Приложение 2. Комплексный план укрепления законности, правопорядка, служебной и исполнительской дисциплины, борьбы с коррупцией и преступностью в таможенных органах РФ на 1996 - 1997 г.г.

Приложение 2

к приказу ГТК РФ

от 11 сентября 1996 г. N 557

Комплексный план
укрепления законности, правопорядка, служебной и исполнительской дисциплины, борьбы с коррупцией и преступностью в таможенных органах Российской Федерации на 1996 - 1997 годы

Комплексный план укрепления законности, правопорядка, служебной и исполнительской дисциплины, борьбы с коррупцией и преступностью в таможенных органах Российской Федерации на 1996 - 1997 годы разработан во исполнение приказа ГТК России от 09.08.95 N 488.

Предусмотренные планом мероприятия определены как первоочередные в рамках федеральной программы по усилению борьбы с преступностью и направлены на укрепление законности, правовой и исполнительской дисциплины в деятельности таможенных органов.

Исходные положения, принятые за основу комплексного плана.

1. Мероприятия комплексного плана имеют базисное значение для подготовки и реализации долговременной Программы противодействия коррупции и правонарушениям в таможенных органах России с учетом предполагаемых изменений в уголовном, уголовно-процессуальном и административном законодательстве и расширения Таможенного союза.

2. При разработке комплексного плана учитывались следующие прогнозируемые тенденции развития экономической и криминогенной ситуации в России в 1996 - 1997 гг.:

а) позитивного характера:

- завершение в целом этапа перераспределения собственности и рост числа устойчивых предпринимательских структур, заинтересованных в укреплении экономической безопасности России,

- предполагаемая стабилизация в экономике государства и, как следствие, увеличение объема производства продукции в ряде ведущих промышленных отраслей страны,

- усиление тенденций установления долговременных устойчивых внешнеэкономических связей российских предпринимателей со странами ближнего и дальнего зарубежья по сравнению с практикой разовых "ситуативных" сделок;

б) негативного характера:

- на фоне усиления государственных форм контроля за движением товаров через таможенную границу,

- активизация различных, в том числе криминальных структур, преследующих цель получения сверхприбыли за счет уклонения от исполнения таможенного законодательства. Отсюда возможен рост попыток дискредитации таможенных органов и их сотрудников, особенно руководителей, вовлечения таможенников в преступную деятельность, физического, морального воздействия на них и т.д. Анализ показал, что за период с 1992 г. по 1995 г. число сотрудников таможенных органов, допустивших правонарушения, возросло в 2 раза, а затем несколько стабилизировалось в первом полугодии 1996 г. При этом наибольший удельный вес составили следующие правонарушения: взяточничество, вымогательство и злоупотребление служебным положением (в общей сложности более 70% всех правонарушений),

- в соответствии с международными и межправительственными договорами и соглашениями перенос таможенного контроля на внешние границы ряда стран СНГ повлечет за собой сокращение штатной численности и кадровые перемещения сотрудников в приграничных таможнях России. Как следствие этого возможно осложнение социально-психологической обстановки в коллективах, ослабление дисциплины и возникновение различного рода негативных явлений среди части личного состава реорганизуемых подразделений,

- реализация мер по совершенствованию оперативно-розыскной деятельности в таможенных органах и завершение формирования единой системы контроля за деятельностью таможенных органов вызовет рост числа выявляемых правонарушений, но в то же время придаст им более изощренный и конспиративный характер.

3. Главной целью плана является концентрация усилий всех звеньев таможенной системы на обеспечении эффективности организационных, правовых, оперативно-розыскных, технологических, воспитательнопрофилактических мер борьбы с коррупцией и преступностью, укреплении законности, правопорядка и дисциплины среди личного состава таможенных органов, выполнении требований Указа Президента Российской Федерации от 06.06.96 N 810 "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы". Меры, предусмотренные планом, рассчитаны на 1996 - 1997 гг. и на период до 2000 года.

