Кассационное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 20 февраля 2012 г. по делу N 33-1368/2012

судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

Председательствующего - Платова АС

судей - Сударьковой ЕВ, Михайлинского ОН

при секретаре - Ларионовой НМ

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Сударьковой ЕВ.

дело по иску Шнайдера А.Ф. к ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кежемском районе Красноярского края о признании решения незаконным, взыскании суммы,

по кассационной жалобе ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кежемском районе Красноярского края

на решение Кежемского районного суда Красноярского края от 19 декабря 2011 года, которым постановлено:

Признать отказ ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Кежемском районе Красноярского края от 31.10.11 года в оплате Шнайдеру А.Ф. льготного проезда к месту отдыха и обратно по территории РФ в 2010 году незаконным.

Взыскать с Государственного Учреждения Управление пенсионного фонда РФ в Кежемском районе Красноярского края в пользу Шнайдера А.Ф. 18442 рубля 50 копеек в счет оплаты расходов по проезду.

Взыскать с Государственного Учреждения "Управление пенсионного фонда РФ в Кежемском районе" в пользу Шнайдера А.Ф. 200 рублей в счет возмещения судебных расходов.

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шнайдер АФ обратился в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кежемском районе Красноярского края о признании незаконным решения от 31 октября 2011 года об отказе в возмещении расходов по проезду к месту отдыха и обратно, взыскании в возмещение произведенных расходов 43 769 рублей 20 копеек. Свои требования мотивировал тем, что является пенсионером по старости, 09 ноября 2010 года выехал на отдых в Германию. 31 октября 2011 года обратился в Управление Пенсионного фонда с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации, приобщив к заявлению проездные документы, составив авансовый отчет. Решением от 31 октября 2011 года ответчик отказал в возмещении указанных расходов. Принятое решение считает незаконным, так как возмещение расходов по оплате проезда к месту отдыха предусмотрено законом.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В кассационной жалобе, поступившей 26 декабря 2011 года, ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кежемском районе Красноярского края просит отменить принятое по делу решение как незаконное и необоснованное, ссылаясь на нарушение норм материального права. Указывает при этом на то, что в соответствии с утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года N 176 Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, оплата проезда при выезде за пределы Российской Федерации не предусмотрена.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 9 декабря 2010 года N 353-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" кассационная жалоба ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кежемском районе Красноярского края рассматривается по правилам, предусмотренным главой 40 ГПК РФ, действующей до 1 января 2012 года.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы согласно ч. 1 ст. 347 ГПК РФ (в редакции от 3 декабря 2011 года), обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте слушания дела, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения.

На основании ст. 34 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в редакции от 24 июля 2009 года) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации указанной нормы права 1 апреля 2005 года Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены "Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионеров, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту отдыха на территории России и обратно", согласно п. 3 которых компенсация может производиться в виде: предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

В силу п. 9 названных Правил заявление о компенсации в виде фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства с приложением проездных документов, выданных транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы, и отрывных талонов к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо в ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха.

Принимая во внимание толкование Конституционного Суда РФ, изложенное в определении от 2 февраля 2006 года N 38-О в отношении положений пунктов 7 и 9 указанных Правил, данные нормативные положения не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Таким образом, действующее нормативно-правовое регулирование, предусматривая оплату стоимости проезда определенной категории пенсионеров к месту отдыха и обратно один раз в два года в пределах территории РФ, не содержит ограничений в предоставлении компенсации затрат на проезд, если указанное место отдыха расположено за пределами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела - Шнайдер АФ является пенсионером по старости, проживающим в Кежемском районе. 09 ноября 2011 года он выехал к месту отдыха в государство Германия, откуда вернулся 26 ноября 2011 года.

В подтверждение проезда и пребывания в самостоятельно избранном месте отдыха представил в пенсионный орган документы о фактически произведенных расходах по проезду в пределах Российской Федерации: междугородним автобусом по маршруту г. Кодинск - Карабула, железнодорожным транспортом по маршруту Карабула - Красноярск, Красноярск- Новосибирск, воздушным судном г. Новосибирск- Москва- Красноярск.

Кроме того, ответчиком была представлена справка о стоимости перелета из г. Новосибирска до ближайшего к месту пересечения границы РФ аэропорта по отношению государства Германия - г. Калининград и обратно.

Решением ГУ УПФ РФ в Кежемском районе Красноярского края в выплате денежной компенсации Шнайдеру АФ было отказано, что послужило основанием для предъявления иска в суде.

Разрешая при данных обстоятельствах заявленные Шнайдером АФ требования, суд первой инстанции дал оценку доводам и возражениям сторон, представленным ими доказательствам, на основании чего пришел к правомерному выводу об их частичном удовлетворении исходя из того, что истец самостоятельно выбрал место своего отдыха, а также представил документы, подтверждающие его нахождение в данном месте и стоимость произведенных расходов по проезду к месту отдыха и обратно в пределах Российской Федерации, в связи с чем, отказ ответчика в возмещении затрат по отплате льготного проезда является незаконным.

Выводы суда по спорным правоотношениям соответствующим образом мотивированы и доводы кассационной жалобы, сводящиеся к их переоценке без достаточных к тому оснований, не могут служить основанием к отмене решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела, требованиями материального и процессуального закона.

Тот факт, что истец реализовал свое право на отдых посредством выезда за пределы России, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации, поскольку иное ставит пенсионера в неравное положение с теми, кто может реализовать свое право на отдых в пределах России, что противоречит статье 19 Конституции РФ, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кежемского районного суда Красноярского края от 19 декабря 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кежемском районе Красноярского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи