Кассационное определение СК по гражданским делам Костромского областного суда от 01 августа 2011 г. по делу N 33-1150

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Н.А.Гусевой,

судей Н.Н.Демьяновой, О.Р.Синицыной,

при секретаре О.А.Савельевой

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу начальника Управления Пенсионного фонда РФ по городу Костроме и Костромскому району Костромской области М.В.Степановой на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 21 апреля 2011 года, которым исковые требования Батуриной Ольги Борисовны удовлетворены частично; на Управление Пенсионного фонда РФ по городу Костроме и Костромскому району Костромской области возложена обязанность включить в спецстаж Батуриной Ольги Борисовны периоды с 1 апреля 1982 года по 24 октября 1983 года, с 8 октября 1984 года по 29 октября 1984 года, с 13 июня 1985 года по 22 ноября 1985 года, с 23 ноября 1985 года по 6 апреля 1986 года, с 12 апреля 1986 года по 25 мая 1986 года, с 7 января 1991 года по 31 марта 1991 года, с 1 сентября 2000 года по 11 февраля 2007 года, с 25 февраля 2007 года по 21 марта 2010 года, с 12 февраля 2007 года по 24 февраля 2007 года, во включении в спецстаж периода с 30 ноября 1992 года по 31 августа 1993 года отказано; на Управление Пенсионного фонда РФ по городу Костроме и Костромскому району Костромской области возложена обязанность назначить и выплачивать Батуриной Ольге Борисовне досрочную трудовую пенсию по старости с 22 марта 2010 года; с Управления Пенсионного фонда РФ по городу Костроме и Костромскому району Костромской области в пользу Батуриной Ольги Борисовны взысканы расходы по оплате госпошлины в размере 200 рублей.

Заслушав доклад судьи Н.Н. Демьяновой, выслушав представителя Управления Пенсионного фонда РФ по городу Костроме и Костромскому району Костромской области А.А.Забелиной, поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения О.Б.Батуриной, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

О.Б. Батурина обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ по городу Костроме и Костромскому району Костромской области, в котором просила включить в специальный трудовой стаж периоды работы с 1 апреля 1982 года по 24 октября 1983 года в должности художника-исполнителя оформительских работ на льнокомбинате им. И.Д.Зворыкина, с 8 октября 1984 года по 29 октября 1984 года в должности художника Гродненского мединститута, с 13 июня 1985 года по 22 ноября 1985 года в должности художника-оформителя Новогрудского учебно-производственного предприятия общества слепых, с 23 ноября 1985 года по 6 апреля 1986 года и с 12 апреля 1986 года по 25 мая 1986 года в должности методиста по школьным учебникам методического кабинета Новогрудского района Гродненской области, с 30 ноября 1992 года по 31 августа 1993 года в должности старшей вожатой средней школы N 15 г. Костромы, с 7 января 1991 года по 31 марта 1991 года в должности учителя средней школы N 91 ГСВГ, с 1 сентября 2000 года по 11 февраля 2007 года и с 25 февраля 2007 года по 21 марта 2010 года в должности учителя изобразительного искусства в МОУ гимназия N 15 г. Костромы, период нахождения на курсах повышения квалификации с 12 февраля 2007 года по 24 февраля 2007 года; обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 22 марта 2010 года.

В обоснование указала, что 22 марта 2010 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, поскольку ее педагогический стаж составлял более требуемых 25 лет. Однако в назначении пенсии ответчиком необоснованно было отказано. Ссылаясь на пункт 5 приложения N 6 к Инструкции о порядке исчисления средней заработной платы работников просвещения, утвержденной Приказом Минпроса СССР от 16 мая 1985 года N 94, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, Постановление Конституционного суда РФ от 29 января 2004 года N 2-П, нормы действующего пенсионного, трудового законодательства, полагала, что оспариваемые периоды подлежат включению в специальный трудовой стаж.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе начальник Управления Пенсионного фонда РФ по городу Костроме и Костромскому району Костромской области М.В.Степанова просит решение суда в части назначения О.Б.Батуриной досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с 22 марта 2010 года, включения в специальный стаж периодов работы с 1 апреля 1982 года по 24 октября 1983 года в должности художника - исполнителя оформительских работ на Костромском льнокомбинате им. И.Д.Зворыкина, с 8 октября 1984 года по 29 октября 1984 года в должности художника Гродненского мединститута, с 13 июня 1985 года по 22 ноября 1985 года в должности художника-оформителя Новогрудского учебно-производственного предприятия общества слепых отменить, принять по делу новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение.