N п/п

Содержание мероприятий

Срок исполнения

Исполнитель

1. Организационно-правовые меры противодействия коррупции в таможенных органах

1.1. С  принятием  Федеральных  законов  "О   II полугодие   Начальники

     борьбе с коррупцией",  "О борьбе с ор-   1997 г.        управлений

     ганизованной  преступностью",  "О вне-                  и отделов

     сении изменений и дополнений в Уголов-                  ГТК,

     ный кодекс РСФСР  и Уголовно-процессу-                  начальники

     альный  кодекс  РСФСР,  Кодекс Россий-                  РТУ

     ской   Федерации  об  административных

     правонарушениях" разработать Концепцию

     и долгосрочную Программу противодейст-

     вия  коррупции и правонарушениям в та-

     моженных органах на период до 2000 г.

1.2. Подготовить методологические коммента-   I полугодие   РТУпоБТП,

     рии по применению  Таможенного кодекса   1997 г.       УСБ, ПУ,

     и других законодательных актов Россий-                 УКиУЗ

     ской Федерации в части ответственности

     за нарушения таможенного законодатель-

     ства и преступления в сфере таможенно-

     го дела  со  стороны сотрудников тамо-

     женных органов

1.3. Завершить работу "Основных направлений   III квартал   УКиУЗ

     кадровой политики таможенной службы на   1996 г.

     1996 - 1997 гг."  и создать условия ее

     практического  осуществления,  включая

     совершенствование работы по качествен-

     ному  подбору  сотрудников  таможенных

     органов

1.4. Осуществить меры  по совершенствованию   II полугодие  РТУпоБТП,

     взаимодействия  с  правоохранительными   1996 г.       УСБ

     органами России в целях обмена  опытом

     противодействия коррупции

1.5. Определить  основные  направления дея-   II полугодие  УВС, УСБ,

     тельности ГТК  России по обмену инфор-   1996 г.       РТУпоБТП,

     мацией, опытом работы и сотрудничеству                 УКиУЗ

     в вопросах борьбы с коррупцией и прес-

     тупностью с Всемирной таможенной орга-

     низацией, правоохранительными органами

     зарубежных стан

1.6. Использовать  возможности представите-   1996 -        РТУпоБТП,

     лей ГТК России в зарубежных странах, в   1997 гг.      УСБ, УКиУЗ,

     первую очередь  в странах - участницах                 ПУ, УВС

     Таможенного  союза,  в целях  усиления

     взаимодействия в борьбе с коррупцией и

     правонарушениями в таможенной системе

1.7. Подготовить  предложения  по комплексу   IV квартал    РТУ по ЗОТИ

     мер  на  Федеральном  и  ведомственном   1996 г.       и СР, ФУ,

     уровнях  по укреплению правового и со-                 УКиУЗ, ПУ

     циального  статуса работников таможен-

     ных  органов, в т.ч. совершенствованию

     оплаты труда, системы материального  и

     морального стимулирования, пенсионного

     обеспечения

1.8. Внести на рассмотрение в Правительство   II полугодие  УКиУЗ, ПУ

     России  проект  Дисциплинарного устава   1996 г.

     таможенной  службы  Российской Федера-

     ции.  Подготовить  к утверждению руко-

     водством ГТК России Временное  положе-

     ние о судах чести  в  таможенных орга-

     нах,  Кодекс поведения российского та-

     моженника

1.9. В  соответствии  с  Указом  Президента   III квартал    Пресс-служба

     Российской Федерации от 06.06.96 N 810   1996 г.

     "О мерах  по  укреплению  дисциплины в

     системе государственной службы" разра-

     ботать рекомендации и порядок действий

     руководителей и других должностных лиц

     таможенных органов по рассмотрению со-

     общений,  опубликованных  в  средствах

     массовой информации, в том числе теле-

     и радиопередачах, о допущенных наруше-

     ниях,  неисполнении  или  ненадлежащем

     исполнении  подчиненными  должностными

     лицами   Федеральных  законов,  указов

     Президента Российской Федерации, всту-

     пивших в законную силу решений судов

1.10.В  соответствии  с  Указом  Президента   IV квартал    УСБ, УКиУЗ,

     Российской  Федерации  от  10.07.96  N   1996 г.       РТУпоБТП, ПУ

     1025 "О неотложных мерах по укреплению

     правопорядка и усилению борьбы с прес-

     тупностью в г. Москве и Московской об-

     ласти" разработать систему мер по вре-

     менному отстранению от занимаемой дол-

     жности по представлениям других право-

     охранительных  органов,  а  также УСБ,

     РТУ по БТП, таможенной инспекции, инс-

     пекции  по личному составу УКиУЗ долж-

     ностных  лиц  таможенных органов, при-

     частных к деятельности  организованных

     преступных групп

1.11.Разработать  инструкцию  ГТК России "О   IV квартал    УКУЗ

     порядке проведения служебных расследо-   1996 г.

     ваний в таможенных органах  Российской

     Федерации"

1.12.Разработать предложения  о  внесении в   I квартал     ОИУ, ПУ,

     таможенное и  другое  законодательство   1997 г.       УФСБ,

     положения, предусматривающего для юри-                 РТУпоБТП,

     дических лиц, уличенных в противоправ-                 УКиУЗ, УСБ

     ных действиях  при перемещении товаров

     через  таможенную границу   Российской

     Федерации, адекватных мер полного либо

     частичного  ограничения внешнеэкономи-

     ческой деятельности

2. Противодействиу коррупции и преступности. Повышение эффективности мер выявления и предупреждения правонарушений

2.1. Разработать  и  осуществить, с  учетом   1996 -         Начальники

     особенностей   регионов,  мероприятия,   1997 гг.       РТУ,

     направленные  на  изучение,  анализ  и                  РТУпоБТУ,

     оценку оперативной и криминогенной об-                  УСБ

     становки,  связанной  с  деятельностью

     таможенных органов, предусмотреть меры

     по ее улучшению

2.2. Определить и провести  анализ наиболее   1996 -         Начальники

     уязвимых, с точки зрения злоупотребле-   1997 гг.       управлений

     ний,  участков  таможенного  контроля,                  ГТК, началь-

     технологических схем и процедур; клас-                  ники РТУ и

     сифицировать типовые ситуации правона-                  таможен

     рушений на конкретных участках работы,

     а также причины и условия, способству-

     ющие их  возникновению.  На  основании

     полученных результатов внедрять в пра-

     ктику  соответствующие методики упреж-

     дающего влияния на возможность  совер-

     шения  правонарушения  со  стороны со-

     трудников таможенных органов

2.3. Изучить  реальные возможности таможен-   I квартал      УОТК, ПУ,

     ных  органов  по упрощению процедуры и   1997 г.        УСБ

     сокращению сроков  проведения таможен-

     ного контроля в части создания условий

     противодействия  вымогательству,  взя-

     точничеству  и злоупотреблению служеб-

     ным положением  со стороны должностных

     лиц таможенных органов

2.4. Разработать и реализовать практические   I квартал      Начальники

     меры по ограничению  непосредственного   1997 г.        управлений

     общения сотрудника таможенного органа,                  ГТК, РТУ и

     осуществляющего процесс документально-                  таможен

     го оформления перемещаемых через тамо-

     женную границу товаров  с  участниками

     ВЭД

2.5. Подготовить к проекту  Дисциплинарного   II полугодие   УКиУЗ, ПУ,

     устава  таможенной  службы  Российской   1996 г.        РТУпоБТП,

     Федерации  перечень  правонарушений  и                  УСБ,

     служебных проступков с  указанием наи-                  начальники

     более типичных обстоятельств их совер-                  РТУ и

     шения,  послуживших  основанием к воз-                  таможен

     буждению уголовных дел,  увольнению  и

     отстранению  от  должности сотрудников

     таможенных органов

2.6. Ввести  в практику ГТК России и регио-   1996 -         Начальники

     нальных таможенных управлений проведе-   1997 гг.       управлений

     ние комплексных,  выборочных,  повтор-                  ГТК,

     ных,  плановых и  внеплановых проверок                  начальники

     действенности  таможенного  контроля в                  РТУ и

     целях  выявления  уязвимых  участков в                  таможен

     плане возможного совершения правонару-

     шений сотрудниками таможенных органов

2.7. Осуществить  проверку исполнения тамо-   IV квартал     УКиУЗ, УСБ,

     женными органами  всех уровней приказа   1996 г.        РТУпоБТП,

     от 09.08.95 N 488 "О мероприятиях, на-                  начальники

     правленных  на усиление борьбы  с кор-                  РТУ и

     рупцией и должностными преступлениями"                  таможен

     и представить  руководству  ГТК России

     аналитический  документ   по   данному

     вопросу

2.8. Провести комплексную проверку правиль-   IV квартал     ФУ, таможен-

     ности  и  обоснованности  расходования   1996 г.        ные инспек-

     хозяйственно-финансовыми подразделени-   III квартал    ции, УСБ,

     ями   таможенных   органов   бюджетных   1997 г.        начальники

     средств  (в рублях и валюте), выделен-                  РТУ

     ных целевым назначением ГТК России  на

     1996 - 1997 гг.

2.9. Регулярно проводить контроль за осуще-   весь период    УСБ,

     ствлением таможенного контроля и офор-                  начальники

     мления должностными лицами  таможенных                  РТУ, таможен

     органов  в целях выявления нарушений и

     злоупотреблений

2.10.Упорядочить процесс информирования ру-   1996 -         Начальники

     ководителей и всего личного состава по   1997 гг.       управлений

     вопросам состояния правопорядка и слу-                  ГТК,

     жебной  дисциплины  в таможенных орга-                  начальники

     нах,  обеспечив  при  этом  реализацию                  РТУ и

     принципов гласности и своевременности.                  таможен

     Предусмотреть в качестве мер предупре-

     дительно-профилактического  и воспита-

     тельного  воздействия проведение в та-

     моженных органах выездных открытых су-

     дебных процессов, направление в трудо-

     вые коллективы копий приговоров, част-

     ных определений и  специальных обзоров

     судебной практики по уголовным делам в

     отношении  должностных  лиц таможенных

     органов

2.11.Изучить и обобщить  положительный опыт   II полугодие   Начальники

     РТУ и таможен  по работе  с  письмами,   1996 г.        РТУ и тамо-

     заявлениями  и  жалобами, связанными с                  жен, УКиУЗ,

     деятельностью  сотрудников  таможенных                  УСБ

     органов, развитию методов гласности  в

     работе с населением. Обеспечить регис-

     трацию,  учет,  а также своевременное,

     всестороннее и объективное  рассмотре-

     ние поступающей  в  таможенные  органы

     информации о возможных правонарушениях

2.12.Определить  в  каждом  регионе таможни   II полугодие   ОИУ, УКиУЗ,

     для отработки методов организации  та-   1996 г.        УСБ,

     моженного контроля и оформления с при-                  РТУпоБТП

     менением мер активного противодействия

     и профилактики  правонарушений в тамо-

     женных структурах

2.13.Разработать  программу информационного   1996 -         Пресс-

     обеспечения противодействия правонару-   1997 гг.       служба,

     шениям  в ведомственных, государствен-                  УКиУЗ, ОИУ,

     ных и независимых  средствах  массовой                  УСБ,

     информации и осуществить  подготовку и                  РТУпоБТП

     размещение  в  периодических  изданиях

     проблемных публикаций  о борьбе с кор-

     рупцией  и преступностью  в таможенных

     органах и  принципиальной  позиции  по

     этому вопросу  Государственного  тамо-

     женного комитета Российской Федерации

3. Кадровое обеспечение противодействия коррупции и преступности. Меры правовой подготовки и воспитательно-профилактической работы с личным составом

