени не изменялись, суду первой инстанции представлено не было.

Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов N202 от 07.08.1986 г. утвержден план сноса жилых домов и переселения граждан из санитарно-защитных зон промышленных предприятий города, в соответствии с которым жилые дома N, расположенные по "адрес", подлежат сносу, а жители данных домов переселению в течение 1987 г.

В соответствии с решением Кемеровского городского Совета народных депутатов N 176 от 14.04.1989г. жители указанных жилых домов включены в новый график переселения жителей из домов санитарно-защитных зон на 1989г.

Таким образом, судом первой инстанции достоверно установлено, что жилой дом по "адрес", является для истцов единственным постоянным местом жительства, расположен в санитарно-защитной зоне КОАО "Азот", и истцы имеют право на переселение с предоставлением благоустроенного жилого помещения.

Согласно ст. 92 ЖК РСФСР обязанность по предоставлению благоустроенного жилого помещения в связи с отводом Земельного участка для государственных или общественных нужд возлагается на предприятие, учреждение, либо организацию которым отводится земельный участок. Указанные выше решения исполкома Кемеровского горсовета N72 от 08.02.1961г., Кемеровского горсовета N202 от 07.08.1986г. свидетельствуют об отводе земельного участка, на котором расположен жилой дом истицы, в пользу КОАО "Азот" (ранее ПО "Азот") в границах утвержденных санитарно-защитных зон предприятия, и о принятии решения о сносе указанного дома и переселении проживающих в нем жильцов.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, разрешая спор, пришел к обоснованному выводу о том, что обязанность по предоставлению благоустроенного жилого помещения должна быть возложена на КОАО "Азот" в соответствии с нормами Жилищного Кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения правоотношений.

Также не состоятельны и доводы кассатора о том, что ссылка в обжалуемом решении на постановления Кемеровского горсовета народных депутатов 1986, решение Кемеровского Городского Совета народных депутатов от 14.04.1989г. N 176, не правомерна, поскольку это административные акты планирования, которые никаких прав для граждан не создавали.

Указанные решения соответствуют действовавшему на момент их принятия жилищному законодательству, они приняты в соответствии со ст. 92, 137 ГК РСФСР и никем, в том числе КОАО "Азот" не оспорены и в установленном законом порядке не признаны не соответствующими закону.

Кроме того, согласно ст. 92 ЖК РСФСР обязанность по предоставлению благоустроенного жилого помещения в связи с отводом земельного участка для государственных или общественных нужд возлагается на предприятие, учреждение, либо организацию которым отводится земельный участок, и решения органа местного самоуправления не противоречит жилищному законодательству (ст. ст. 92, 137 ЖК РСФСР), решение N202 от 07.08.1986г. принято во исполнение постановления Совмина СССР от 31.01.1983г. "О дополнительных мерах по предотвращению загрязнения воздушного бассейна г. Кемерово. .." и решения Кемеровского областного Совета народных депутатов от 29.06.1983 г.

Несостоятельны и доводы кассатора о том, суд не исследовал вопрос об основаниях возникновения права истцов на дом и не учел, что дом является самовольной постройкой.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 16 августа 1984 г. N 17 "О применении законодательства при разрешении судами споров, связанных со сносом принадлежащих гражданам домов в связи с изъятием земельных участков для государственных или общественных нужд (с изм. и доп., внесенными Постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 30.11.1990 N 14) при разрешении споров о выселении граждан из самовольно построенных домов, подлежащих сносу в связи с отводом земельных участков для государственных или общественных нужд, судам следует иметь в виду, что если исполкомом районного, городского Совета народных депутатов до отвода земельного участка для государственных или общественных нужд не было принято решение о сносе такого дома (ст. 109 ГК РСФСР и соответствующие статьи ГК других союзных республик), указанные граждане, если они не имеют иного жилого помещения, с учетом конкретных обстоятельств могут быть выселены с предоставлением другого жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

Поскольку до отвода земельного участка для государственных или общественных нужд, то есть до утверждения проекта границ санитарно-защитной зоне в 1961г. и принятия решения о сносе жилых домов и переселении граждан в 1986г., в установленной законом порядке (ст. 109 ГК РСФСР) решение о сносе самовольного строения не принималось. Супруги Зыряновы постоянно проживают в указанном жилом доме, другого жилья не имеют, и в соответствии со ст. 137 ЖК РСФСР имеют право на предоставление благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям в соответствии с установленными нормами. При этом указанное право истцов не связано с наличием зарегистрированного в установленном законном порядке права собственности на жилой дом по "адрес", расположенный в санитарно-защитной зоне КО АО "Азот".

Не состоятельны и доводы кассатора о том, что КОАО "Азот" (ранее ПО "Азот") не несло и не несет обязанности по переселению жителей санитарно-защитной зоны, такая обязанность возложена на Минудобрений СССР и Кемеровский облисполком, поскольку согласно ст. 92 ЖК РСФСР обязанность по предоставлению благоустроенного жилого помещения в связи с отводом Земельного участка для государственных или общественных нужд возлагается на предприятие, учреждение, либо организацию которым отводится земельный участок, в связи с чем обязанность по предоставлению жилого помещения возлагается на КОАО "Азот". Постановлением Совмина СССР от 12.06.1987г. (п.3), на которое ссылается ответчик, отраслевым министерствам СССР, а также "данные изъяты" облисполкому указано на необходимость обеспечить в 1987-1989 годах переселение граждан "адрес", проживающих в санитарно-защитных зонах предприятий, с выделением на данные цели капитальных вложений, однако установленный законом порядок предоставления жилых помещений в связи с переселением граждан из санитарно-защитных зон, включая обязанность предприятий предоставлять благоустроенные жилые помещения, указанным Постановлением Совмина СССР не изменялся.

Учитывая изложенное, суд пришел к правильному выводу о том, что требования истцов о предоставлении им благоустроенного жилого помещения, подлежат удовлетворению.

Доводы кассационной жалобы по указанным мотивам основанием к отмене судебного решения не являются.

Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным им обстоятельствам и основаны на доказательствах, исследованных в судебном заседании, которым дана всесторонняя, полная и объективная оценка.

Иные доводы кассационной жалобы основаны на неправильном толковании норм права и имеют правового значения для рассмотрения данного спора.

Поскольку содержащиеся в кассационной жалобе доводы не являются основанием к отмене судебного решения, удовлетворению она не подлежит.

Руководствуясь ч. 1 ст. 347, ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заводского районного суда г. Кемерово от 12 января 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Кемеровского открытого акционерного общества "АЗОТ" Баркалова А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий: И.Е. Богданович

Судьи: О.В. Шалагина

Н.М. Ларченко