Кассационное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 16 января 2012 г. по делу N 33-133/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего - Полынцева С.Н.,

судей - Малякина А.В., Данцевой Т.Н.,

с участием прокурора - Дозорцевой Е.Г.,

при секретаре - Емельянове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Данцевой Т.Н.

гражданское дело по заявлению прокурора Березовского района Красноярского края о признании противоречащим законодательству и недействующим Решения Зыковского сельского совета депутатов от 27 июня 2011 года N 13-65Р "Об утверждении норм потребления коммунальных услуг для населения, проживающего на ст. Зыково и на ст. Красноярск-Восточный, пользующихся водоснабжением и водоотведением Дирекции по тепловодоснабжению филиал ОАО "Красноярская железная дорога"

по кассационной жалобе Зыковского сельского совета депутатов

на решение Березовского районного суда Красноярского края от 9 ноября 2011 года, которым постановлено:

"Признать недействующим со дня принятия Решение Зыковского сельского Совета депутатов Березовского района Красноярского края от 27 июня 2011 года N 13-65Р "Об утверждении норм потребления коммунальных услуг для населения, проживающего на ст. Зыково и на ст. Красноярск-Восточный, пользующихся водоснабжением и водоотведением Дирекции по тепловодоснабжению филиал ОАО "Красноярская железная дорога".

Обязать редакцию газеты "Пригород" опубликовать резолютивную часть решения в течение 30 (тридцати) дней после его вступления в законную силу".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Березовского района Красноярского края обратился в суд с заявлением о признании противоречащим законодательству и недействующим Решения Зыковского сельского совета депутатов от 27 июня 2011 года N 13-65Р "Об утверждении норм потребления коммунальных услуг для населения, проживающего на ст. Зыково и на ст. Красноярск-Восточный, пользующихся водоснабжением и водоотведением Дирекции по тепловодоснабжению филиал ОАО "Красноярская железная дорога".

В обоснование своих требований сослался на то, что в связи с принятием ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 27 июля 2010 года N 237-ФЗ, из полномочий органов местного самоуправления исключены полномочия по установлению нормативов потребления коммунальных услуг. В связи с этим полагает, что, принимая оспариваемое решение, Зыковский сельский совет депутатов действовал с превышением своей компетенции, а потому состоявшееся решение является незаконным и подлежит признанию недействующим со дня его вынесения. В добровольном порядке названным органом местного самоуправления мер к устранению допущенных нарушений принято не было, в удовлетворении принесенного прокурором протеста 15 сентября 2011 года было отказано.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В кассационной жалобе Зыковский сельский совет депутатов просит состоявшийся судебный акт отменить как незаконный и необоснованный. Аргументируя свою позицию, указывает на то, что в оспариваемом решении Зыковского сельсовета были установленные не нормативы, а объемы потребления коммунальных услуг на год. На данное понятие действие ст. 157 ЖК РФ и Правил предоставления коммунальных услуг не распространяются. Допущенная ошибка в обозначении определяемых показателей - "норма" вместе "объем" - была устранена по результатам рассмотрения представления прокурора путем издания решения от 15 сентября 2011 года N 15-72Р.

Принимая во внимание, что указанная жалоба была подана в суд 23 ноября 2011 года, то таковая, в соответствии с требованиями ст. 2 ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс РФ" от 9 декабря 2010 года N 353-ФЗ, подлежит рассмотрению по правилам, действовавшим на день ее предъявления (до вступления в силу изменений).

Проверив материалы дела, решение суда, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителя Зыковского сельского совета депутатов Тункеевой "данные изъяты"., прокурора, полагавшего решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

В силу ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Согласно ст. 13 ГК РФ нормативные акты, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Аналогичное положение содержится и в ч. 8 ст. 5 ЖК РФ.

Как установлено при рассмотрении дела судом первой инстанции и следует из материалов дела, 27 июня 2011 года Зыковским сельским советом депутатов было принято решение за N 13-65Р "Об утверждении норм потребления коммунальных услуг для населения, проживающего на ст. Зыково и на ст. Красноярск-Восточный, пользующихся водоснабжением и водоотведением Дирекции по тепловодоснабжению филиал ОАО "Красноярская железная дорога". В дальнейшем, по результатам рассмотрения поступившего протеста прокурора Березовского района, было вынесено дополнительное решение от 15 сентября 2011 года N 15-72Р о внесении корректив в ранее состоявшийся акт - термин "норма" был заменен на понятие "объем" потребления коммунальных услуг.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции исходил из того, что при вынесении оспариваемого нормативного правового акта Зыковский сельский совет депутатов вышел за пределы предоставленных ему полномочий. Судебная коллегия полагает данный вывод суда верным, основанным на правильном применении норм права.

Так, п.п. 4.1 и 4.2 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (в редакции Федерального Закона от 27 июля 2010 года N 191-ФЗ, вступившего в действие с 13 августа 2010 года) определены полномочия органов местного самоуправления, к числу которых отнесено регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, надбавок к тарифам, организация теплоснабжения. Установление же нормативов потребления коммунальных услуг - показателя, применяемого для определения платы за коммунальные услуги при отсутствии показаний приборов учета - в соответствии с положениями ст. 157 ЖК РФ (в новой редакции, действующей с 13 августа 2010 года) относится к исключительному ведению органов государственной власти субъектов РФ. Следовательно, с указанной даты у органов местного самоуправления (в рассматриваемом случае - у Зыковского сельского совета депутатов) отсутствовали полномочия на рассмотрение и принятие нормативных правовых актов по обозначенному вопросу.

Довод кассационной жалобы, что в оспариваемом решении от 27 июня 2011 года были установлены не нормативы, а объемы потребления коммунальных услуг на год, под действие ст. 157 ЖК РФ не подпадающие, подлежит отклонению. Это обусловлено тем, что термины "норматив", "норма", "объем" потребления коммунальных услуг в настоящем случае выступают понятиями, обозначающими одно явление. Такое понимание основано на толковании в том числе положений Правил предоставления коммунальных услуг гражданам и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам, пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлениями Правительства РФ от 23 мая 2006 года N 307 и от 6 мая 2011 года N 354 соответственно, согласно которым под нормативом потребления коммунальных услуг понимается объем (количество) потребления коммунальных ресурсов потребителем, количественный показатель объема потребления коммунального ресурса.

Решение суда постановлено на основании правильно определенных юридически значимых обстоятельств, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, а потому оно является законным и обоснованным, а жалоба - не содержащей доводов, опровергающих выводы суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 361 ГПК РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс РФ" от 9 декабря 2010 года N 353-ФЗ), судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Березовского районного суда Красноярского края от 9 ноября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Зыковского сельского совета депутатов - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: