Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 23 апреля 2012 г. по делу N 33-2534

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Емельянова В.А.

судей Сударьковой Е.В., Ломовой Н.В.

при секретаре Барановской Н.В.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Емельянова В.А. дело по иску Учаевой "данные изъяты" к Краевому государственному казенному учреждению "Центр занятости населения города Норильска" о возложении обязанности по внесению предложения в Управление пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Норильске о досрочном назначении трудовой пенсии по старости

по апелляционной жалобе Учаевой Л.В.

на решение Норильского городского суда Красноярского края от 01 февраля 2012 года, которым постановлено:

"Исковые требования Учаевой "данные изъяты" к Краевому государственному казенному учреждению "Центр занятости населения города Норильска" о возложении обязанности внести предложение в Управление пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Норильске о досрочном назначении трудовой пенсии по старости оставить без удовлетворения".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Учаева Л.В. обратилась в суд к КГКУ "ЦЗН г.Норильска" с иском о возложении обязанности по внесению в УПФ РФ (ГК) в г.Норильске предложения о назначении ей досрочной пенсии по старости в соответствии со ст.32 Закона РФ "О занятости населения в РФ".

Требования мотивированы тем, что с 2004 г. по 2010 г. она работала стрелком военизированной охраны в ФГУП "Охрана" МВД России по Красноярскому краю, 31.12.2010 г. была уволена в связи с сокращением штата, с января 2011 г. состоит на учете в ЦЗН в качестве безработной, имеет противопоказания к определенным видам работ по состоянию здоровья. Подходящая работа ей не предлагалась, самостоятельно работу найти не представилось возможным. 14.09.2011 г. ей исполнилось 48 лет, в связи с чем она обратилась к ответчику с заявлением о внесении предложения в УПФ РФ о предоставлении досрочной пенсии по старости, между тем в направлении данного предложения ей было отказано.

Полагает, что поскольку более года не была трудоустроена на работу, ответчик обязан направить в УПФ РФ предложение о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости.

Судом в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Учаева Л.В. просит об отмене судебного решения, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно п.п.6 п.1 ст.28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

Пунктом 2 ст.32 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" установлено, что по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной ст.ст.27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют выдачу предложений о досрочном назначении пенсии безработным гражданам, указанным в настоящем пункте, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, основными условиями оформления гражданам пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно являются:

признание граждан в установленном порядке безработными;

отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства граждан;

наличие у безработных граждан стажа работы, дающего право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях;

достижение безработными гражданами определенного возраста;

увольнение граждан в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя;

согласие безработных граждан с направлением их на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оформление пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно не производится. При этом отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства граждан предполагает что на рынке труда нет подходящих вакансий для трудоустройства гражданина.

По смыслу п.2 ст.32 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" следует, что внесение органом службы занятости населения предложения о досрочном назначении безработному гражданину трудовой пенсии по старости является правом, а не обязанностью органа службы занятости населения, решение о выдаче такового принимается на основании сведений о ходе предоставления безработному гражданину государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, информации безработного гражданина о самостоятельном поиске работы и может быть принято только в том случае, когда исчерпаны все возможности гражданина найти работу.

Согласно п.1 ст.4 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Пунктом 4 указанной статьи установлен исчерпывающий перечень условий, при которых работа подходящей считаться не может, а именно: если работа связана с переменой места жительства без согласия гражданина; условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда; предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения (далее - прожиточный минимум), исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.

Как видно из материалов дела, Учаева Л.В., "данные изъяты" года рождения, 31.12.2010 г. уволена из ФГУП "Охрана" МВД России по Красноярскому краю по п.2 ст.81 ТК РФ (л.д.13), состоит на учете в ЦЗН г.Норильска с 12.01.2011 г. (л.д.36-37),

В соответствии с приказом директора КГБУ ЦЗН от 21.01.2011 г. N 021ДТ/11 Учаева Л.В. признана безработной и ей назначено пособие по безработице с продолжительностью выплаты 12 месяцев с 01.07.2011 г. по 30.06.2012 г. (л.д.42). Приказом директора КГКУ ЦЗН от 10.11.2011 N 314ппи/11 продолжительность периода выплаты пособия по безработице истице была увеличена на 6 недель, то есть до 11.08.2012 г. (л.д.43).

Согласно справке УПФ РФ в г.Норильске от 06.09.2011 б/н по состоянию на 31.12.2010 г. страховой стаж Учаевой Л.В. составляет 24 года 07 месяцев 11 дней, стаж работы в районах Крайнего Севера - 20 лет 02 месяца 11 дней (л.д.58).

Из медицинской справки усматривается, что по состоянию здоровья истице рекомендовано трудоустройство без переохлаждения и подъема тяжестей (л.д.47).

15.09.2011 г. Учаева Л.В. обратилась с заявлением к директору ЦЗН о выдаче предложения о досрочном направлении ее на пенсию по возрасту (л.д.56,57). Согласно ответу директора ЦЗН от 03.11.2011 NЛИ2483, на момент обращения Учаевой Л.В. основания для внесения предложения о назначении трудовой пенсии по старости досрочно отсутствуют (л.д.18).

Из выписки сведений о наличии свободных рабочих мест по состоянию на 31.01.2012 г. усматривается, что в базе данных ЦЗН г.Норильска имеется 27 вакансий, соответствующих образованию и уровню профессиональной подготовки истицы (л.д.60-61). Из объяснений представителя ЦЗН в суде первой инстанции также следует, что имеется возможность направления истицы на переобучение и получение дополнительного образования по востребованным на рынке труда профессиям (л.д.35,70).

Дав надлежащую оценку представленным доказательствам и принимая во внимание наличие в базе данных вакансий, достаточного количества рабочих мест, соответствующих профессиональным навыкам истицы, уровню ее образования и состояния здоровья, наличие реальной возможности переобучения и получения востребованных на рынке труда специальностей по направлению ЦЗН, а также то обстоятельство, что истице назначена выплата пособия по безработице на срок до 11.08.2012 г., суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии законных оснований для возложения на КГКУ ЦЗН г.Норильска обязанности по внесению в УПФ РФ (ГУ) в г.Норильске предложения о досрочном назначении истице трудовой пенсии по старости до достижения ею возраста, установленного пенсионным законодательством, поскольку в настоящее время все возможности для ее трудоустройства не исчерпаны.

Кроме того, при предложении гражданину органами службы занятости населения вакансий, следует учитывать перечень признаков подходящей работы, установленный п.1 ст.4 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", к которым относятся: соответствие работы профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. Временный характер работы к таким признакам не относится, а отказ гражданина от работы по причине отсутствия справки об отсутствии (наличии) судимости, которую можно получить в установленном законом порядке, является отказом по формальным основаниям и уважительным не является.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не содержащей доводов, опровергающих выводы суда.

Процессуальных нарушений, влекущих вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Норильского городского суда Красноярского края от 01 февраля 2012 года оставить без изменения, а апелляционной жалобу Учаевой Л.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: