Кассационное определение СК по гражданским делам Костромского областного суда от 08 февраля 2012 г. по делу N 33-195

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Ильиной И.Н.,

судей Лукьяновой С.Б., Зиновьевой Г.Н.,

при секретаре Лбовой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя администрации города Костромы по доверенности Шаталовой Н.Н. на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 08 декабря 2011 г., которым удовлетворены исковые требования Горькова Н.А. к администрации города Костромы о представлении жилого помещения; на муниципальное образование городской округ город Кострома в лице администрации города Костромы возложена обязанность предоставить Горькову Н.А. с учетом членов его семьи Горьковой Т.Н. и Горьковой Д.Н. благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, находящееся в черте города Костромы, по нормам предоставления площади жилого помещения, с учетом права Горькова Н.А. на дополнительную площадь.

Заслушав доклад судьи Г.Н. Зиновьевой, объяснения Горькова Н.А., Горьковой Т.Н. и Горьковой М.Н., полагавших кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Горьков Н.А. обратился в суд с иском к Администрации города Костромы о признании квартиры по адресу: "адрес" непригодной для проживания и предоставлении пригодной для проживания квартиры по договору социального найма. В обоснование исковых требований указал, что является инвалидом второй группы, со своей семьей - матерью Горьковой Т.Н., супругой Горьковой М.Н. и дочерью Горьковой Д.Н. проживает в квартире по адресу: "адрес" в доме с частичными удобствами, состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Занимаемое им жилое помещение находится в неудовлетворительном состоянии, поэтому он неоднократно обращался в органы власти с требованиями о предоставлении благоустроенного жилого помещения, однако положительного ответа не получил. ДД.ММ.ГГГГ ООО "Строительная лаборатория" проведено обследование указанного жилого помещения, однако администрация города Костромы мер по признанию занимаемого им жилого помещения непригодным для проживания не принимает.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации г. Костромы, Горькова Т.Н. и Горькова М.Н.

В ходе судебного разбирательства истец неоднократно уточнял исковые требования, в окончательном варианте просил обязать муниципальное образование городской округ город Кострома в лице администрации города Костромы предоставить ему с учетом членов его семьи - матери Горьковой Т.Н. и дочери Горьковой Д.Н. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, находящееся в черте города Костромы, по нормам предоставления площади жилого помещения и с учетом его права на дополнительную жилую площадь как лица, страдающего хроническими заболеваниями.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе представитель администрации города Костромы по доверенности Шаталова Н.Н. просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований Горькова Н.А. Указывает, что судом неправомерно при рассмотрении дела применены нормы пункта 1 части 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку для предоставления вне очереди жилого помещения по договору социального найма необходимо наличие совокупности двух юридических фактов: признание в установленном порядке жилого помещения непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежащим. В заключении межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда города Костромы от ДД.ММ.ГГГГ N N не указано, что жилое помещение по адресу: "адрес" ремонту или реконструкции не подлежит. До настоящего времени постановление о признании жилого дома по адресу: "адрес" аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании заключения межведомственной комиссии Администрацией города Костромы не принималось. Полагает, что истцом в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств невозможности ремонта жилого помещения. Со ссылкой на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03 ноября 2009 года N 1368-О-О полагает, что суд при вынесении решения не учел наличие у супруги истца Горьковой М.Н. 1/4 доли в праве собственности на жилое помещение общей площадью (...) кв. м., расположенное по адресу: "адрес"

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и пришел к обоснованному выводу о праве Горькова Н.А. с членами его семьи - матерью Горьковой Т.Н. и дочерью Горьковой Д.Н. на предоставление жилого помещения взамен занимаемого с учетом права Горькова Н.А. на дополнительную жилую площадь и возложении обязанности по предоставлению жилого помещения на администрацию города Костромы.

Этот вывод судом мотивирован, соответствует требованиям закона, оснований для признания его неправильным не имеется.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с ч. 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 191-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона; инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации; инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 191-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты).

В ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации города Костромы от ДД.ММ.ГГГГ N N Горькову Н.А. предоставлена двухкомнатная квартира в доме с частичными видами благоустройства по адресу: "адрес" общей площадью (...) кв. м на семью из двух человек (л.д. 13).

В указанной квартире зарегистрированы и проживают истец Горьков Н.А., его мать Горькова Т.Н., дочь Горькова Д.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жена Горькова М.Н. (л.д. 15).

Иных жилых помещений для постоянного проживания Горьков Н.А., Горькова Т.Н. и Горькова Д.Н. не имеют (л.д. 119, 122-126).

ДД.ММ.ГГГГ года межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ. N N, составлен акт обследования помещения по адресу: "адрес" в котором указано, что данная квартира находится в полуподвальном помещении, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и непригодна для проживания (л.д. 100-101).

Заключением межведомственной комиссии N N от ДД.ММ.ГГГГ квартира "адрес" признана непригодной для проживания (л.д. 102).

Судом также установлено, что истец Горьков Н.А. является инвалидом второй группы, состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, при администрации города Костромы в списке лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний с ДД.ММ.ГГГГ за N N (состав семьи - 3 человека: Горьков Н.А., мать Горькова Т.Н., сестра К.А.В..).

Горькова Т.Н. также состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, при администрации города Костромы в списке очередности общего учета с ДД.ММ.ГГГГ за N N (состав семьи - 3 человека: Горькова Т.Н., сын Горьков Н.А., дочь К.А.В.

Согласно справке диспансерного отделения ОГБУЗ "Костромская областная психиатрическая больница" от ДД.ММ.ГГГГ N N заболевание Горькова Н.А. относится к утвержденному постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. N 378 перечню хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Поскольку Горьков Н.А. является инвалидом, страдает тяжелой формой хронического заболевания, до 01 января 2005 года был поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, проживает в непригодном для проживания жилом помещении, у органов местного самоуправления в силу п.п 1 и 3 ч. 2, ч. 5 ст. 57, ч. 2 ст. 58 ЖК РФ возникла обязанность предоставить ему с членами его семьи Горьковой Т.Н. и Горьковой Д.Н. жилое помещение по договору социального найма по норме представления площади жилого помещения с учетом права Горькова Н.А. на дополнительную жилую площадь.

Доводы кассационной жалобы об отсутствии решения о признании жилого помещения не подлежащим ремонту или реконструкции не могут быть приняты во внимание. Судом установлено, что квартира Горькова Н.А. находится в полуподвальном помещении, в то время как размещение жилого помещения в подвальном и цокольном этажах не допускается вообще (п. 23 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции").

Довод жалобы о том, что суд не учел наличие у Горьковой М.Н. 1/4 доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: "адрес" является несостоятельным, поскольку истцом заявлены требования о предоставлении жилого помещения без учета его супруги Горьковой М.Н.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 08 декабря 2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу представителя администрации города Костромы по доверенности Шаталовой Н.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: