Определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Саха

Определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Саха
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РС(Я) в составе председательствующего Пуховой Е.В, судей Ивановой М.Н., Громацкой В.В., при секретаре Дьяконовой А.В., с участием прокурора Тарасовой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Якутск

18 июля 2011г.

кассационную жалобу на решение Алданского районного суда от 1 июня 2011г., которым по делу по иску Прокурора Алданского района PC (Я) в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным Решения Алданского районного Совета PC (Я) N 4-3 от 29.12.2008 года "Об утверждении положения "О предоставлении платных услуг и установлении размера родительской платы за обучение в детских школах искусств и музыкальных школах МО "Алданский район""

постановлено

Заявление Прокурора Алданского района PC (Я) в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным Решения Алданского районного Совета PC (Я) N 4-3 от 29.12.2008 года "Об утверждении положения "О предоставлении платных услуг и установлении размера родительской платы за обучение в детских школах искусств и музыкальных школах МО "Алданский район"" - удовлетворить.

Признать Решения Алданского районного Совета PC (Я) N 4-3 от 29.12.2008 года "Об утверждении положения "О предоставлении платных услуг и установлении размера родительской платы за обучение в детских школах искусств и музыкальных школах МО "Алданский район"" противоречащим федеральному законодательству у недействующим с момента вступления решения в законную силу.

Заслушав доклад судьи Пуховой Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Алданского района обратился в суд с заявлением о признании незаконным Решения Алданского районного Совета N 4-3 от 29.12.2008г., которым утверждено Положение "О - предоставлении платных услуг и установлении размера родительской платы за обучение в детских школах искусств и музыкальных школах МО "Алданский район", которым установлена плата за обучение в муниципальных детских музыкальных школах МО "Алданский район". Данное решение незаконно по следующим основаниям. Организация дополнительного образования детям относится к вопросам местного значения. Согласно ФЗ "Об образовании", Типового Положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей, государственные и муниципальные образовательные учреждения вправе оказывать платные дополнительные образовательные услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами. Однако платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета. Основным видом деятельности в указанных в Положении учреждениях является образовательная деятельность по определенным программам. Поэтому их деятельность нельзя признать дополнительной и финансировать за счет средств родителей.

Суд вынес вышеуказанное решение, которым удовлетворил требования прокурора, при этом суд исходил из того, что поскольку в оспариваемом Решении Алданского районного Совета PC (Я) N 4-3 от 29.12.2008 года была установлена плата на образовательные услуги, предоставляемые МОУ ДОД "Алданская детская школа искусств им. А.Т.Никитина" МО "Алданский район", МОУ ДОД "Томмотская детская школа искусств" МО "Алданский район", МОУ ДОД "Нижне-Куранахская детская музыкальная школа МО "Алданский район", не выходящие за рамки основной образовательной деятельности музыкальных школ, и школ искусств, утвержденной уставами указанных учреждений, суд пришел к

выводу о противоречии оспариваемого нормативного правового акта вышеприведенным нормам федерального законодательства.

Не согласившись с решением суда, представитель Администрации МО "Алданский район", председатель Алданского районного Совета PC обратились с кассационными жалобами, в которой указывают, что ст. 41 Закона РФ "Об образовании" и п.44 Типового положения предоставляет право образовательному учреждению привлекать дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных услуг Установление тарифов на такие услуги относится к компетенции органов местного самоуправления. Просят решение суда отменить и дело направить на новое рассмотрение.

Изучив дело, проверив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с п.8 ч.4 ст. 12 Закона РФ "Об образовании" учреждения дополнительного образования детей относятся к образовательным учреждениям.

В соответствии с ч.5 ст. 12 Закона РФ "Об образовании" деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных соответствующих типов и видов, утвержденными Правительством РФ разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.

В соответствии с п.8 ст.41 Закона РФ "Об образовании" предусмотрено право образовательного учреждения привлекать в порядке, установленном законодательством дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных услуг и иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Закона РФ "Об образовании" государственное и муниципальное образовательные учреждения вправе оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные услуги (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятие с обучающимися углубленным изучением предметов и другие услуги), не предусмотренные соответствующими образовательными программами и федеральными государственными образовательными стандартами, а также образовательными стандартами, устанавливаемыми в соответствии с п.2 ст.7 настоящего Закона.

Согласно п.3 ст.45 Закона РФ "Об образовании" платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета.

В соответствии с Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утв. Постановлением Правительства РФ от 7.03.1995г. реализация дополнительных образовательных программ является основной образовательной деятельностью для данного типа учреждения. Согласно пункту 47 Положения учреждение может оказывать дополнительны платные образовательные услуги, выходящие за рамки финансируемых из бюджета образовательных программ (преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с детьми углубленным изучением предметов и другие цели), по договорам с учреждениями, предприятиями, организациями и физическими лицами.

В Правилах оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 N 505 "Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг в сфере дошкольного и общего образования", указано, что "платные образовательные услуги не могут быть оказаны муниципальными образовательными учреждениями взамен или в рамках основной образовательной деятельности (в рамках основных образовательных программ), финансируемой за счет средств муниципального бюджета".

Поскольку в оспариваемом Решении Алданского районного Совета PC (Я) N 4-3 от 29.12.2008 года была установлена плата на образовательные услуги, предоставляемые МОУ ДОД "Алданская детская школа искусств им. А.Т.Никитина" МО "Алданский район", МОУ ДОД "Томмотская детская школа искусств" МО "Алданский район", МОУ ДОД "Нижне-Куранахская детская музыкальная школа МО "Алданский район", не выходящая за рамки основной образовательной деятельности музыкальных школ, и школ искусств утвержденной уставами указанных учреждений, суд пришел к выводу о противоречии оспариваемого нормативного правового акта вышеприведенным нормам федерального законодательства.

Согласно ст. 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой документ или его часть противоречат федеральному закону либо другому нормативно правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативно правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

При указанных обстоятельствах, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Решение суда подлежит оставлению без изменения, а кассационные жалобы без удовлетворения. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Алданского районного суда от 1 июня 2011г. оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

"Копия верна" Судья:

п/п п/п

п/п

п/пЕ.В.Пухова В.В.Громацкая М.Н.Иванова

Е.В.Пухова