Указывает, что решение суда в данной части вынесено с нарушением норм материального права. Суд, включая приведенные периоды работы истца в специальный трудовой стаж, руководствовался Инструкцией о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной приказом Минпроса СССР от 16 мая 1985 года N 94. Однако эта Инструкция содержит положения, связанные с исчислением заработной платы, и не может быть применима к правоотношениям по пенсионному обеспечению. Действующим в оспариваемые периоды Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденными Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, не были предусмотрены такие должности как "художник", "художник-исполнитель оформительских работ", "художник-оформитель", а также учреждения "льнокомбинат", "мединститут", "учебно-производственное предприятие общества слепых". Работа истицы в названных организациях и учреждениях не была связана с педагогической деятельностью. Действующим в настоящее время Списком указанные должности и учреждения также не предусмотрены. Без учета данных периодов специальный трудовой стаж истца на момент обращения за назначением пенсии составлял 23 года 3 месяца 7 дней, поэтому право на назначение пенсии с 22 марта 2010 года О.Б.Батурина не имеет.

В возражениях относительно кассационной жалобы О.Б. Батурина просит решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" досрочная трудовая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью устанавливается лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста.

Как следует из дела, решением Управления Пенсионного фонда РФ по городу Костроме и Костромскому району Костромской области от 22 июня 2010 года О.Б.Батуриной отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

В настоящем деле истцом оспаривалось невключение ответчиком в специальный трудовой стаж периодов работы с 1 апреля 1982 года по 24 октября 1983 года в должности художника-исполнителя оформительских работ на льнокомбинате им. И.Д.Зворыкина, с 8 октября 1984 года по 29 октября 1984 года в должности художника Гродненского мединститута, с 13 июня 1985 года по 22 ноября 1985 года в должности художника-оформителя Новогрудского учебно-производственного предприятия общества слепых, с 23 ноября 1985 года по 6 апреля 1986 года и с 12 апреля 1986 года по 25 мая 1986 года в должности методиста по школьным учебникам методического кабинета Новогрудского района Гродненской области, с 30 ноября 1992 года по 31 августа 1993 года в должности старшей вожатой средней школы N 15 г. Костромы, с 7 января 1991 года по 31 марта 1991 года в должности учителя средней школы N 91 ГСВГ, с 1 сентября 2000 года по 11 февраля 2007 года и с 25 февраля 2007 года по 21 марта 2010 года в должности учителя изобразительного искусства в МОУ гимназия N 15 г. Костромы, периода нахождения на курсах повышения квалификации с 12 февраля 2007 года по 24 февраля 2007 года.

Разрешая исковые требования О.Б.Батуриной о включении в специальный трудовой стаж периодов работы с 1 апреля 1982 года по 24 октября 1983 года, с 8 октября 1984 года по 29 октября 1984 года, с 13 июня 1985 года по 22 ноября 1985 года, суд исходил из предусмотренного пунктом 5 приложения N 6 к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной Приказом Минпроса СССР от 16 мая 1985 года N 94, положения о включении в педагогический стаж учителям основ производства (производственного обучения), труда и черчения, изобразительного искусства времени работы на предприятиях, учреждениях, организациях по специальности, соответствующей профилю преподаваемого предмета. Как видно по делу, О.Б.Батурина имеет высшее педагогическое образование по специальности "рисование, черчение и труд" (л.д.45).

Однако с таким выводом суда согласиться нельзя.

Действительно, как и Инструкция, на которую сослался суд, действующая с 1 сентября 1985 года, так и действующая в спорные периоды Инструкция о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденная Приказом Минпроса СССР от 5 января 1977 года N 2, предусматривала включение в педагогический стаж учителям основ производства (производственного обучения), труда и черчения, изобразительного искусства времени работы на предприятиях, в учреждениях, организациях по специальности, соответствующей профилю преподаваемого предмета. Аналогичное положение содержится и в Рекомендациях об условиях оплаты труда работников образовательных учреждений, являющихся приложением к письму Минобрнауки России и Профсоюза работников народного образования и науки РФ от 26 октября 2004 года N АФ-947/96.

Однако указанные акты регулируют лишь вопросы исчисления педагогического стажа для определения размера оплаты труда работников образовательных учреждений, а не вопросы, связанные с исчислением стажа при назначении досрочных трудовых пенсий, поэтому при разрешении спора применяться не могут.

В то же время ни действующие в спорные периоды Перечень учреждений, организацией и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, ни действующие в настоящее время соответствующие Список и Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, подобных положений не содержат.

С учетом изложенного законных оснований для включения в специальный трудовой стаж О.Б.Батуриной указанных периодов у суда не имелось.

Кроме того, приведенными Инструкциями право решать конкретные вопросы о соответствии работы на предприятиях, в учреждениях, организациях профилю преподаваемого предмета предоставлялось заведующим районных (городских) отделов народного образования по согласованию с соответствующими комитетами профсоюза, в настоящее время такое право предоставляется руководителю образовательного учреждения по согласованию с профсоюзным органом. Доказательства наличия таких решений в материалах дела отсутствуют.

