Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Саха от 18 апреля 2012 г. по делу N 33-1139/12

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В.,

судей Дьяконовой З.С., Скакун А.И.,

при секретаре Афанасьевой А.А.

с участием представителей Департамента по водным отношениям Санникова В.А., Окружной администрации г. Якутска Черова А.Г., Гафарова Д.Д.- Попова А.П.

рассмотрев гражданское дело по апелляционной жалобе представителей заинтересованных лиц на решение Якутского городского суда от 21 февраля 2012 г. по заявлению Департамента по водным отношениям Республики Саха Якутия) к Окружной администрации городского округа " Город Якутск" о признании незаконным распоряжения о предоставлении земельного участка в собственность, обязании устранить нарушения, которым

п о с т а н о в л е н о :

Признать распоряжение Главы городского округа "Город Якутск" N ... от 26 августа 2010 года о предоставлении в собственность Федоровой В.Д. земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером N ..., площадью 784 кв.м. находящегося по адресу: .......... для использования под дачу в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка- недействительным в части предоставления в составе указанного земельного участка земель относящихся к территории общего пользования в пределах береговой полосы озера Сергелях.

Обязать Главу городского округа "Город Якутск" устранить выявленные нарушения путем издания соответствующего распоряжения об уменьшении границ земельного участка с кадастровым номером N ...,общей площадью 784 кв.м. из земель населенных пунктов, разрешенное использование- под дачу, по адресу: .......... пропорционально площади земельного участка уменьшенной до границ береговой полосы озера Сергелях.

Заслушав доклад судьи Скакуна А.И., пояснения представителей, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Департамент по водным отношениям Республики Саха (Якутия) (далее Департамент) обратился к Окружной администрации городского округа " Город Якутск" (далее ОАГЯ) о признании незаконным распоряжения главы городского округа N ... от 26 августа 2010 г. о предоставлении в собственность земельного участка Федоровой В.Д. из земель населенных пунктов с кадастровым номером N ..., площадью 784 кв.м. находящегося по адресу: .......... для использования под дачу в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка- недействительным в части предоставления в составе указанного земельного участка земель относящихся к территории общего пользования- в пределах береговой полосы озера Сергелях. Также просил суд обязать главу городского округа "Город Якутск" устранить выявленные нарушения путем издания соответствующего распоряжения об уменьшении границ земельного участка пропорционально площади земельного участка уменьшенной до границ береговой полосы озера Сергелях.

Требования мотивировал тем, что среднее расстояние от многолетнего уреза озера Сергелях до земельного участка предоставленного в собственность составляет 10 метров, что не соответствует требованиям Водного кодекса РФ. Как указывает заявитель, ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров, поэтому Земельным кодексом РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, что в данном случае не соблюдено.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласны заинтересованные лица.

В апелляционной жалобе представитель заинтересованного лица Гафарова Д.Д. просит отменить решение суда в связи с неподведомственностью дела суду общей юрисдикции, неправильным применением норм материального права и неполнотой судебного следствия. По его мнению, заявитель не доказал вменяемые нарушения закона при приватизации земельного участка.

Окружная администрация в своей апелляционной жалобе также ссылается на неподведомственность спора суду общей юрисдикции. Также считает, что заявителем пропущен срок для обращения в суд, доказательства нахождения земельного участка у водного объекта отсутствуют, береговая линия озера установлена Департаментом неправильно.

Изучив материалы дела, обсудив доводы в апелляционных жалобах, возражение на них, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя требования Департамента, суд исходил из того, что при передаче земельного участка в собственность были допущены нарушения Водного и Земельного кодекса РФ. Спорный земельный участок находится на расстоянии около 10 метров от береговой линии водного объекта, а ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров. Указанное обстоятельство признано судом нарушающим права граждан иметь свободный доступ и бесплатно пользоваться для личных и бытовых нужд не только самими водоемами, но и полосой земли вдоль береговой лини шириной 20 метров для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. Такой вывод суда является правильным.

Как следует из материалов дела, первоначально данный земельный участок был предоставлен распоряжением Главы ГО "Город Якутск" от 30.11.2007г. Ю. под дачу. Во исполнение данного распоряжения заключен договор аренды земельного участка от 18.12.2007г. Договором о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 29.01.2009г. Ю. передал права и обязанности по договору аренды земельного участка Федоровой В.Д., которая приобрела данный земельный участок в собственность на основании распоряжения Главы Окружной администрации г.Якутска от 26.08.2010 г. Гафаров данный участок приобрел по договору купли-продажи земельного участка от 12.10.2010 г.

В соответствии с ч.1 ст.6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Кроме того, ч.1 ст.65 указанного кодекса содержит понятие водоохраной зоны, на которой устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности, а установление границ водоохраных зон регулируется Правилами установления на местности границ водоохраных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 N 17.

При этом, ч.6 и ч.7 ст.6 Водного кодекса РФ полоса вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет 5 метров. Береговая полоса болот, ледников, снежников, природных выходов подземных вод (родников, гейзеров) и иных предусмотренных федеральными законами водных объектов не определяется.

28 сентября 2011 года комиссией Якутского комитета охраны природы министерства охраны природы РС(Я) было выявлено, что спорный участок огорожен забором по периметру установленных границ согласно кадастровому паспорту земельного участка. На участке расположен жилой дом (незавершенное строительство) из шлакоблоков площадью 82,5 кв.м. Расстояние от ограждения до озера составляет от точки Б-6 метров, от точки В?11 м., от точки Г- 10.2 м, от жилого дома до ограждения в сторону озера 10.8 метра.

При указанных обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о том, что спорный земельный участок находится в границе береговой полосы водного объекта общего пользования озера Сергелях, ширина которой составляет 20 метров.

При этом судом обоснованно отклонена ссылка администрации на то, что в деле не имеется доказательств относительно расположения водного объекта и спорного земельного участка. Нахождение земельного участка в границе береговой полосы водного объекта общего пользования озера Сергелях подтверждается актом Якутского комитета охраны природы от 28.09.2011г., письмом Ленского бассейнового водного управления от 01.12.2012 г. топосьемкой от 10.09.2007 г. и схематичным планом земельного участка.

Доводы заявителя о незаконности принятых решений о предоставление земельного участка в собственность Федоровой Окружной администрацией не опровергнуты.

Доказательств законности принятых решений, как того требуют положения ст.249 ГПК РФ Окружной администрацией в суд не представлено, поэтому исследовав материалы дела суд пришел к обоснованному выводу, что спорный земельный участок переданный в собственность Федоровой расположен в пределах береговой полосы водоохранной зоны озера.

Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ.

Доводы апелляционной жалобы представителя Гафарова Д.Д. Попова А.П. о том, что при разрешении дела подлежали применению нормы п.6 ст.6 Водного кодекса РФ о ширине береговой полосы водного объекта в 5 метров, судебной коллегией не могут быть приняты, так как данная норма устанавливает ширину береговой линии для каналов, ручьев и рек протяженностью не более 10 км.

Согласно письма Ленского бассейнового водного управления N ... от 06.02.2012 г. озеро Сергелях является водным объектом и не входит в перечень внутренних водных путей РФ.

Его довод о том, что судом не установлен собственник озера правового значения не имеет так как в силу ст.8 Водного кодекса РФ все водные объекты не находящиеся в собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, собственности граждан и юридических лиц являются федеральной собственностью.

Довод заявителей апелляционных жалоб о подведомственности спора арбитражному суду судебной коллегией отклоняются как необоснованные.

В соответствии с ч.1 и 2 ст.27 АПК РФ арбитражные суды рассматривают экономические споры и иные дела, возникающие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если сторонами в них являются юридические лица, а также граждане, имеющие статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке.

Из искового заявления следует, что заявителем обжалуются действия Окружной администрации по предоставлению в собственность земельного участка находящегося в пределах водоохраной зоны озера и принадлежащего гражданину на праве собственности.

Таким образом, указанный спор возник не из экономической или предпринимательской деятельности заявителя.

Его требования направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц в связи с нахождением земельного участка в пределах береговой полосы водоохранной зоны озера.

На стадии разрешения вопроса о принятии искового заявления к производству у суда не имелось предусмотренных законом оснований для отнесения содержащихся в нём требований к подведомственности арбитражного суда. Кроме того, к участию в деле привлечен гражданин не являющийся предпринимателем.

Исходя из положений ч. 2 ст. 27 АПК РФ, если стороной в споре выступает образование, не имеющее статуса юридического лица, или гражданин, не имеющий статуса индивидуального предпринимателя, то независимо от характера спора, за исключением случаев, специально предусмотренных АПК РФ (ст. 33) и другими федеральными законами, спор подведомственен суду общей юрисдикции.

Доводы апелляционной жалобы о пропуске срока для обращения в суд предусмотренного для обжалования в суде ненормативного акта судебной коллегией также не могут быть приняты во внимание.

Судом это обстоятельство исследовалось и отклонено как необоснованное в связи с непредставлением доказательств о пропуске срока.

Требование о принятии мер по восстановлению нарушенных прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц были направлены заявителю 7 октября 2011 года, а в суд заявитель обратился 10 января 2012 года т.е. в течение трехмесячного срока.

Судом правильно применены нормы материального права, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на исследованных доказательствах. Нарушений норм процессуального права не установлено.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.328-329 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда от 21 февраля 2012г. по заявлению Департамента по водным отношениям Республики Саха Якутия) к Окружной администрации городского округа " Город Якутск" о признании незаконным распоряжения о предоставлении земельного участка в собственность, обязании устранить нарушения оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Ноева В.В.

Судьи: Дьяконова З.С.

Скакун А.И.