Решение Красноярского краевого суда от 15 марта 2012 г. по делу N 7р-124/2012

Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании 15 марта 2012 г. жалобу защитника Румянцевой Ю.А. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 15 февраля 2012 г., которым постановление руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе от 02 ноября 2011 г. в отношении

Бебрыш Е.С., генерального директора Открытого акционерного общества "Континенталь" (далее ОАО "Континенталь") о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей

изменено с уточнением места совершения административного правонарушения, в остальном оставлено без изменения, жалоба защитника Румянцевой Ю.А. на постановление - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе от 02 ноября 2011 г. генеральный директор ОАО "Континенталь" Бебрыш Е.С. привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ за нераскрытие информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными актами.

Согласно постановлению, советом директоров ОАО "Континенталь" на заседании 4 февраля 2011 г. было принято решение об установлении даты составления списка лиц, имеющих право на участие в годовом общем собрании акционеров по итогам 2010 г. на 27 апреля 2011 г.

В нарушение требований ст. 92 Федерального закона от 26.12.1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", ст. 30 Федерального закона от 22.04.1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" и Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 10.10.2006 г. N 06-117\пз-н, Бебрыш Е.С., как ответственное должностное лицо ОАО "Континенталь" не обеспечила в установленный срок - до 8 февраля 2011 г. раскрытие информации об указанном выше существенном факте путем ее опубликования в ленте новостей и на странице в сети Интернет.

15 февраля 2012 г. судьей Железнодорожного районного суда г. Красноярска по жалобе защитника Румянцевой Ю.А. было принято решение, приведенное во вводной части.

В жалобе, с которой обратилась в Красноярский краевой суд в соответствии со ст.ст. 30.1-30.3, 30.9 КоАП РФ, защитник Румянцева Ю.А. просит постановление по делу об административном правонарушении в отношении Бебрыш Е.С. и решение судьи отменить, указывая, что выявленные административным органом факты не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, прав акционеров или иных лиц и могут быть признаны малозначительными, негативных последствии эти нарушения не повлекли и повлечь не могли, не создали существенной угрозы нормальному функционированию рынка ценных бумаг, наказание, которое определено Бебрыш Е.С. является несоразмерным, кроме того, судом не учтено, что по делу по одному и тому же факту было составлено два протокола об административном правонарушении, чем нарушен порядок привлечения лица к ответственности, не устранены противоречия в дате свершения правонарушения.

В судебном заседании защитник Румянцева Ю.А. жалобу поддержала.

Бебрыш Е.С., надлежаще извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайств о его отложении не заявила, в связи с чем дело рассмотрено в её отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что судебное решение и постановление по делу об административном правонарушении в отношении Бебрыш Е.С. являются законными и обоснованными и отмене либо изменению не подлежат.

Вопреки доводам жалобы, вина Бебрыш Е.С. в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ, в ходе производства по делу установлена верно.

Согласно статье 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон N 208-ФЗ) открытое акционерное общество обязано раскрывать годовой отчет, годовую бухгалтерскую отчетность, проспект ценных бумаг, сообщение о проведении общего собрания акционеров, иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг. Обязательное раскрытие информации обществом осуществляется в объеме и порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

В соответствии с п.1 ст. 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Закон N 39-ФЗ) под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

Как установлено п.4 ст. 30 Закона N 39-ФЗ, в случае регистрации проспекта ценных бумаг и (или) в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, эмитент обязан осуществлять раскрытие, а в случае регистрации проспекта ценных бумаг, предназначенных для квалифицированных инвесторов, - предоставление информации на рынке ценных бумаг в форме: ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг (ежеквартальный отчет); сводной бухгалтерской (консолидированной финансовой) отчетности эмитента; сообщений о существенных фактах.

Состав, порядок и сроки обязательного раскрытия информации акционерным обществом, на момент возникновения у ОАО "Континенталь" соответствующих обязанностей, были определены приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н "Об утверждении положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг" (далее - Положение).

Согласно п.п.И п.6.2.1 Положения, сообщениями о существенных фактах признаются сведения о дате закрытия реестра акционеров эмитента

( о дате, на которую составляется список акционеров эмитента для целей реализации прав, закрепленных акциями эмитента).

Как следует из абзаца 3 п.6.2.1, абзацев 1-3 п.6.3.1 Положения, раскрытие информации в форме сообщения о существенном факте должно осуществляться путем опубликования сообщения о существенном факте в следующие сроки с момента наступления существенного факта: в ленте новостей - не позднее 1 дня;на странице в сети Интернет - не позднее 2 дней. Текст сообщения о существенном факте должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 6 месяцев с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока, - с даты его опубликования в сети Интернет.

То обстоятельство, что ОАО "Континенталь" нарушило установленный порядок раскрытия информации о существенных фактах, а именно- об установлении даты составления списка лиц, имеющих право на участие в годовом общем собрании акционеров по итогам 2010 г., в жалобе не оспаривается и достоверно установлено материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 19 октября 2011 г.; актом ФСФР о выявлении нарушения от 16 августа 2011 г. и иными, имеющимися в деле документами.

Поскольку Бебрыш Е.С., являясь ответственным должностным лицом-генеральным директором ОАО "Континенталь", не обеспечила раскрытие информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными актами, она обоснованно привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ, наказание ей назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи для должностных лиц.

Обстоятельства правонарушения, в том числе и время его совершения в постановлении по делу об административном правонарушении описаны надлежаще, каких-либо сомнений или неясностей в этой части не усматривается.

Порядок привлечения Бебрыш Е.С. к административной ответственности не нарушен.

Из дела следует, что постановление руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе от 02 ноября 2011 г. в отношении Бебрыш Е.С. вынесено по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, составленного в отношении нее 19 октября 2011 г., который в полной мере отвечает требованиям закона, в том числе и положениям ст. 28.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении, составлявшийся в отношении Бебрыш Е.С. ранее- 24 августа 2011 г. по этому же факту, не может влечь правовых последствий, поскольку он был признан не соответствующим закону с точки зрения его содержания, что повлекло его пересоставление. На основании этого протокола дело не рассматривалось, его наличие основанием к отмене состоявшихся решений являться не может, на что правомерно указано в судебном решении.

Доводы о малозначительности деяния исследовались как при вынесении постановления о назначении административного наказания, так и при рассмотрении жалобы судьей Железнодорожного районного суда г. Красноярска и обоснованно признаны несостоятельными, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ является формальным, он не связан с наступлением конкретного ущерба. Из дела следует, что информация не раскрывалась длительное время, данный факт имел место на момент проверки проводившейся Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе по жалобе акционера Потехина Д.Н.- 16 августа 2011 г. Совершенное Бебрыш Е.С. виновное деяние существенно нарушило общественные правоотношения складывающиеся в соответствующе области, права акционеров, поэтому оснований для освобождения Бебрыш Е.С. от наказания на основании ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

В связи с тем, что Бебрыш Е.С. обоснованно привлечена к административной ответственности, с соблюдением установленного порядка, наказание ей назначено установленное санкцией статьи, постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи отмене не подлежат, в том числе и по доводам жалобы защитника.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 15 февраля 2012 г. по делу об административном правонарушении в отношении Бебрыш Е.С. оставить без изменения, жалобу защитника Румянцевой Ю.А. - без удовлетворения.

Судья

Красноярского краевого суда Ю.А. Жихарев