Поскольку исковые требования О.Б.Батуриной направлены на реализацию конституционного права на пенсионное обеспечение, судебная коллегия на основании части 2 ст. 347 ГПК РФ считает необходимым в интересах законности проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о включении в специальный трудовой стаж периода работы с 30 ноября 1992 года по 31 августа 1993 года в должности старшей вожатой средней школы N 15 г. Костромы, суд исходил из того, что данный период имел место после принятия Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, утвердившего Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР N 340-1 от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в РСФСР", которым указанная должность не предусмотрена.

Однако судом не было учтено, что пунктом 3 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 предусматривалось сохранение за другими педагогическими работниками условий и порядка назначения пенсий за выслугу лет, действовавших до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".

При этом Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, предусматривающее включение в специальный трудовой стаж времени работы в школах в качестве штатных пионервожатых, было признано утратившим силу в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 953 только с 1 октября 1993 года.

Поскольку оспариваемый О.Б.Батуриной период работы в должности старшей вожатой средней школы N 15 г. Костромы имел место до 1 октября 1993 года, то он должен быть включен в специальный трудовой стаж истца.

На основании ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права.

Так как продолжительность специального трудового стажа О.Б.Батуриной на момент ее обращения к ответчику при исключении периодов работы с 1 апреля 1982 года по 24 октября 1983 года, с 8 октября 1984 года по 29 октября 1984 года, с 13 июня 1985 года по 22 ноября 1985 года и учете периода работы в должности старшей вожатой средней школы N 15 г. Костромы составляет менее 25 лет, то досрочная трудовая пенсия по старости с требуемой истцом даты- 22 марта 2010 года назначена быть не может.

С учетом изложенного решение суда в части возложения обязанности на Управление Пенсионного фонда РФ по городу Костроме и Костромскому району Костромской области включить в спецстаж О.Б.Батуриной периоды работы с 1 апреля 1982 года по 24 октября 1983 года, с 8 октября 1984 года по 29 октября 1984 года, с 13 июня 1985 года по 22 ноября 1985 года, назначить и выплачивать досрочную трудовую пенсию по старости с 22 марта 2010 года, а также в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в специальный трудовой стаж периода работы с 30 ноября 1992 года по 31 августа 1993 года не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене.

Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия полагает необходимым принять по делу в указанной части новое решение о возложении обязанности на Управление Пенсионного фонда РФ по городу Костроме и Костромскому району Костромской области включить в специальный трудовой стаж О.Б.Батуриной период работы с 30 ноября 1992 года по 31 августа 1993 года в должности старшей вожатой средней школы N 15 г. Костромы и отказе в удовлетворении исковых требований о включении в специальный трудовой стаж периодов работы с 1 апреля 1982 года по 24 октября 1983 года в должности художника-исполнителя оформительских работ на льнокомбинате им. И.Д.Зворыкина, с 8 октября 1984 года по 29 октября 1984 года в должности художника Гродненского мединститута, с 13 июня 1985 года по 22 ноября 1985 года в должности художника-оформителя Новогрудского учебно-производственного предприятия общества слепых, а также о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 22 марта 2010 года.

В остальной части решение суда первой инстанции принято с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права, в силу чего подлежит оставлению без изменения. Оценка имеющихся доказательств произведена судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, является правильной.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 21 апреля 2011 года в части возложения обязанности на Управление Пенсионного фонда РФ по городу Костроме и Костромскому району Костромской области включить в спецстаж Батуриной Ольге Борисовне периоды работы с 1 апреля 1982 года по 24 октября 1983 года, с 8 октября 1984 года по 29 октября 1984 года, с 13 июня 1985 года по 22 ноября 1985 года, назначить и выплачивать досрочную трудовую пенсию по старости с 22 марта 2010 года, в части отказа в удовлетворении исковых требований Батуриной Ольги Борисовны о включении в специальный стаж периода работы с 30 ноября 1992 года по 31 августа 1993 года отменить.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ по городу Костроме и Костромскому району Костромской области включить в специальный трудовой стаж Батуриной Ольге Борисовне период работы с 30 ноября 1992 года по 31 августа 1993 года в должности старшей вожатой средней школы N 15 г. Костромы.

В удовлетворении исковых требований Батуриной Ольги Борисовны к Управлению Пенсионного фонда РФ по городу Костроме и Костромскому району Костромской области о включении в специальный трудовой стаж периодов работы с 1 апреля 1982 года по 24 октября 1983 года в должности художника-исполнителя оформительских работ на льнокомбинате им. И.Д.Зворыкина, с 8 октября 1984 года по 29 октября 1984 года в должности художника Гродненского мединститута, с 13 июня 1985 года по 22 ноября 1985 года в должности художника-оформителя Новогрудского учебно-производственного предприятия общества слепых, а также о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 22 марта 2010 года отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: