Постановление Верховного суда Республики Саха от 02 сентября 2011 г. по делу N 4А-362/2011

Председатель Верховного суда Республики Саха (Якутия) Горева Л.Т., рассмотрев жалобу представителя Министерства финансов РС(Я) Дранаевой Е.А. на решение судьи Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2011 г., вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении Антоновой Антонины Петровны,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением первого заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) N 11-ГЗ от 9 февраля 2011 года члену Единой комиссии по размещению заказов для государственных нужд PC (Я) Государственного комитета PC (Я) по торговле и материально-техническим ресурсам

Антоновой А.П. назначено административное наказание в виде штрафа в размере .......... рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правонарушение выразилось в том, что при проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в аукционе 12 февраля 2010 г. Единой комиссией принят незаконный отказ в допуске к участию в аукционе ООО "Сибирское топливо" по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Решением Якутского городского суда PC (Я) от 17 марта 2011 г., вынесенным по жалобе Антоновой А.П., постановление первого заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) N 11-ГЗ от 9 февраля 2011 г. было отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием в действиях Антоновой А.П. состава административного правонарушения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 15 апреля 2011 г., вынесенным по жалобе Министерства финансов PC (Я), решение Якутского городского суда PC (Я) от 17 марта 2011 г. по данному делу отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

Решением Якутского городского суда от 22 июня 2011 г. постановление первого заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) N 11-ГЗ от 9 февраля 2011 г. о привлечении Антоновой А.П. к административной ответственности оставлено без изменения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2011 г., вынесенным по жалобе Антоновой А.П., решение Якутского городского суда от 22 июня 2011 г. отменено и производство по делу прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с решением судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2011 г., представитель Министерства финансов РС(Я) Дранаева Е.А. обратилась с надзорной жалобой, в которой просит об изменении решения судьи Верховного суда РС(Я) в части применения сроков давности привлечения в административной ответственности и оставлении постановления Первого заместителя министра финансов РС(Я) N 11-ГЗ от 09.02.2011 г. в силе.

В обоснование указывает, что постановление о назначении Антоновой административного наказания вынесено в пределах сроков давности и оснований для отмены решения Якутского городского суда от 22 июня 2011 г. при его пересмотре Верховным судом РС(Я) не имелось, поскольку в соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, данными в п.14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. N 5, истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу.

Изучив представленные материалы, рассмотрев доводы жалобы, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы.

Отменяя решение Якутского городского суда от 22 июня 2011 г., судья Верховного суда РС(Я) исходил из тех обстоятельств, что ранее Якутским городским судом было вынесено решение от 17 марта 2011 г. по тому же делу, которым постановление Первого заместителя министра финансов РС(Я) N 11-ГЗ от 09.02.2011 г. в отношении Антоновой А.П. было отменено и производство по делу прекращено в связи отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

При повторном пересмотре жалобы Антоновой на постановление от 09 февраля 2011 г. Якутским городским судом сделан вывод о виновности Антоновой А.П. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом решение было принято за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Кроме того, из анализа пункта 3 части 1 статьи 30.7 и части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при отмене решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности, выносится решение о прекращении производства по делу.

В нарушение указанных норм, 15 апреля 2011 г. судья Верховного суда Республики Саха (Якутия) за пределами срока давности привлечения к административной ответственности отменил решение судьи Якутского городского суда от 17 марта 2011 г., которым производство по делу об административном правонарушении в отношении Антоновой А.П. было прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и направил дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в тот же суд.

При таких обстоятельствах, при повторном рассмотрении жалобы Антоновой А.П. после отмены решения о прекращении дела и за пределами сроков давности, Якутский городской суд не вправе был делать выводы о ее виновности в совершении административного правонарушения.

Принятое судьей Верховного суда РС(Я) решение от 15 апреля 2011 г. и последующее решение Якутского городского суда от 22 июня 2011 г. не согласуются с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 9-п от 16.06.2009 г., согласно которой, продолжение публичного преследования за административное правонарушение, не имеющее существенной общественной опасности в сравнении с преступлением, по истечении установленных законом сроков давности являлось бы излишним с точки зрения задачзаконодательства об административных правонарушениях, не оправдывало бы усилий по установлению события и состава административного правонарушения и не способствовало бы повышению эффективности публичного преследования и профилактического значения административной ответственности.

Установив временные пределы для административного преследования, государство защищает также подозревавшееся в совершении административного правонарушения лицо от не ограниченной по времени угрозы публичного преследования, не согласующейся с уважением достоинства личности и правом на личную неприкосновенность.

Таким образом, доводы жалобы о грубом нарушении требований процессуального законодательства при рассмотрении дела в отношении Антоновой А.П. не находят своего подтверждения, решение об отмене решения Якутского городского суда от 22 июня 2011 г. и прекращении производства в отношении Антоновой А.П. в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности вынесено судьей Верховного суда Республики Саха (Якутия) законно и обоснованно и оснований для его отмены либо изменения не имеется.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.16 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, председатель Верховного суда РС(Я)

ПОСТАНОВИЛ:

Решение судьи Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2011 г. в отношении Антоновой Антонины Петровны оставить без изменения, а жалобу представителя Министерства финансов РС(Я) - без удовлетворения.

Председатель Верховного суда

Республики Саха (Якутия) п/п Л.Т. Горева

Копия верна:

Председатель Верховного суда

Республики Саха (Якутия) Л.Т. Горева