Кассационное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 15 ноября 2010 г. по делу N 33-9512/2010

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

Председательствующего Платова А.С.

судей Вербицкого С.М., Ломовой Н.В.

с участием прокурора Краснопеевой О.В.

при секретаре Елисеенко И.А.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу Вербицкого С.М.,

гражданское дело по иску Кудрявцевой М.В. к Управлению внутренних дел МВД России в г.Железногорске Красноярского края о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, признании незаконным решения аттестационной комиссии, компенсации морального вреда,

по кассационной жалобе Кудрявцевой М.В.,

на решение Железногорского городского суда Красноярского края от 09 сентября 2010 года, которым постановлено:

"В удовлетворении искового заявления Кудрявцевой М.В. к Управлению внутренних дел МВД России в г.Железногорске Красноярского края о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, признании незаконным решения аттестационной комиссии, взыскании компенсации морального вреда отказать".

Заслушав докладчика, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кудрявцева М.В. обратилась в суд с иском к Управлению внутренних дел МВД России в г.Железногорске Красноярского края о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, признании незаконным решения аттестационной комиссии, компенсации морального вреда.

Требования мотивирует тем, что, с ДД.ММ.ГГГГ занимала должность старшего инспектора по исполнению административного законодательства отдельной роты ДПС ОГИБДД УВД г.Железногорска. ДД.ММ.ГГГГ начальник УВД г.Железногорска издал Приказ N л/с, в соответствии с которым, на основании Решения аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ она уволена из органов внутренних дел по п. "л" ч.7 ст.19 Закона "О милиции" (за грубое нарушение дисциплины). Приказ N л/си ее увольнение являются незаконными, поскольку ДД.ММ.ГГГГ она подала на имя начальника УВД г.Железногорск рапорты: о предоставлении отпуска с ДД.ММ.ГГГГ в количестве 30 дней, об оплате проезда ей и членам ее семьи к месту отдыха ( "адрес"), о выплате материальной помощи. Все три рапорта были поданы ею от имени Чайка М.В. и подписаны командиром роты ДПС ОГИБДД УВД ФИО7 (непосредственным ее начальником), начальником ОГИБДД ФИО15 и начальником МОБ УВД ФИО8. ДД.ММ.ГГГГ начальником МОБ УВД ФИО8 виза на ее рапорте о предоставлении отпуска была изменена с "ОК.Оформить" на "ОК. Оформить по окончании проверки", о чем ей стало известно ДД.ММ.ГГГГ. В связи со вступлением в брак, соответствии с приказом УВД г.Железногорска от ДД.ММ.ГГГГ ее - Чайку М.В. - стали считать Кудрявцевой М.В.. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она была временно нетрудоспособна в связи с уходом за больной дочерью. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она была временно нетрудоспособна в связи с заболеванием. ДД.ММ.ГГГГ она получила отпускные, материальную помощь и деньги на проезд. С ДД.ММ.ГГГГ она находилась в отпуске, но не смогла отбыть с семьей к месту отдыха, в связи с тем, что ей не было выдано отпускное удостоверение. ДД.ММ.ГГГГ она получила ответ на поданный ею рапорт, в котором сообщалось, что рапорт на предоставление отпуска от имени Кудрявцевой М.В. ею не подавался и, соответственно, оснований для предоставления ей отпуска и оформления отпускного удостоверения не имелось. ДД.ММ.ГГГГ по окончании отпуска она вышла на службу. ДД.ММ.ГГГГ состоялась ее внеочередная аттестация, по результатам которой был сделан вывод о том, что она не соответствует занимаемой должности, подлежит увольнению из ОВД. По ее мнению действия начальника МОБ УВД г.Железногорска незаконны, поскольку ни одним нормативно-правовым актом не установлено, что решение о предоставлении отпуска зависит от результатов служебной проверки. На день подачи ею рапорта о предоставлении отпуска все основания для предоставления отпуска имелись и отпуск ей был предоставлен. Необходимости в отзыве ее из отпуска не было, так же как не было самого отзыва ее из отпуска. Приказа о задержке или переносе отпуска также не издавалось. Ее временная нетрудоспособность наступила с первого дня отпуска, то есть она также не являлась основанием для непредставления ей отпуска. Основанием для ее увольнения было решение аттестационной комиссии. Вместе с тем, поскольку она фактически находилась в отпуске, то есть прогулы не допустила, это решение является незаконным. Кроме этого, аттестация, ее выводы и решение начальника, утвердившего аттестацию, не соответствуют требованиям п.п.9.15-9.18 Инструкции порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ. Кроме того, Приказом N от ДД.ММ.ГГГГ за невыход на работу без уважительной причины с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей объявлен выговор. Таким образом, в нарушение ст.ст.38, 39 Положения, ст.193 ТК РФ она дважды привлечена к административной ответственности за одно и тоже нарушение служебной дисциплины, допущенное ею по мнению ответчика. Помимо этого, ответчиком нарушены порядок и сроки привлечения ее к дисциплинарной ответственности. Просила признать свое увольнение незаконным, восстановить ее на работе, взыскать с ответчика в ее пользу заработок за время вынужденного прогула в размере 24 384,59 руб., компенсацию причиненного незаконным увольнением морального вреда в размере 100 000 руб., а также судебные расходы в размере 15 800 руб.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