3.1. С  принятием  Федерального  закона  "О   II полугодие   УКиУЗ,

     службе в таможенных органах Российской   1997 г.        начальники

     Федерации"  установить контрактные от-                  РТУ и тамо-

     ношения и провести переаттестацию лич-                  жен, УСБ,

     ного состава таможенных органов России                  РТУпоБТП,

     с  учетом  требований  о чистоте рядов                  ПУ

     таможенных органов  и соответствия за-

     нимаемой должности, обеспечив при этом

     объективность и  компетентность приня-

     тия решений

3.2. Разработать критерии  оценки служебной   IV квартал     УКиУЗ, ОИУ,

     деятельности  руководителя таможенного   1996 г.        ПУ, началь-

     подразделения  в  части  осуществления                  ники РТУ и

     систематической   и   целенаправленной                  таможен

     предупредительно-профилактической    и

     воспитательной работы с подчиненными и

     ввести  их  в действие  при аттестации

     руководящих  кадров и  перемещении  на

     вышестоящие должности

3.3. Провести на базе РТА и ее филиалов для   1996 -         РТА, УКиУЗ,

     руководящего состава целевые семинары:   1997 гг.       УСБ

     - "Законность  в деятельности таможен-

     ных органов и способы ее обеспечения"

     - "Основы законодательства по борьбе с

     коррупцией  и преступностью и таможен-

     ное дело"

     - "Профессионально-этические нормы по-

     ведения сотрудника таможенного органа"

     - "Вопросы собственной  безопасности в

     деятельности личного состава при орга-

     низации  и  осуществлении  таможенного

     контроля и оформления"

3.4. Включить в тематику программ подготов-   II полугодие  УКиУЗ, РТА

     ки,  переподготовки и повышения квали-   1996 г.

     фикации сотрудников таможенных органов

     вопросы профилактики  коррупции и пре-

     ступности;   профессиональной   этики;

     принципов и культуры общения сотрудни-

     ков с участниками ВЭД и гражданами

3.5. Организовать  курсовую подготовку сот-   1996 -         УКиУЗ, УСБ,

     рудников  оперативно-розыскных подраз-   1997 гг.       РТА,

     делений и отделов собственной безопас-                  начальники

     ности ГТК, РТУ и таможен на базе  Ака-                  РТУ

     демии ФСБ России и ее филиалов на мес-

     тах по вопросам организации ОРД в та-

     моженных органах Российской Федерации

3.6. По результатам  комплексного  изучения   1996 -         УКиУЗ, РТА,

     причин,  условий и мотивов, правонару-   1997 гг.       начальники

     шений и должностных  проступков разра-                  управлений

     ботать и  внедрить  в практику методи-                  ГТК,

     ческие  указания  по  психодиагностике                  начальники

     отклоняющегося поведения  и разрешению                  РТУ и

     конфликтных ситуаций в коллективе                       таможен

3.7. Подготовить  разъяснения  о применении   весь период    УКиУЗ, ФУ,

     Указа Президента  Российской Федерации                  ПУ

     от 06.06.96 N 810 "О мерах по укрепле-

     нию дисциплины в системе государствен-

     ной  службы",   устанавливающего,  что

     должностные лица, на которых  наложено

     дисциплинарное взыскание за нарушение,

     неисполнение  или  за ненадлежащее ис-

     полнение  Федеральных  законов, указов

     Президента Российской Федерации, всту-

     пивших  в законную силу решений судов,

     не подлежат в течение года  премирова-

     нию, представлению к награждению госу-

     дарственными  наградами, знаками отли-

     чия, повышению  в должности, представ-

     лению  к  присвоению очередного специ-

     ального звания

3.8. Подготовить  и  направить в таможенные   II полугодие   УКиУЗ

     органы рекомендации  об  использовании   1997 г.

     моральных и материальных стимулов, об-

     щественного мнения  и влияния, настав-

     ничества в таможенных  органах в целях

     укрепления служебной дисциплины

3.9. В целях  формирования  позитивного об-   1996 -         Пресс-

     щественного мнения о таможенной систе-   1997 гг.       служба,

     ме организовать  выпуск плакатов, лис-                  УКиУЗ

     товок,  рассказывающих  о лучших тамо-

     женниках страны, размещать их в местах

     проведения  таможенного контроля, пуб-

     ликовать  эти  материалы  в  средствах

     массовой информации