Приложение. Правила пребывания иностранных граждан в СССР

Приложение

Правила
пребывания иностранных граждан в СССР
(утв. постановлением Кабинета Министров СССР от 26 апреля 1991 г. N 212)

ГАРАНТ:

Согласно Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации

I. Общие положения

1. В соответствии с Законом СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР" и другими актами законодательства Союза ССР настоящие Правила определяют порядок:

а) въезда в СССР и выезда из СССР иностранных граждан;

б) оформления документов на право жительства в СССР иностранным гражданам, временно пребывающим в СССР;

ГАРАНТ:

Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействительным подпункта "в" пункта 1 Правил, утвержденных настоящим постановлением, см. Решение Верховного Суда РФ от 19 марта 2002 г. N ГКПИ01-1611

в) выдачи иностранным гражданам разрешений на постоянное проживание и видов на жительство в СССР;

г) передвижения иностранных граждан по территории СССР и выбора ими места жительства в СССР;

д) привлечения к ответственности за нарушение Правил, сокращения сроков пребывания и выдворения из СССР иностранных граждан.

Действие настоящих Правил распространяется также на лиц без гражданства.

2. Иностранные граждане, временно пребывающие в СССР, проживают в гостиницах или на иной жилой площади (независимо от принадлежности ее к тем или иным видам жилищного фонда) по своему выбору, с уведомлением советских принимающих организаций (предприятий, учреждений*, постоянных иностранных представительств, а также лиц, пригласивших их в СССР по частным делам.

3. Иностранные граждане, находящиеся в СССР, обязаны иметь при себе заграничные паспорта или заменяющие их документы**, зарегистрированные в порядке, установленном настоящими Правилами, и предъявлять их по требованию представителей компетентных советских органов.

Об утрате заграничного паспорта иностранный гражданин должен немедленно сообщить советской принимающей организации и органу внутренних дел, который по просьбе гражданина выдает ему об этом справку.

ГАРАНТ:

Решением Верховного Суда РФ от 13 августа 1998 г. N ГКПИ98-218 пункт 4 настоящих Правил признан недействующим и неподлежащим применению

4. Советские принимающие организации обеспечивают своевременное разъяснение иностранным гражданам прав и обязанностей, предусмотренных Законом СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР" и настоящими Правилами, точное выполнение установленных правовых норм в отношениях с иностранными гражданами, ведут соответствующий учет иностранных граждан, а также несут ответственность за своевременное оформление документов на право пребывания их в СССР, передвижения по территории страны и на выезд из СССР по истечении определенного им срока пребывания.

5. В случаях, когда иностранный гражданин прибыл по приглашению одной из советских организаций, другая советская организация имеет право принимать его в СССР по своей линии, осуществляя в отношении этого гражданина обязанности и неся ответственность, предусмотренные пунктом 4 настоящих Правил.

ГАРАНТ:

Об отказе в признании незаконным пункта 6 настоящих Правил см. Решение Верховного Суда РФ от 13 августа 1998 г. N ГКПИ98-218

6. Лица, пригласившие иностранных граждан в СССР по частным делам и предоставившие им жилую площадь, обязаны принимать меры к своевременной регистрации заграничных паспортов этих граждан и оказывать им содействие в выезде из СССР по истечении определенного им срока пребывания.

Предоставление этими лицами иностранным гражданам жилища, транспортных средств либо оказание им иных услуг не допускается в тех случаях, когда это заведомо влечет нарушение настоящих Правил.

7. Контроль за соблюдением требований настоящих Правил иностранными гражданами, лицами без гражданства, а также советскими должностными лицами и другими гражданами осуществляют органы внутренних дел во взаимодействии с органами государственной безопасности.

II. Въезд в СССР и выезд из СССР иностранных граждан

ГАРАНТ:

О въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства см. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ

8. Иностранные граждане въезжают в СССР и выезжают из СССР через пункты пропуска на государственной границе СССР, открытые для международного сообщения, по действительным заграничным паспортам, а лица без гражданства - по действительным документам, выданным компетентными органами страны их постоянного жительства и удостоверяющим их личность, при наличии въездных, въездных-выездных, выездных, выездных-въездных советских виз, если иной порядок въезда и выезда не установлен соглашением СССР с соответствующей страной.

Лица без гражданства, постоянно проживающие в СССР, на постоянное жительство за границу выезжают по выездным визам.

ГАРАНТ:

См. Положение об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденное постановлением Правительства РФ от 9 июня 2003 г. N 335

9. Визы на въезд в СССР (въездные) и визы на въезд в СССР - выезд из СССР (въездные-выездные) иностранным гражданам выдаются за границей дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями СССР.