С данным решением не согласилась Кудрявцева М.В. и обжаловала его. В кассационной жалобе просит отменить решение суда, ссылается на то, что при принятии решения по данному делу судом были грубо нарушены нормы материального права, неверно применен закон, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела, решение суда, выслушав Кудрявцеву М.В., ее представителя адвоката Селятину Е.О. (ордер N), представителя УВД по г. Железногорску по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ N - Дубровину И.В., заключение прокурора Краснопеевой О.В., полагавшей, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного решения.

В соответствии с п. Л ч. 7 ст. 19 Закона РФ от 18 апреля 1991 года (в последующих редакциях) "О милиции" сотрудники милиции могут быть уволены со службы за грубое нарушение служебной дисциплины.

Порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации урегулирован Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением ВС РФ от 23.12.1992г. N4202-.

Согласно ст. 46 данного Положения очередной ежегодный отпуск сотрудникам органов внутренних дел предоставляется продолжительностью 30 календарных дней, а сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, - 45 календарных дней.

Очередной ежегодный отпуск должен быть предоставлен в течение календарного года в соответствии с планами очередных ежегодных отпусков каждому сотруднику органов внутренних дел, кроме тех, кому в соответствии с действующим законодательством разрешается соединение очередных ежегодных отпусков за два года.

В соответствии со ст. 34 Положения служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий.

Согласно п. "б" ч.3 ст.34 Положения о службе в органах внутренних дел, отсутствие сотрудника органов внутренних дел по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного рабочего времени является грубым нарушением служебной дисциплины.

В соответствии с абз.11 ст.39 Положения, в случаях проведения служебной проверки дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее одного месяца со дня окончания проверки, не считая времени болезни сотрудника или нахождения его в отпуске.

Порядок применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации регламентирован одноименной Инструкцией, утвержденной Приказом МВД России от 14.12.1999г. N1038 (далее - Инструкция).

В силу пункта 14.1 Инструкции в каждом учреждении устанавливается строго регламентированный внутренний трудовой распорядок, определяемый особенностями оперативно-служебной деятельности и оперативной обстановки, временем года, местными условиями и другими конкретными обстоятельствами.

Согласно п.13.1 Инструкции при нарушении служебной дисциплины подчиненным сотрудником начальник обязан предупредить его о недопустимости таких действий, а при необходимости, в зависимости от тяжести совершенного проступка и степени вины, провести служебную проверку, наложить на виновного дисциплинарное взыскание или передать материалы о проступке на рассмотрение суда чести.

В соответствии с по 15.8. указанной Инструкции в органах внутренних дел ежегодно к первому января составляется график очередных ежегодных отпусков. Он утверждается начальником, имеющим право предоставления отпусков соответствующим категориям сотрудников.

Пунктом 15.12. Инструкции предусмотрено, что основанием для предоставления отпуска и выдачи отпускного удостоверения являются график очередных ежегодных отпусков и рапорт сотрудника с резолюцией непосредственного начальника. В рапорте указывается место проведения отпуска, а также перечисляются члены семьи, которым необходимо выплатить денежную компенсацию в размере 50 процентов стоимости путевки для санаторно-курортного лечения.

В силу п. 15.13 Инструкции, отзыв из очередного отпуска либо перенесение на другой срок по инициативе начальника органа внутренних дел допускается лишь в случае крайней служебной необходимости с письменного разрешения начальника, имеющего право предоставления отпусков, и оформляется приказом. При этом отзыв из очередного отпуска производится только с согласия сотрудника.

Так из материалов дела следует, что Кудрявцева М.В. проходила службу в должности старшего инспектора по исполнению административного законодательства отдельной роты ДПС ОГИБДД УВД г. Железногорск. ДД.ММ.ГГГГ Кудрявцевой М.В.

на имя начальника УВД г. Железногорск подан рапорт о предоставлении ей очередного отпуска с ДД.ММ.ГГГГ в количестве 30 дней с выездом с мужем в "адрес" самолетом, обратно - на автомобиле.

ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника ОГИБДД УВД г. Железногорск старшим инспектором по кадрам, БиСП ОР ДПС ОГИБДД УВД ФИО11 подан рапорт, согласно которому руководитель ОГИБДД информируется об установлении в ходе беседы с Кудрявцевой М.В. (в связи с поданным рапортом о предоставлении отпуска) о вступлении последней в ноябре 2007г. в брак и об изменении ею фамилии. Указывается также, что документы, подтверждающие вступление в брак, в личном деле отсутствуют, свидетельство о браке в отдел кадров не представлено, в связи с чем изменения в анкетные данные не внесены. Кудрявцева (до брака Чайка М.В.) категорически отказалась предоставить свидетельство о браке. Инспектор указывает на нарушение Положения о прохождении службы в ОВД.

ДД.ММ.ГГГГ на имя и.о. начальника УВД г. Железногорск заместителем начальника ОГИБДД УВД подан рапорт о необходимости проведения служебной проверки в связи с поданным инспектором ОК рапортом. Рапорт содержит резолюцию руководителя УВД о проведении служебной проверки.

Рапорт Кудрявцевой о предоставлении ей отпуска содержит резолюцию заместителя начальника УВД г. Железногорск - начальника МОБ от ДД.ММ.ГГГГ: ОК - оформить по окончанию проверки. Резолюцию руководителя о предоставлении отпуска рапорт не содержит.

Из справок о временной нетрудоспособности усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Кудрявцева М.В. была временно нетрудоспособна.

Материалами дела также подтверждается, что после окончания периода нетрудоспособности истица на службу не явилась, к выполнению своих служебных обязанностей не приступила. Отсутствовала на службе без уважительных причин с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В УВД г. Железногорск по фактам отсутствия Кудрявцевой М.В. на службе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводились служебные проверки.

