Определение СК по гражданским делам Костромского областного суда от 01 февраля 2012 г. по делу N 33-128

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

Председательствующего Ильиной И.Н.,

судей Синицыной О.Р., Зиновьевой Г.Н.,

при секретаре Смирновой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании частную жалобу Зайцевой Александры Николаевны в интересах Гатиева Убайдат Абдуловича на определение Галичского районного суда Костромской области от 14 декабря 2011 года, которым исковое заявление Гатиева Убайдат Абдуловича к администрации Антроповского муниципального района Костромской области о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка и признании права собственности на земельный участок оставлено без рассмотрения.

Заслушав доклад судьи Синицыной О.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зайцева А.Н., действующая по доверенности от имени Гатиева У.А., выданной 12 сентября 2011 года и удостоверенной главой Курновского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области Федоровой В.А., обратилась в суд с иском к администрации Антроповского муниципального района Костромской области, в котором, с учетом уточнений просила признать недействительным договор купли-продажи от 23 сентября 2004 года N13 земельного участка, расположенного по адресу: Костромская область, п.Антропово, ул.Белоусова, д.11, заключенный между администрацией Антроповского муниципального района Костромской области и ООО "Кедр", и признать за Гатиевым У.А. право собственности на указанный земельный участок. Требования мотивированы тем, что 11 августа 2000 года между Гатиевым У.А. и ОАО "Антроповское хлебоприемное предприятие" был заключен договор купли-продажи жилого дома по адресу: п.Антропово, ул.Белоусова, д.14 (позднее нумерация дома изменена на N11) на земельном участке размером 142 кв.метра. 11 сентября 2009 года Гатиеву У.А. выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на дом на основании решения Антроповского районного суда от 18 декабря 2006 года. Право собственности на земельный участок не оформлялось. Ссылаясь на положения ст.552 ГК РФ, указывала на то, что Гатиеву У.А. принадлежит право пользования частью земельного участка, необходимой для использования, в силу закона. Оспариваемая сделка, совершенная между администрацией и ООО "Кедр", нарушает права истца на земельный участок, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности жилой дом. О нарушении своих прав истец узнал, когда стал оформлять документы для продажи дома.

Судом вынесено вышеуказанное определение.

В частной жалобе Зайцева А.Н., как представитель Гатиева У.А., просит отменить определение суда и передать дело на рассмотрение в тот же суд. Указывает, что доверенность от имени Гатиева У.А. не требовала обязательного нотариального удостоверения. Удостоверительную надпись суд должен был расценить только лишь как подтверждение того, что подпись на доверенности поставлена именно Гатиевым У.А., а не иным лицом. Истец вынужден был обратиться за удостоверением доверенности именно к главе Курновского сельского поселения, так как в тот период нотариус была в отпуске, информация о том, куда следует обращаться отсутствовала. Не согласна с выводом судьи о том, что глава Курновского сельского поселения не имела полномочий на совершение нотариальных действий, поскольку много лет в Антроповском районе наряду с нотариусом Антроповского нотариального округа, место работы которого находится в п.Антропово, нотариальные действия выполняют главы поселений, за исключением главы Антроповского сельского поселения, на территории которого находится нотариальная контора. Все они ведут реестры нотариальных действий, взимают государственную пошлину за нотариальное удостоверение документов, а документы, удостоверенные ими, принимаются во всех организациях и учреждениях. Поскольку должностные лица органов местного самоуправления вправе совершать определенные нотариальные действия, в том числе удостоверять доверенности на основании ч.4 ст.1, ст.37 "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате", ст.14.1 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов, то глава Курновского сельского поселения, на территории которого отсутствует нотариус, вправе была удостоверить доверенность в силу своей должности. Кроме того, в жалобе указывает на то, что именно с ней (Зайцевой А.Н.) истец не может оформить сделку купли-продажи дома из-за отсутствия документов на землю под ним.

В возражениях относительно частной жалобы представитель администрации Антроповского муниципального района Костромской области по доверенности Алексеева Н.Б. считает доводы жалобы несостоятельными, определение суда законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит определение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч.4 ст.131 ГПК РФ исковое заявление подписывается истцом или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд.

В соответствии со ст.222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если заявление подписано или подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание или предъявление иска.

Оставляя указанное выше исковое заявление без рассмотрения, суд исходил из того, что заявление подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание или предъявление иска, поскольку доверенность Гатиева У.А. на представление его интересов Зайцевой А.Н. была заверена главой Курновского сельского поселения, тогда как в Антроповском муниципальном районе и, в частности в п.Антропово, где зарегистрирован Гатиев У.А., с 1 июля 2011 года была наделена полномочиями нотариус ФИО11

Однако с такими выводами суда согласиться нельзя.

В соответствии со ст.14.1 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления поселения имеют право на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса.

В силу ч.4 ст.1 "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37настоящих Основ, имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района.

В ст.37 "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" содержится перечень конкретных нотариальных действий, которые могут быть совершены указанными должностными лицами. В данный перечень входит совершение такого нотариального действия как удостоверение доверенностей.

Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти в населенных пунктах, где нет нотариусов, устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой Министерством юстиции Российской Федерации (ст. 39 Основ).

Пунктом 1 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов, утвержденной Приказом Минюста РФ от 27.12.2007г.. N256 (ред. от 03.08.2009) предусмотрено, что в соответствии со статьей 37 Основ в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района (далее - должностные лица местного самоуправления): имеют право совершать нотариальные действия, в том числе, удостоверять доверенности.

Как видно из материалов дела, 12 сентября 2011 года, главой администрации Курновского сельского поселения ФИО9 была удостоверена доверенность Гатиева У.А., которой он уполномочил Зайцеву А.Н. представлять его интересы во всех судебных, административных и правоохранительных органах, во всех судах судебной системы РФ, со всеми правами, какие предоставляются законом заявителю, истцу, ответчику, третьему лицу, в том числе с правом на подписание искового заявления, предъявление его в суд, изменения предмета или основания иска. (л.д.5).

Из копии доверенности, имеющейся в материалах дела, следует, что указанная доверенность зарегистрирована в реестре для регистрации нотариальных действий администрации поселения.

Согласно информации главы Курновского сельского поселения ФИО9, на территории указанного поселения нотариальной конторы нет, кроме того, на период удостоверения доверенности, то есть 12 сентября 2011 года, нотариус Антроповского нотариального округа находилась в отпуске (л.д.30).

Таким образом, доверенность от 12 сентября 2011 года была удостоверена уполномоченным лицом в соответствии положениями ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате", Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов.

Указание в возражениях на частную жалобу на то обстоятельство, что ни Гатиев У.А., ни Зайцева А.Н. не были зарегистрированы на территории Курновского сельского поселения, не имеет правового значении для оценки полномочий главы Курновского сельского поселения на удостоверение доверенности, поскольку законом не предусмотрены ограничения для глав поселений на совершение отдельных нотариальных действий в случае обращения к ним граждан, не зарегистрированных в данном поселении.

При таких обстоятельствах определение суда не может быть признано законным и подлежит отмене, дело подлежит направлению в тот же суд для рассмотрения по существу.

Руководствуясь ст.374 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Галичского районного суда Костромской области от 14 декабря 2011 года отменить, дело направить в тот же суд для рассмотрения.

Председательствующий:-

Судьи:-