ГАРАНТ:

В соответствии с Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 928 оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации осуществляется Федеральной миграционной службой

10. Визы на выезд из СССР (выездные) и визы на выезд из СССР - въезд в СССР (выездные-въездные) иностранным гражданам выдаются на территории СССР Министерством иностранных дел СССР, министерствами иностранных дел союзных республик, Министерством внутренних дел СССР, министерствами внутренних дел союзных и автономных республик, управлениями (отделами) внутренних дел исполкомов краевых, областных, городских, районных Советов народных депутатов.

Выдача виз на выезд из СССР иностранным гражданам, заграничные паспорта которых зарегистрированы в Министерстве иностранных дел СССР, министерствах иностранных дел союзных республик, представительствах Министерства иностранных дел СССР, производится этими организациями.

В отдельных случаях выдача таких виз может осуществляться органами внутренних дел.

11. По просьбе советских принимающих организаций иностранным гражданам выдаются многократные визы на въезд в СССР и выезд из СССР. Порядок выдачи многократных виз определяется Министерством иностранных дел СССР, Комитетом государственной безопасности СССР и Министерством внутренних дел СССР.

12. Основанием для выдачи виз на въезд в СССР и выезд из СССР и продления срока их действия являются:

для иностранных граждан, прибывающих в СССР по линии советских принимающих организаций и постоянных иностранных представительств, - письменные обращения этих организаций и представительств;

для иностранных граждан, въезжающих в СССР по частным делам или на постоянное жительство, а также иностранных граждан, постоянно проживающих в СССР, при поездках за границу по частным делам или при выезде на постоянное жительство - разрешения органов внутренних дел, выдаваемые по заявлениям этих граждан. Такие разрешения выдаются Министерством внутренних дел СССР, министерствами внутренних дел союзных и автономных республик, управлениями (отделами) внутренних дел исполкомов краевых, областных, городских и районных Советов народных депутатов.

13. Въезд в СССР и выезд из СССР иностранным гражданам может быть не разрешен по основаниям, установленным статьями 24 и 25 Закона СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР".

ГАРАНТ:

В соответствии с Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ статьи 24 и 25 Закона СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР" признаны не действующими на территории Российской Федерации

14. В случаях утраты виз иностранные граждане, прибывшие по частным делам или постоянно проживающие в СССР, незамедлительно уведомляют об этом органы внутренних дел, а находящиеся в СССР с другими целями - советские принимающие организации. По соответствующим личным письменным заявлениям граждан и письменным обращениям организаций органы внутренних дел решают вопрос о выдаче иностранным гражданам виз на выезд из СССР.

III. Оформление документов на право жительства в СССР
иностранных граждан, временно пребывающих в СССР

ГАРАНТ:

Об отказе в признании незаконным пункта 15 настоящих Правил см. Решение Верховного Суда РФ от 13 августа 1998 г. N ГКПИ98-218

15. Временно пребывающие в СССР иностранные граждане проживают на территории СССР по заграничным паспортам, зарегистрированным в порядке, установленном настоящими Правилами. Заграничные паспорта представляются для регистрации по прибытии в пункт назначения в течение трех суток, исключая праздничные и выходные дни.

16. Освобождаются от регистрации заграничных паспортов:

а) главы государств и правительств зарубежных стран, члены парламентских и правительственных делегаций, прибывшие в СССР по приглашениям Верховного Совета СССР или Верховных Советов союзных и автономных республик, Кабинета Министров СССР или Советов Министров (правительств) союзных и автономных республик, технический персонал этих делегаций, члены семей перечисленных лиц;

б) лица, прибывшие в СССР по паспортам, выданным Организацией Объединенных Наций;

в) иностранные граждане, не достигшие 18-летнего возраста;

г) иностранные граждане, прибывшие в СССР на праздничные и выходные дни или на срок до 3 суток в обычные дни и выезжающие из СССР в течение этих дней;

д) иностранные туристы, совершающие круизы;

е) члены экипажей иностранных военных кораблей и военных самолетов, прибывших в СССР в установленном порядке.

Сход на берег и передвижение по территории СССР членам экипажей военных кораблей (военных самолетов) разрешается старшим морским (военным) начальником в советском порту (гарнизоне) согласно плану приема прибывших кораблей (военных самолетов);

ж) лица, входящие в состав экипажей иностранных невоенных судов, при нахождении в советских портах и портовых городах, а при организованных выездах этих лиц на экскурсии - и в других городах СССР.

Сход на берег таким лицам разрешается представителями пограничных войск в соответствии с действующими в портах правилами и инструкциями;

з) лица, входящие в состав экипажей гражданских воздушных судов международных авиалиний, бригад поездов международного железнодорожного сообщения, при нахождении в аэропортах или на станциях, указанных в действующем расписании движения.

и) лица, входящие в состав экипажей иностранных автотранспортных средств, осуществляющих перевозки грузов и пассажиров в международном сообщении, при нахождении в городах и населенных пунктах на маршрутах выполняемых перевозок, в том числе в пунктах назначения.

17. В Министерстве иностранных дел СССР, министерствах иностранных дел союзных республик, представительствах Министерства иностранных дел СССР регистрируются заграничные паспорта:

а) глав иностранных дипломатических представительств и консульских учреждений, членов дипломатического персонала, консульских должностных лиц, административно-технического и обслуживающего персонала дипломатических представительств и консульских учреждений, работников аппарата военных атташе и торговых представительств и их супругов, детей, родителей, находящихся на иждивении указанных лиц, а также гостей глав иностранных дипломатических представительств и консульских учреждений, если эти гости проживают в их резиденциях либо на территории указанных представительств и учреждений;

б) сотрудников ведомств иностранных дел зарубежных государств, прибывших в СССР по служебным делам и имеющих дипломатические или служебные паспорта, и членов их семей;

в) прибывающих в СССР по служебным делам должностных лиц международных организаций, сотрудников представительств указанных организаций в СССР, а также сотрудников представительств стран при международных организациях, имеющих штаб-квартиру в СССР, которые в соответствии с уставными документами данных организаций или соответствующими международными договорами пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами, а также членов их семей.

Министерством иностранных дел СССР, министерствами иностранных дел союзных республик, представительствами Министерства иностранных дел СССР указанным лицам выдаются дипломатические, служебные или консульские карточки либо производится запись о регистрации непосредственно в заграничных паспортах.

Лица, перечисленные в настоящем пункте, освобождаются от регистрации заграничных паспортов в принимающих организациях, гостиницах и органах внутренних дел.

18. Министерству иностранных дел СССР и министерствам иностранных дел союзных республик предоставляется право производить в необходимых случаях регистрацию заграничных паспортов прибывших в СССР государственных и общественных деятелей зарубежных стран и членов их семей, когда об этом ходатайствуют принимающие их советские организации, дипломатические представительства или консульские учреждения, а также производить регистрацию заграничных паспортов сотрудников международных организаций, не указанных в пункте 17 настоящих Правил. В этих случаях иностранные граждане освобождаются от регистрации заграничных паспортов в принимающих организациях, гостиницах и органах внутренних дел.

19. В советских принимающих организациях регистрируются заграничные паспорта иностранных граждан, прибывших по линии этих организаций на срок, не превышающий трех месяцев.

20. В гостиницах регистрируются заграничные паспорта всех проживающих в них иностранных граждан независимо от цели прибытия и срока пребывания их в СССР. Регистрация производится на основании личных обращений этих граждан или письменных заявок советских принимающих организаций, постоянных иностранных представительств в СССР. Регистрация заграничных паспортов производится на срок, указанный в обращениях, турах, заявлениях, а лицам, прибывшим по визам, - на срок действия визы.

21. В органах внутренних дел регистрируются заграничные паспорта иностранных граждан, не указанные в пунктах 17-20 настоящих Правил. Регистрация производится на основании письменных обращений советских принимающих организаций и постоянных иностранных представительств в СССР. Обращения должны подаваться в органы внутренних дел не позднее трех суток, исключая праздничные и выходные дни, с момента сдачи иностранными гражданами в принимающую организацию или представительство заграничных паспортов для регистрации.

Регистрация в органах внутренних дел заграничных паспортов иностранных граждан, прибывших в СССР по частным делам, производится на основании имеющихся у них виз, если иной порядок въезда в СССР не установлен соглашением Союза ССР с соответствующей страной.

22. Запись о регистрации заграничных паспортов иностранных граждан в СССР производится по месту первоначального прибытия этих граждан.

23. Продление действия регистрации иностранным гражданам производится в органах внутренних дел и гостиницах. Советские принимающие организации могут продлить действие регистрации на срок, не превышающий трех месяцев. Продление действия регистрации производится после продления органами внутренних дел срока действия визы на выезд из СССР.

24. Продление действия регистрации в СССР иностранным гражданам, заграничные паспорта которых зарегистрированы в Министерстве иностранных дел СССР, министерствах иностранных дел союзных республик, представительствах Министерства иностранных дел СССР, производится этими организациями.

25. Личные и служебные автотранспортные средства иностранных граждан, прибывших в СССР на срок до 6 месяцев, подлежат постановке на учет в органах государственного таможенного контроля. Транспортные средства, ввозимые в СССР иностранными владельцами на срок более 6 месяцев, регистрируются в органах Государственной автомобильной инспекции с заменой национальных номерных знаков.

Международные водительские удостоверения действительны для управления автотранспортными средствами на территории СССР. Национальные водительские удостоверения, соответствующие требованиям Конвенции о дорожном движении, действительны на территории СССР при наличии заверенного их перевода. Выдача иностранным гражданам советских или обмен этим гражданам национальных водительских удостоверений, не отвечающих требованиям указанной Конвенции, производится в порядке, предусмотренном для граждан СССР.

Государственный технический осмотр транспортных средств иностранных владельцев также осуществляется в порядке, предусмотренном для граждан СССР.

Предоставление иностранным гражданам для использования автомобилей, принадлежащих другим гражданам (советским или иностранным), оформляется в нотариальном порядке. Автотранспортные средства, ввезенные иностранными гражданами под обязательство обратного вывоза, подлежат вывозу за границу по истечении установленного срока и не могут отчуждаться на территории СССР.

ГАРАНТ:

Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействительным раздела IV Правил, утвержденных настоящим постановлением, см. Решение Верховного Суда РФ от 19 марта 2002 г. N ГКПИ01-1611

IV. Выдача иностранным гражданам разрешений на постоянное
проживание и видов на жительство в СССР

26. Разрешения на постоянное проживание и виды на жительство в СССР выдаются иностранным гражданам органами внутренних дел.

27. Заявления о выдаче разрешения на постоянное проживание в СССР подаются временно пребывающими в СССР иностранными гражданами непосредственно в органы внутренних дел по месту жительства, а лицами, проживающими за границей, - в дипломатические представительства или консульские учреждения СССР.

28. Виды на жительство в СССР иностранным гражданам, достигшим 16-летнего возраста, выдаются органами внутренних дел по месту их постоянного жительства на срок действия заграничных паспортов, но не более, чем на пять лет, а достигшим 45-летнего возраста - на весь срок действия заграничных паспортов. Лицам без гражданства виды на жительство выдаются сроком на пять лет, а достигшим 45-летнего возраста - бессрочные.

Заявления о продлении срока действия имеющегося или о выдаче нового вида на жительство должны подаваться иностранными гражданами в орган внутренних дел по месту их жительства не позднее 10 дней до истечения срока действия вида на жительство, а в случае его утраты - незамедлительно.

29. Иностранным гражданам, которые в течение года со дня окончания срока действия имеющихся у них заграничных паспортов не предъявят новых или продленных документов, органами внутренних дел выдаются виды на жительство в СССР для лиц без гражданства.

Лицам, состоящим в гражданстве государства, с которым СССР имеет международный договор или иную соответствующую договоренность о предотвращении двойного гражданства, виды на жительство для лиц без гражданства могут быть выданы при представлении ими документа, свидетельствующего о том, что компетентными органами этого государства им разрешен выход из гражданства.

30. Вид на жительство в СССР для лиц без гражданства, если его владелец предъявит в органы внутренних дел действующий заграничный паспорт, заменяется видом на жительство в СССР для иностранного гражданина.

31. Иностранные граждане, постоянно проживающие в СССР, подлежат прописке по месту постоянного жительства, прописке или регистрации в том или ином населенном пункте при временном въезде в него и выписке при выезде с места постоянного жительства в порядке, предусмотренном для граждан СССР.

V. Передвижение иностранных граждан по территории СССР и
выбор ими места жительства в СССР

ГАРАНТ:

Решением Верховного Суда РФ от 13 августа 1998 г. N ГКПИ98-218 абзац 1 п. 32 настоящих Правил в части слов: "при условии уведомления о поездке" признан недействующим и неподлежащим применению

32. Иностранные граждане могут свободно передвигаться по территории СССР, открытой для посещения иностранными гражданами, при условии уведомления о поездке.

ГАРАНТ:

Решением Верховного Суда РФ от 13 августа 1998 г. N ГКПИ98-218 абзац 2 п. 32 настоящих Правил признан недействующим и неподлежащим применению

Иностранные граждане, временно пребывающие в СССР по линии советских принимающих организаций, уведомляют о поездке администрацию этих организаций, а иностранные граждане, постоянно проживающие в СССР или прибывшие в СССР по частным делам, в том числе в качестве гостей сотрудников постоянных иностранных представительств в СССР, уведомляют органы внутренних дел.

ГАРАНТ:

Решением Верховного Суда РФ от 13 августа 1998 г. N ГКПИ98-218 абзац 3 п. 32 настоящих Правил в части слов: "либо в советской принимающей организации" признан недействующим и неподлежащим применению

По прибытии в пункт назначения иностранные граждане должны зарегистрировать свое временное пребывание в гостиницах или в органах внутренних дел либо в советской принимающей организации.

33. В местности, закрытые для посещения иностранными гражданами, въезд их и передвижение могут осуществляться только по разрешению органов внутренних дел: прибывших в СССР по линии советских принимающих организаций - на основании письменных обращений этих организаций, согласованных в установленном порядке, а прибывших по линии постоянных иностранных представительств или по частным делам либо постоянно проживающих в СССР на основании их личных письменных заявлений. По просьбе советских организаций, принимающих иностранных граждан, этим гражданам могут быть даны разрешения на многократные въезд и передвижение.

ГАРАНТ:

См. Перечень территории Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан, утвержденный постановлением Правительства РФ от 4 июля 1992 г. N 470

В отношении кооперативов, совместных предприятий, международных объединений и организаций такие просьбы и обращения подают Советы Министров (правительства) республик, не имеющих областного деления, исполнительные комитеты краевых, областных, городских, районных Советов народных депутатов либо министерства и ведомства (при предприятии, учреждении, организации которых образованы кооператив, совместное предприятие, международное объединение и организация), когда они в порядке, установленном законодательством СССР, дали согласие на создание кооператива, совместного предприятия, международного объединения и организации.

34. Порядок передвижения по территории СССР иностранных граждан, заграничные паспорта которых зарегистрированы в Министерстве иностранных дел СССР, министерствах иностранных дел союзных республик или представительствах Министерства иностранных дел СССР, определяется Министерством иностранных дел СССР.

Этот порядок распространяется также на сотрудников авиакомпаний, банков, торгово-промышленных фирм и других иностранных представительств, постоянно аккредитованных в СССР.

Порядок передвижения иностранных корреспондентов и журналистов, аккредитованных при Управлении информации Министерства иностранных дел СССР, и членов их семей определяется Основными правилами, регулирующими профессиональную деятельность корреспондентов средств массовой информации иностранных государств на территории СССР, утверждаемыми Правительством СССР.

35. Иностранные граждане, изменившие место пребывания в СССР в нарушение настоящих Правил, обязаны по требованию органов внутренних дел возвратиться к прежнему месту пребывания или следовать в соответствии с избранными пунктами назначения.

VI. Ответственность за нарушение настоящих Правил. Сокращение
срока пребывания и выдворение из СССР иностранных граждан

36. За нарушение настоящих Правил иностранные граждане привлекаются к ответственности в соответствии с Законом СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР".

Вопрос об ответственности иностранных граждан, указанных в статье 33 Закона СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР", разрешается дипломатическим путем.

Нарушение настоящих Правил лицами, обязанными соблюдать их требования (включая лиц, пригласивших иностранных граждан в СССР по частным делам либо оказывающим им услуги), влечет ответственность в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик.

ГАРАНТ:

Об отказе в признании незаконным пункта 37 настоящих Правил см. Решение Верховного Суда РФ от 13 августа 1998 г. N ГКПИ98-218

37. Сокращение срока пребывания в СССР и выдворение иностранных граждан из СССР производится на основаниях, предусмотренных статьями 30 и 31 Закона СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР".

38. Решения о сокращении срока пребывания иностранных граждан в СССР принимаются органами внутренних дел, а о выдворении их из СССР - органами внутренних дел или органами государственной безопасности.

39. Ходатайства о выдворении иностранных граждан из СССР в случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и союзных республик, когда эти граждане прибыли по линии советских принимающих организаций, незамедлительно возбуждаются этими организациями перед органами внутренних дел.

40. Выдворение иностранных граждан на основании принятых в установленном порядке решений производится органами внутренних дел или органами государственной безопасности в соответствии со статьей 31 Закона СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР".

Расходы по выдворению несут сами выдворяемые иностранные граждане.

41. Иностранный гражданин вправе обжаловать решение о его выдворении из СССР и сокращении срока пребывания в СССР в порядке и на основании, предусмотренных Законом СССР "О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан".

ГАРАНТ:

Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан см. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1

Об обжаловании действий административных органов или должностных лиц см. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ

42. Положения, содержащиеся в пунктах 37-41 настоящих Правил, не распространяются на лиц, перечисленных в подпункте "а" пункта 16 и пункте 17 Правил и пользующихся привилегиями и иммунитетами в соответствии с законодательством СССР и международными договорами СССР.

------------------------------------------------------------

* В дальнейшем именуются - организации.

** В дальнейшем именуются - заграничные паспорта.