В соответствии с п.9.15 Инструкции на Кудрявцеву М.В. был подготовлен согласованный с представителями кадрового подразделения текст аттестации с заключением о степени соответствия ее занимаемой должности. Аттестация была подписана всеми лицами, перечисленными в Инструкции. Кудрявцева М.В. была ознакомлена с текстом аттестации и заключением по ней. Были получены заключения соответствующих начальников. Текст аттестации был представлен на рассмотрение аттестационной комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание аттестационной комиссии УВД (Протокол N) и в ходе обсуждения с участием Кудрявцевой М.В., путем голосования членов комиссии был сделан вывод о том, что Кудрявцева М.В. занимаемой должности не соответствует, подлежит увольнению по п. "л" ч.7 ст. 19 Закона РФ "О милиции" (за грубое нарушение дисциплины, выразившееся в совершении прогулов).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N л/с начальника УВД МВД России в г. Железногорске ФИО16, в соответствии с Законом РФ "О милиции", ДД.ММ.ГГГГ Кудрявцева М.В. на основании решения аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ уволена из органов внутренних дел по п. "л" ч.7 ст.19 (за грубое нарушение дисциплины). С приказом Кудрявцева М.В. ознакомлена.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно пришел к выводу об отказе Кудрявцевой М.В. в удовлетворении исковых требований, поскольку Кудрявцева М.В. в вышеуказанные периоды времени отсутствовала на службе без уважительных причин, что является грубым нарушением дисциплины, в связи с чем начальник органа внутренних дел имел право наложить на истицу дисциплинарное взыскание в соответствии п. п. "л" ч.7 ст.19 Закона РФ "О милиции" в виде увольнения. Отсутствуют нарушения установленного вышеуказанными правовыми актами порядка наложения взыскания.

Как видно из материалов дела очередной ежегодный отпуск истице с ДД.ММ.ГГГГ не ответчиком не предоставлялся в связи с проведением служебной проверки и, затем, болезнью Кудрявцевой М.В.

Судебная коллегия приходит к выводу, что ответчик имел право, в соответствии с п. 15.13 Инструкции перенести дату очередного ежегодного отпуска в до окончании служебной проверки. Кудрявцева М.В. после окончания служебной проверки, т.е. ДД.ММ.ГГГГ к ответчику за предоставлением отпуска с датой его начала после ДД.ММ.ГГГГ не обращалась. С ДД.ММ.ГГГГ покинула рабочее место без объяснения причин.

Имеющимися в деле доказательствами подтверждается то, что действия ответчика по непредоставлению отпуска Кудрявцевой М.В. с ДД.ММ.ГГГГ являются правомерными. После указанной даты Кудрявцева М.В. к ответчику за предоставлением отпуска с иной даты не обращалась. Таким образом, в результате действий ответчика не нарушено право истицы на использование очередного ежегодного отпуска в соответствии с утвержденным графиком.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что причина отсутствия Кудрявцевой М.В. на службе с ДД.ММ.ГГГГ является неуважительной.

Решением Железногорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Кудрявцевой М.В. было отказано в ее иске к УВД г.Железногорска о возложении на ответчика обязанности выдать отпускное удостоверение, которое ей выдано не было на том основании, что рапорт от имени Кудрявцевой М.В. на отпуск с ДД.ММ.ГГГГ ею не подавался.

Решением Железногорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Кудрявцевой М.В. отказано в ее иске к УВД г.Железногорска о признании незаконными действий должностных лиц ответчика, выразившихся в нарушении ее права на отпуск. Признаны законными, предпринятыми в рамках полномочий, направленных на укрепление кадровой дисциплины среди подчиненных сотрудников, действия начальника МОБ УВД г. Железногорска при решении вопроса о предоставлении Кудрявцевой М.В. отпуска по окончанию служебной проверки по рапорту инспектора по кадрам ФИО11

Заочным решением Железногорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску Кудрявцевой М.В. к УВД г. Железногорска, Приказ начальника УВД г. Железногорска от ДД.ММ.ГГГГ N л/с признан законным.

В силу изложенного доводы кассационной жалобы Кудрявцевой М.В. не могут быть приняты во внимание и служить основанием для отмены решения суда.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а кассационную жалобу не содержащей доводов опровергающих выводы суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железногорского городского суда Красноярского края от 09 сентября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Кудрявцевой М.В. без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: