Решение Красноярского краевого суда от 29 марта 2012 г. по делу N 7п-42/12

Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу Балаевой А.И. на постановление судьи Норильского городского суда Красноярского края от 20 января 2012 года, которым

БАЛАЕВА А.И.к., "дата" года рождения, уроженка Республики Азербайджан,

за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 2500 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Балаева А.И. признана виновной в нарушении иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно постановлению Балаева А.И., являясь гражданкой Республики Азербайджан, 18 января 2012 года в нарушение установленного п.1 ст.11 Федерального Закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ст.2 Постановления Правительства РФ от 04.07.1992 г. N 470 "Об утверждении Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан" режима пребывания на территории Российской Федерации въехала на территорию муниципального образования город Норильск, являющуюся территорией с регламентированным посещением для иностранных граждан, не получив специального разрешения для въезда.

В жалобе, поданной в порядке статей 30.1-30.3 КоАП РФ, Балаева А.И. указывает, что при наличии смягчающих и отсутствии отягчающих обстоятельств постановление не соответствует требованиям статьи 4.1 КоАП РФ. Суд не учел, что она состоит в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим жилье и работающим на территории муниципального образования город Норильск, ей не было известно о необходимости оформления специального разрешения для въезда, нормативные акты, устанавливающие порядок обращения граждан за получением разрешения на въезд на территорию с регламентированным посещением и форму самого разрешения, отсутствуют. Применение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации влечет нарушение её права на семейную жизнь.

Будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела участники процесса в краевой суд не явились, ходатайств об обеспечении участия Балаевой А.И. при рассмотрении дела, об отложении судебного разбирательства не заявлено, в связи с чем в силу п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление судьи законным, обоснованным и справедливым.

Имеющие значение обстоятельства дела установлены правильно. Вина Балаевой А.И. в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в суде доказательств.

Как верно указано в постановлении, находясь на территории России, Балаева А.И. обязана соблюдать законы и другие нормативные акты Российской Федерации. Согласно п.1 ст.11 Федерального Закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 г. иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.

Муниципальное образование город Норильск включено в перечень территорий с регламентированным посещением для иностранных граждан Постановлением Правительства РФ от 30 октября 2001 года N 755, данное постановление действует в течение десяти лет.

Из материалов дела, справки заместителя начальника отдела Управления ФСБ России по Красноярскому краю в г.Норильске следует, что специальное разрешение на въезд в г.Норильск Балаевой А.И. не выдавалось.

Таким образом, принимая во внимание, что ограничения для посещения иностранными гражданами ряда территорий установлены законодательно, и вышеуказанные нормативные акты являются общедоступными, Балаева А.И., въехав на территорию Российской Федерации, обязана была до совершения перелета в г.Норильск убедиться в том, что для посещения данного населенного пункта ей, как иностранной гражданке, не требуется специального разрешения.

Балаева А.И. никаких мер для получения имеющей значение информации не предприняла. Проживающему в г.Норильске супругу Балаевой А.И. - ФИО1, как следует из его пояснений, было известно о необходимости получения специального разрешения для въезда Балаевой А.И. в г.Норильск, однако он не стал оформлять документы, поскольку это заняло бы много времени, а жена находилась на 4-м месяце беременности. Более того, в аэропорту Норильска Балаевой А.И. сотрудником полиции было дополнительно сообщено о незаконности пребывания её в г.Норильске и предложено добровольно покинуть территорию с регламентированным посещением для иностранных граждан.

Несмотря на это Балаева А.И. в нарушение законодательства Российской Федерации въехала на территорию муниципального образования город Норильск без специального разрешения, тем самым совершив правонарушение. Отсутствие нормативных актов, устанавливающих порядок обращения граждан за получением разрешения на въезд на территорию с регламентированным посещением для иностранных граждан и форму самого разрешения, не предоставляло Балаевой А.И. права въезда на такую территорию без соответствующего разрешения.

При таких обстоятельствах действия Балаевой А.И. по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ квалифицированы верно.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Конвенции от 4 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод" не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права каждого на уважение его личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Возможность назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При определении 20 января 2012 года Балаевой А.И. административного наказания судьей требования части 2 статьи 8 Конвенции от 4 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод" и статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были соблюдены, учитывался характер административного правонарушения, личность виновной и другие обстоятельства дела.

Так, из материалов дела усматривается, что Балаева А.И. постоянно проживала в Азербайджане, а ФИО1 в течение длительного времени зарегистрирован в г.Норильске.

Правовых оснований для нахождения Балаевой А.И. на территории г.Норильска не имеется, пребывание её на территории с регламентированным посещением для иностранных граждан незаконно. По прибытии в г.Норильск Балаевой А.И. разъяснялось, что её действия противоречат законодательству Российской Федерации, но она тем не менее, осознавая возможные негативные последствия, отказалась вылететь обратно.

При таких обстоятельствах, назначение Балаевой А.И. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к ней указанной меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Наличие у Балаевой А.И. супруга, проживающего в г.Норильске, не свидетельствует о несправедливости принятого решения и не является основанием к его изменению, поскольку наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации определено в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, для охраны здоровья, нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно, постановление отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, основано на материалах дела. В постановлении приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о том, что только назначение Балаевой А.И. административного выдворения за пределы Российской Федерации является единственно возможным способом достижения целей административного наказания.

В силу изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Норильского городского суда Красноярского края от 20 января 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении БАЛАЕВОЙ А.И.к. изменить:

учесть беременность

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу Балаевой А.И. - без удовлетворения.

Судья

Красноярского краевого суда С.И. Лазовский