Кассационное определение СК по гражданским делам Костромского областного суда от 18 мая 2011 г. по делу N 33-679/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего И.Ю.Веремьевой,

судей Н.Н.Демьяновой, Ю.И.Шестанова,

при секретаре Е.В.Поповой

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Государственного учреждения - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Волгореченску Костромской области М.Г.Яблоковой на решение Нерехтского районного суда Костромской области от 30 марта 2011 года по иску Смирнова Сергея Сергеевича к Государственному учреждению - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Волгореченску Костромской области о назначении досрочной трудовой пенсии.

Заслушав доклад судьи Н.Н.Демьяновой, выслушав объяснения представителя Государственного учреждения - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Волгореченску Костромской области М.Г.Яблоковой, поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

С.С.Смирнов обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Волгореченску Костромской области, в котором просил признать за ним право на досрочную трудовую пенсию по старости с 8 октября 2010 года; засчитать в специальный стаж работы в льготном исчислении из расчёта 1 год работы за 1 год 6 месяцев работы периоды работы со 2 августа 1989 года по 23 июля 1990 года в должности врача-интерна по акушерству и гинекологии в Костромской областной больнице, с 30 апреля 1992 года по 31 октября 1996 года в должности врача акушера- гинеколога в перинатальном центре Костромской областной больницы, с 10 октября 2008 года по 7 октября 2010 года в должности заместителя главного врача по медицинской части и по совместительству врача акушера- гинеколога; засчитать в специальный стаж работы в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации: 26 марта 1998 года, со 2 февраля 2000 года по 4 февраля 2000 года, с 14 февраля 2000 года по 14 апреля 2000 года, 29 июня 2000 года, с 6 февраля 2001 года по 7 марта 2001 года, со 2 июня 2001 года по 10 июля 2001 года, с 14 июня 2005 года по 16 июля 2005 года, 30 марта 2006 года, с 9 мая 2006 года по 10 июня 2006 года, с 30 мая 2007 года по 22 июня 2007 года, 18 декабря 2007 года, 26 марта 2008 года, с 29 сентября 2008 года по 3 октября 2008 года, с 27 апреля 2009 года по 29 апреля 2009 года, с 31 мая 2009 года по 3 июля 2009 года.

В обоснование указал, что решением комиссии ответчика от 21 декабря 2010 года ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по подпункту 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" по мотиву отсутствия требуемого стажа. Данный отказ считает незаконным. Период работы со 2 августа 1989 года по 23 июля 1990 года в должности врача - интерна должен быть включен в специальный трудовой стаж в льготном исчислении из расчёта 1 год работы за 1 год 6 месяцев работы, поскольку врач- интерн осуществляет все функции работающего по специальности врача, имеет такой же распорядок рабочего времени, понятия врач акушер- гинеколог и врач - интерн акушер- гинеколог являются тождественными. В соответствии с планами подготовки врачей - интернов по акушерству- гинекологии он участвовал в операциях по плановой и экстренной помощи, самостоятельно выполнял хирургические операции. Период работы с 30 апреля 1992 года по 31 октября 1996 года в должности врача акушера - гинеколога в перинатальном центре Костромской областной больницы также должен быть включён в специальный трудовой стаж в льготном исчислении, он работал в акушерском физиологическом отделении, являющемся структурным подразделением больницы. Исключение из специального трудового стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации является необоснованным, так как повышение квалификации, в том числе и с отрывом от производства, является непременным условием работы врача, условием для получения документов для продолжения профессиональной деятельности. Период работы с 10 октября 2008 года по 7 октября 2010 года подлежит включению в специальный стаж в льготном порядке, поскольку он исполнял обязанности заместителя главного врача на 1 ставку и врача акушера - гинеколога для несения дежурств на 0, 91 ставки.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено МУЗ "Волгореченская городская больница".

Решением Нерехтского районного суда Костромской области от 30 марта 2011 года за С.С.Смирновым признано право на досрочную трудовую пенсию по старости с включением в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в льготном исчислении (1 год за 1 год 6 месяцев) следующих периодов: со 2 августа 1989 года по 23 июля 1990 года в должности врача - интерна с прохождением интернатуры по акушерству и гинекологии в Костромской областной больнице; с 30 апреля 1992 года по 31 октября 1996 года в должности врача акушера- гинеколога перинатального центра Костромской областной больницы; с 10 октября 2008 года по 7 октября 2010 года в должности заместителя главного врача по медицинской части и врача акушера- гинеколога гинекологического отделения МУЗ "Волгореченская городская больница", за исключением периодов нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации (с 27 апреля 2009 года по 29 апреля 2009 года, с 31 мая 2009 года по 3 июля 2009 года). В стаж работы С.С.Смирнова, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в календарном исчислении включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 26 марта 1998 года по 26 марта 1998 года, с 14 февраля 2000 года по 14 апреля 2000 года, с 29 июня 2000 года по 29 июня 2000 года, с 6 февраля 2001 года по 7 марта 2001 года, со 2 июня 2001 года по 10 июля 2001 года, с 14 июня 2005 года по 16 июля 2005 года, с 9 мая 2006 года по 10 июня 2006 года, с 30 мая 2007 года по 22 июня 2007 года, с 31 мая 2009 года по 30 июля 2009 года. На ГУ - Отдел Пенсионного фонда РФ по г. Волгореченску возложена обязанность назначить трудовую пенсию по старости С.С.Смирнову с 8 октября 2010 года. В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе представитель Государственного учреждения - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Волгореченску Костромской области М.Г.Яблокова просит решение суда в части включения в специальных стаж С.С.Смирнова периода работы со 2 августа 1989 года по 23 июля 1990 года в должности врача - интерна с прохождением интернатуры по акушерству и гинекологии в Костромской области в льготном исчислении и назначения трудовой пенсии с 8 октября 2010 года отменить.

Указывает, что с решением суда в данной части не согласна. Пунктом 2 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, предусмотрены оперирующие врачи - специалисты всех наименований, оперирующие врачи - заведующие и т.д., то есть врачи - специалисты. Данным Перечнем должность врача - интерна с прохождением интернатуры по акушерству и гинекологии не предусмотрена. В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, приведённой в приложении N 3 к Положению об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утверждённого приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года N 377, должность врача - интерна выделена как самостоятельная и прямо не отнесена к врачам - специалистам. Врач - интерн осуществляет функции врача под руководством врача - специалиста и по завершению подготовки в интернатуре сдаёт выпускные экзамены по специальности. Интернатурой является первичная годичная послевузовская подготовка, то есть специализация по конкретному направлению работы, в связи с чем выполнение работы по должности врача - интерна и врача - специалиста может отличаться объёмом, характером порученных функций, степенью ответственности. Период работы С.С.Смирнова в должности врача - интерна с прохождением интернатуры по акушерству и гинекологии в Костромской областной больнице не может быть отнесён к работе, дающей право на льготное исчисление стажа. Справка ГУЗ "Костромская областная больница" N 1109 от 25 марта 2011 года указывает на то, что условия труда врача - интерна отличаются от врача - специалиста, так как врачу- интерну доплат за работу с опасными для здоровья и особо тяжёлые условия труда не производилось, оклад врача - интерна был ниже оклада врача - специалиста, что не оспаривалось С.С.Смирновым. В Постановлении Минтруда и соцразвития РФ от 27 августа 1997 года N 43, на которое ссылается суд при вынесении решения, должности врач - интерн и врач- специалист указываются отдельно. Решение суда в части назначения С.С. Смирнову пенсии с даты обращения также является незаконным. Решение комиссии от 21 декабря 2010 года было вынесено на основании представленных истцом документов, все дополнительные документы С.С.Смирновым были представлены только в суд; в орган пенсионного обеспечения в трёхмесячный срок, установленный пунктом 3 ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не представлялись.

