Кассационное определение СК по гражданским делам Белгородского областного суда от 26 июля 2011 г. по делу N 33-2622

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Мотлоховой В.И.,

судей Кущевой А.А., Подпориной И.В.,

при секретаре Колмыковой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 26 июля 2011 года

кассационную жалобу Смолякова А.Н., Смолякова М.Н.

на решение Свердловского районного суда г. Белгорода от 21 июня 2011 года по гражданскому делу по иску Смолякова А.Н., Смолякова М.Н. к администрации г. Белгорода о признании права на предоставление жилого помещения вне очереди.

Заслушав доклад судьи Кущевой А.А., объяснения истцов Смолякова А.Н., Смолякова М.Н., поддержавших доводы кассационной жалобы, объяснения представителя администрации г. Белгорода Чукановой М.В., полагавшей жалобу необоснованной,

судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Смоляков А.Н. *** года рождения и Соляков М.Н. *** года рождения являлись детьми, оставшимися без попечения родителей.Мать С.М.И. и отец С.Н.В. не занимались воспитанием сыновей, отрицательно влияли на них; отец состоял на учете "данные изъяты", привлекался к уголовной ответственности по факту нанесения побоев своим несовершеннолетним детям. Решением Октябрьского районного суда г. Белгорода от 01.12.1997 года С.М.И. и С.Н.В. лишены родительских прав в отношении Смолякова А.Н., Смолякова М.Н. и их младшего брата Смолякова В.Н.

При сохранении права пользования и проживания в квартире "адрес" братья Смоляковы помещены в "данные изъяты" школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по выпуску из которой Смоляковы А.Н. и М.Н. обучались в ГОУ НПО ПУ N 5 с 1998 года, до окончания обучения в профтехучилищее были на полном государственном обеспечении.

Дело инициировано исками Смолякова А.Н. и Смолякова М.Н. в отдельности о признании за ними права на получение вне очереди жилого помещения в г. Белгороде по договору социального найма и о возложении на ответчика обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди. В обоснование иска сослались на постановление правительства Белгородской области от 30.08.2010 года N283-пп "О закреплении жилых помещений за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей", на размер учетной нормы площади жилого помещения, установленный законом Белгородской области от 10.05.2006 года N39 "О порядке осуществления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

В судебном заседании Смоляков А.Н. и Смоляков М.Н. поддержали заявленные требования. Представитель ответчика администрации г. Белгорода Чуканова М.В. просила в иске отказать, так как за истцами сохранено право пользования и проживания в квартире "адрес".

Решением суда исковые требования оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе Смоляков А.Н., Смоляков М.Н. просят об отмене решения, как постановленного без учета установленных в судебном заседании обстоятельств и с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

В соответствии со статьей 362 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.

В соответствии спунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов(статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральнымзаконом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Вопросы социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии сподпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 названного Федерального закона отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В связи с изложенным предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, одним из принципов деятельности которых в силуподпункта "ж" пункта 1 статьи 1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" является самостоятельное осуществление принадлежащих им полномочий, включая принятие соответствующих законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии сп. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как следует изпреамбулы Федерального закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года, а также изстатьи 1 указанного Закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,статья 39 Конституции Российской Федерации предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь.

Вместе с тем, закрепление вКонституции Российской Федерации обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-то сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания.

Поэтому достижение лицом 23-летнего возраста, не вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, является основанием для отказа в удовлетворении требования о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.

Из материалов дела усматривается, что до достижения возраста 23 лет Смоляков А.Н. и Смоляков М.Н. в установленном порядке с заявлениями о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в администрации города Белгорода не обращались.

Данное обстоятельство и явилось основанием, положенным судом в основу отказа в иске.

Кроме того, из материалов дела следует, что на момент приобретения Смоляковым А.Н. и Смоляковым М.Н. статуса детей, оставшихся без попечения родителей, они проживали в квартире "адрес" на условиях договора социального найма в качестве членов семьи нанимателя жилого помещения. По достижению совершеннолетия и окончания ГОУ НПО ПУ N5 истцы проживали в закрепленной за ними двухкомнатной квартире, в которой проживали Смолякова М.И. (мать, лишенная родительских прав) и ее дочь Дарья. Смольяков Н.В. (отец, лишенный родительских прав) умер в *** году.

Предусмотренное ст. 37 постановления правительства Белгородской области от 30.08.2010 года N283-пп "О закреплении жилых помещений за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей" ходатайство от органов опеки и попечительства о признании невозможным возвращение истцов в сохраненное за ними жилое помещение в администрацию г. Белгорода не поступало. Кроме того, истцами не представлено доказательств, указывающих на то, что к моменту окончания учебы в ГОУ НПО ПУ N5 и в настоящее время закрепленное за ними жилое помещение находится в аварийном состоянии, непригодно для проживания.

Оснований для предоставления истцам вне очереди жилого помещения в соответствии сп. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не имеется. Доводы жалобы о необеспеченности жильем по норме не являются основанием для предоставления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке; наличие задолженности по коммунальным платежам, наличие у каждого истца отдельной семьи, наличие у Смоляковой М.И. малолетнего ребенка, правового значения для рассмотрения дела не имеют, поскольку Федеральныйзакон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не связывает наличие указанных обстоятельств с внеочередным предоставлением жилого помещения.

Таким образом, судом полно и всесторонне проверены обстоятельства дела, правильно определен круг юридически значимых по делу обстоятельств, дана объективная, соответствующая нормам процессуального права оценка доказательств. Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подробно аргументированы с применением норм материального права, регулирующего спорные отношения.

Решение суда отвечает требованиямстатьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о законности и обоснованности и оснований, предусмотренныхстатьей 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 360, абз. 2 ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Свердловского районного суда г. Белгорода от 21 июня 2011 года по гражданскому делу по иску Смолякова А.Н., Смолякова М.Н. к администрации г. Белгорода о признании права на предоставление жилого помещения вне очереди оставить без изменения, кассационную жалобу Смолякова А.Н., Смолякова М.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи