Кассационное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 08 февраля 2012 г. по делу N 33-1126/2012

судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Киселевой А.А.

судей: Абрамовича В.В., Емельянова В.А.

при секретаре: Черновой Т.Л.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Абрамовича В.В.

дело по иску Маркевич Г.Б. к ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кежемском районе Красноярского края о признании решения незаконным, взыскании суммы,

по кассационной жалобе ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кежемском районе Красноярского края

на решение Кежемского районного суда Красноярского края от 1 декабря 2011 года, которым постановлено:

Признать отказ ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Кежемском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ в оплате Маркевич Г.Б. льготного проезда к месту отдыха и обратно по территории РФ в 2011 году незаконным.

Взыскать с Государственного Учреждения Управление пенсионного фонда РФ в Кежемском районе Красноярского края в пользу Маркевич Г.Б. 19990 рублей 40 копеек. В оставшейся части в удовлетворении иска отказать

Взыскать с Государственного Учреждения "Управление пенсионного фонда РФ в Кежемском районе" госпошлину в доход бюджета Кежемского района в сумме 791 рубль 61 копейка.

Выслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Маркевич Г.Б. обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кежемском районе Красноярского края о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в оплате компенсации расходов по проезду к месту отдыха и обратно незаконным; взыскании суммы в размере 19990,40 рублей, а также судебных расходов.

Требования мотивированы тем, что является пенсионеркой по возрасту. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась на отдыхе в государстве "данные изъяты". ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление Пенсионного фонда с

заявлением о выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно только по территории Российской Федерации, приобщив к заявлению проездные документы, составив авансовый отчет. Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал ей в выплате компенсации указанных расходов. Считает данное решение незаконным, поскольку возмещение расходов по оплате проезда к месту отдыха предусмотрено законом, чем и вызваны требования.

Судом постановлено приведенное выше решение, которое ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кежемском районе Красноярского края в Кежемском районе Красноярского края в кассационной жалобе, поступившей 8 декабря 2011 года (л.д.46-49), просит отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на нарушение норм материального права. Указывает при этом на то, что в соответствии с утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года N 176 Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, оплата проезда при выезде за пределы Российской Федерации не предусмотрена.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 9 декабря 2010 года N 353-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" кассационная жалоба ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кежемском районе Красноярского края рассматривается по правилам, предусмотренным главой 40 ГПК РФ, действующей до 1 января 2012 года.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы согласно ч. 1 ст. 347 ГПК РФ (в редакции от 3 декабря 2011 года), обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте слушания дела, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения.

На основании ст. 34 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в редакции от 24 июля 2009 года) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации указанной нормы права 1 апреля 2005 года Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены "Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионеров, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту отдыха на территории России и обратно", согласно п. 3 которых компенсация может производиться в виде: предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

В силу п. 9 названных Правил заявление о компенсации в виде фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства с приложением проездных документов, выданных транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы, и отрывных талонов к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо в ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха.

Принимая во внимание толкование Конституционного Суда РФ, изложенное в определении от 2 февраля 2006 года N 38-О в отношении положений пунктов 7 и 9 указанных Правил, данные нормативные положения не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Таким образом, действующее нормативно-правовое регулирование, предусматривая оплату стоимости проезда определенной категории пенсионеров к месту отдыха и обратно один раз в два года в пределах территории РФ, не содержит ограничений в предоставлении компенсации затрат на проезд, если указанное место отдыха расположено за пределами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела - Маркевич Г.Б. является пенсионером по старости, проживающим в "адрес". ДД.ММ.ГГГГ она выехала к месту отдыха в государство "данные изъяты", откуда вернулась ДД.ММ.ГГГГ.

В подтверждение проезда и пребывания в самостоятельно избранном месте отдыха Маркевич Г.Б. представила в пенсионный орган документы о фактически произведенных расходах по проезду в пределах Российской Федерации: междугородним автобусом по маршруту "данные изъяты" воздушным судном "данные изъяты" и обратно, а также пассажирским поездом "данные изъяты"

Кроме того, истицей были представлены справки об отсутствии пассажирского поезда по маршруту "данные изъяты" и обратно, о стоимости перелета из "данные изъяты" до ближайшего к месту пересечения границы РФ аэропорта по отношению государства "данные изъяты" и обратно.

Решением ГУ УПФ РФ в Кежемском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ в выплате денежной компенсации Маркевич Г.Б. было отказано, что и явилось основанием для обращения последней в суд с настоящим иском.

Разрешая при данных обстоятельствах заявленные Маркевич Г.Б. требования, суд первой инстанции дал оценку доводам и возражениям сторон, представленным ими доказательствам, на основании чего пришел к правомерному выводу об их частичном удовлетворении исходя из того, что истец самостоятельно выбрал место своего отдыха, а также представил документы, подтверждающие его нахождение в данном месте и стоимость произведенных расходов по проезду к месту отдыха и обратно в пределах Российской Федерации, в связи с чем, отказ ответчика в возмещении затрат по отплате льготного проезда является незаконным.

При этом судом приняты во внимание положения пункта 7 разъяснения, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11 августа 2008 года N 408н, о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года N 176, и исключены из заявленных исковых требований суммы, уплаченные истицей за предоставление ей дополнительных услуг, направленных на повышение комфортности проезда (сервисный сбор).

Выводы суда по спорным правоотношениям соответствующим образом мотивированы и доводы кассационной жалобы, сводящиеся к их переоценке без достаточных к тому оснований, не могут служить основанием к отмене решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела, требованиями материального и процессуального закона.

Тот факт, что истица реализовала свое право на отдых посредством выезда за пределы России, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации, поскольку иное ставит пенсионера в неравное положение с теми, кто может реализовать свое право на отдых в пределах России, что противоречит статье 19 Конституции РФ, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

Решение Кежемского районного суда Красноярского края от 1 декабря 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кежемском районе Красноярского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи