Решение Верховного Суда РФ от 10 декабря 1996 г. N ГКПИ96-325-339, 346
С изменениями и дополнениями от:
3 июня 1998 г.
Именем Российской Федерации
Верховный Суд РФ в лице:
|
Судьи Верховного Суда РФ
при секретаре
с участием прокурора
|
Федина А.И.
Поповой Ю.В.
Федотовой А.В.
|
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Жарова В.Г. и других на инструктивное письмо Министерства финансов РФ, Федеральной налоговой службы России и Центрального банка России от 22 августа 1996 г., установил:
22 августа 1996 г. Первый Заместитель Министра финансов РФ, Первый Заместитель Руководителя Федеральной налоговой службы РФ и Первый Заместитель Председателя Центрального банка РФ подписали и впоследствии направили в адрес налоговых инспекций субъектов Российской Федерации, финансовых органов этих субъектов, главных управлений и национальных банков Центрального банка РФ инструктивное письмо, зарегистрированное 27 августа 1996 года в Министерстве юстиции РФ под N 1154 (л.д. 107).
Согласно этому письму приведенным выше органам предписывается, что статья 855 Гражданского кодекса РФ (с учетом изменений и дополнения, внесенных в нее Федеральным законом РФ от 12 августа 1996 г.) в части определения очередности списания денежных средств со счета при их недостаточности для удовлетворения всех предъявленных к нему требований, устанавливающая, что в таком случае списание денежных средств по платежным документам, предусматривающим, в частности, платежи в бюджет, должно осуществляться в четвертую очередь - после списания средств по платежным документам, предусматривающим, в частности, перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), должна применяться с учетом содержания ст. 15 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", устанавливающей, что платежные поручения на перечисление налогов в бюджет и во внебюджетные фонды должны исполняться банками и кредитными учреждениями в первоочередном порядке.
Жаров В.Г. и другие граждане обратились в Верховный Суд РФ с жалобой на данное инструктивное письмо, сославшись на то, что оно не соответствует закону и нарушает права заявителей на своевременное получение заработной платы, подлежащей перечислению либо выдаче по платежным документам согласно обжалуемому письму лишь после списания со счета денежных средств в бюджет и в некоторые внебюджетные фонды.
В судебном заседании один из заявителей Меклер Г.Г. и представлявший по доверенности интересы Бохлина А.С., Анохина В.И. и Чернецкой Л.А. - Дедю А.М. поддержали жалобу.
Остальные заявители и представитель Министерства юстиции РФ в суд не явились, о времени и месте судебного разбирательства были извещены.
Представители Министерства финансов РФ, Государственной налоговой службы РФ и Центрального банка РФ возражали против удовлетворения жалобы, сославшись на то, что отношения, отрегулированные обжалуемым инструктивным письмом, относятся лишь к налоговым правоотношениям и в силу п. 3 ст. 2 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство (в частности, ст. 855 в новой редакции) к таким отношениям не применяется.
Заслушав объяснения заявителя Меклера Г.Г., представителя интересов заявителей Бохлина А.С., Анохина В.И. и Чернецкой Л.А. - Дедю А.М., поддержавших поданные жалобы, представителей Министерства финансов РФ Шавриной О.С., Блинова М.В. и Данилькевич Л.И., представителя Государственной налоговой службы РФ Тумаркина В.М. и представителей Центрального банка РФ Батырева Т.К., Тимербаевой С.М. и Курмашевой Н.Н., возражавших против удовлетворения жалоб, исследовав письменные доказательства и выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Федотовой А.В., полагавшей жалобы обоснованными, Верховный суд РФ находит жалобы заявителей подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
И заявители и представители заинтересованных в деле лиц правомерно признают наличие противоречия между положением, содержащимся в п. 2 ст. 855 ГК РФ, в новой редакции (предусматривающим, что при недостаточности денежных средств на счете для удовлетворения всех предъявленных к нему требований в третью очередь (в частности) производится списание по платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), а также по отчислениям в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и Государственный фонд занятости населения РФ; в четвертую очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и внебюджетные фонды, отчисления в которые не предусмотрены в третьей очереди) и положением ст. 15 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" (предусматривающей, что платежные поручения на перечисление налогов в бюджет и во внебюджетные фонды, сданные предприятиями соответствующим учреждениям банка должны исполняться банками и кредитными учреждениями в первоочередном порядке).
Должностные лица Министерства финансов РФ, Федеральной налоговой службы России и Центрального банка России, подписавшие обжалуемое инструктивное письмо, полагают, что вопрос об очередности исполнения банками и кредитными учреждениями платежных поручений на перечисление налогов в бюджет и во внебюджетные фонды (при недостаточности денежных средств на счете) по сравнению с очередностью исполнения платежных поручений других видов относится к налоговым (финансовым) имущественным отношениям, основанным на административном (или ином властном) подчинении одной стороны другой и, следовательно, в силу п. 3 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство к данному вопросу не может применяться, а применяется к отношениям, связанным с очередностью исполнения платежных поручений банками и кредитными учреждениями налоговое законодательство, в частности, приведенная выше ст. 15 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации".
Однако с таким доводом заинтересованных в деле лиц суд не может согласиться.
Производство операций по банковскому счету (в том числе и осуществление списания со счета денежных средств по платежным поручениям) обусловлено договором банковского счета и регулируется нормами гражданского законодательства (статьей 845 ГК РФ, предусматривающей обязанность банка, в частности, выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета); то есть банк по договору банковского счета является лишь исполнителем распоряжений клиента (плательщика), в связи с чем отношения, складывающиеся между банком и клиентом в процессе исполнения платежных поручений последнего являются гражданско-правовыми.
В соответствии со ст. 864 ГК РФ, регулирующей условия исполнения банком платежного поручения, эти поручения должны исполняться банком с соблюдением очередности списания денежных средств со счета, установленной статьей 855 ГК РФ.
Данная норма закона с изменениями и дополнением, действующими с 15 августа 1996 года, предусматривает первоочередной порядок списания по платежным документам по перечислению или выдаче денежных средств именно для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту) по сравнению с очередностью производства списания по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и некоторые внебюджетные фонды (отчисления в которые не предусмотрены в третьей очереди).
С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что отношения, связанные с очередностью списания денежных средств с банковского счета клиента, относятся к гражданско-правовым, а не к налоговым отношениям и, следовательно, к ним применяются нормы гражданского законодательства, а именно статья 855 ГК РФ.
Довод представителей заинтересованных в деле лиц о том, что содержащееся в обжалуемом норм
