Кассационное определение СК по гражданским делам Белгородского областного суда от 27 декабря 2011 г. по делу N 33-4753

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Мотлоховой В.И.,

судей Кущевой А.А., Богониной В.Н.,

при секретаре Котельвине А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 27 декабря 2011 года

кассационную жалобу Галиченко В.Н.

на решение Свердловского районного суда г. Белгорода от 02.11.2011 года по иску Галиченко В.Н. к администрации г. Белгорода о признании отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконным, обязывании поставить на квартирный учет.

Заслушав доклад судьи Кущевой А.А., объяснения представителя администрации г. Белгорода Медведевой А.О., полагавшей жалобу необоснованной,

судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

Галиченко В.Н., *** года рождения, участник Великой Отечественной войны, инвалид 2 группы по причине ранения, полученного на фронте, проживает в домовладении, принадлежащем на праве собственности его сыну Г.В.В. и невестке Г.И.Д., расположенном по адресу: "адрес", площадью 56,8 кв.м., составом семьи 5 человек.

Решением комиссии по признанию граждан малоимущими и постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий при Управлении социальной защиты населения администрации г. Белгорода от 04 августа 2011 года Галиченко В.Н. отказано в постановке на учет со ссылкой на п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

Галиченко В.Н. инициировал обращение в суд, просил признать отказ администрации г. Белгорода в постановке на квартирный учет незаконным, обязать администрацию г. Белгорода поставить на квартирный учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий и предоставить меру социальной поддержки по обеспечению жильем путем предоставления жилого помещения.

В судебном заседании представитель истца Левченко И.В. поддержал заявленные требования. Пояснил, что переезд из "адрес" в семью сына носил вынужденный характер - ввиду преклонного возраста, требующего постороннего ухода, плохого состояния здоровья.

Представитель администрации г. Белгорода Медведева А.О., представляющая также интересы Управления социальной защиты населения, исковые требования не признала, пояснила, что Галиченко В.Н. имел собственный жилой дом, однако в апреле 2011 года продал его своему сыну, таким образом, намеренно ухудшил свои жилищные условия и в соответствии со ст.53 ЖК РФ может быть принят на учет нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных действий.

Решением суда исковые требования Галиченко В.Н. признаны необоснованными.

В кассационной жалобе Галиченко В.Н. просит решение суда отменить ввиду его незаконности, вынесенное с нарушением норм права.

Проверив материалы дела, судебная коллегия полагает жалобу обоснованной.

В соответствии со статьей 362 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах", участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения

Таким образом, положения ст. 15 Федерального закона РФ "О ветеранах" являются отсылочными и корреспондируются с положениями Жилищного кодекса РФ, регламентирующими порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с п. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Галиченко В.Н., *** года рождения, участник Великой Отечественной войны, инвалид 2 группы по причине ранения, полученного на фронте, проживает в домовладении, принадлежащем на праве собственности его сыну Г.В.В. и невестке Г.И.Д., расположенном по адресу: "адрес", площадью 56,8 кв.м., составом семьи 5 человек.

Галиченко В.Н., проживая в "адрес", обращался по вопросу постановки на жилищный учет в органы местного самоуправления, однако ему было отказано ввиду обеспеченности по норме общей площади жилья.

27 апреля 2011 года на основании договора дарения Галиченко В.Н. подарил сыну Г.В.В. дом в "адрес" и переехал к нему на постоянное место жительство в г. Белгород.

Комиссией по признанию граждан малоимущими и постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях при управлении социальной защиты населения администрации г. Белгорода принято решение об оставлении заявления Галиченко В.Н. без удовлетворения на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

Признавая исковые требования необоснованными, суд первой инстанции ошибочно пришел к выводу, что Галиченко В.Н., совершая безвозмездную сделку по отчуждению дома в пользу сына, намеренно (искусственно) ухудшил свои жилищные условия. Отчуждение дома привело к обращению заявителя в органы соцзащиты с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу указанной правовой нормы ограничения в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса РФ должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.

Таким образом, ограничения в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях возможны лишь при доказанности факта совершения гражданином, желающим состоять на таком учете, умышленных действий, направленных исключительно на приобретение права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Доводы представителя администрации, указывающие на совершение Галиченко В.Н. намеренных действий, направленных на приобретение права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, выразившихся в безвозмездном отчуждении домовладения своему сыну, основаны на неправильном применении нормы материального закона, поскольку продажа домовладения вызвана сложившимися жизненными обстоятельствами: преклонным возрастом, состоянием здоровья, отсутствием невозможности своими силами содержать домовладение.

Кроме того, иных действий, направленных на приобретение права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, Галиченко В.Н. не совершал. Сведений о том, что он ранее реализовал свое право на предоставление ему жилья как участнику Великой Отечественной войны, не имеется.

Решением Белгородского городского Совета депутатов от 31.03.2005 года N132 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в г. Белгороде" установлена учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 15 кв.м. общей площади жилья, приходящейся на одного человека.

Анализируя вышеизложенное, суд первой инстанции не исследовал надлежащим образом тот факт, что истец, имея льготы, обеспечен жильем менее учетной нормы. Кроме того, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие выводы комиссии, что является существенным обстоятельством.

При подготовке к судебному разбирательству суд первой инстанции не истребовал документы, подтверждающие выводы администрации города о наличии умышленных действий со стороны истца, возможность проживания в доме самостоятельно.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене на основании ст. 362 ч. 1 п. 4 ГПК РФ,

Руководствуясь абз. 2 ст. 361, п. 4 ч. 1 ст. 362, ст. 366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Свердловского районного суда г. Белгорода от 02.11.2011 года по иску Галиченко В.Н. к администрации г. Белгорода о признании отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконным, обязывании поставить на квартирный учет отменить. Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

Председательствующий

Судьи