В возражениях на кассационную жалобу С.С.Смирнов считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, кассационную жалобу представителя ответчика - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу подпункта 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" досрочная трудовая пенсия назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и посёлках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - Отдел Пенсионного фонда РФ по г. Волгореченску Костромской области от 21 декабря 2010 года С.С.Смирнову отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

При этом в специальный трудовой стаж С.С.Смирнова периоды работы в Костромской областной больнице в должности врача- интерна с прохождением интернатуры по акушерству и гинекологии со 2 августа 1989 года по 23 июля 1990 года, в должности врача акушера- гинеколога в перинатальном центре с 30 апреля 1992 года по 31 октября 1996 года, в МУЗ "Волгореченская городская больница" с 10 октября 2008 года по 7 октября 2010 года в должности заместителя главного врача по медицинской части и по совместительству врача акушера - гинеколога были включены в календарном порядке, а периоды нахождения на курсах повышения квалификации вообще не засчитаны в данный стаж, что и являлось предметом рассмотрения суда первой инстанции.

Делая вывод о возможности включения в специальный трудовой стаж С.С.Смирнова оспариваемого периода работы в должности врача - интерна в льготном исчислении, суд исходил из того, что в указанной должности истец работал в отделении хирургического профиля (гинекологическом отделении Костромской областной больницы), характер его работы соответствовал характеру работы врача акушера - гинеколога.

Однако с таким выводом суда согласиться нельзя.

Одногодичная специализация (интернатура) выпускников лечебных и педиатрических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов была учреждена Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 5 июля 1968 года N 517 "О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицинской науки в стране", распоряжением Совета Министров СССР от 9 августа 1974 года N 2052-рна условиях, предусмотренных Постановлением Совета Министров СССР от 10 февраля 1967 года N 130 "Об организации, в виде опыта, одногодичной специализации (интернатуры) выпускников ряда медицинских институтов".

В соответствии с Положением об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, утверждённым Приказом Минздрава СССР от 20 января 1982 года N 44, одногодичная специализация (интернатура) является обязательной формой последипломной подготовки выпускников лечебного, педиатрического и стоматологического факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, по окончании которой врачам-интернам присваивается квалификация врача-специалиста. Основной задачей интернатуры является улучшение практической подготовки выпускников медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, повышение их профессионального уровня и степени их готовности к самостоятельной врачебной деятельности. По окончании срока подготовки в интернатуре врачи сдают выпускной экзамен по специальности. Врачам- интернам, после окончания интернатуры и сдачи выпускного экзамена по специальности, выдаётся удостоверение с указанием присвоенной квалификации врача- специалиста.

Согласно пункта 2 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173- ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённым Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, предусмотрены врачи- специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи- руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.

В Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, являющемся приложением к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", также указаны оперирующие врачи-специалисты всех наименований, в том числе оперирующие врачи-заведующие.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 было предусмотрено льготное исчисление выслуги лет из расчёта 1 год работы за 1 год 6 месяцев работы врачам-хирургам всех наименований.

При этом в Положении об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, в Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, являющихся приложениями к Приказу Минздрава России от 15 октября 1999 года N 377, должности врача-интерна и врача-специалиста, в том числе хирурга всех наименований, среди должностей врачебного персонала указаны отдельно.

В Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, утверждённым Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и ВЦСПС от 27 марта 1986 года N 102/6-142, действующим в спорный период, должности врача-хирурга, в том числе врача-акушера-гинеколога, и врача-интерна также указаны как различные.

Соответственно, действующее как в настоящее время, так и ранее законодательство не предусматривало возможности включения в специальный трудовой стаж времени работы в должности врача-интерна, не относящегося к врачам-специалистам (врачам-хирургам всех наименований), в льготном порядке.

Интернатурой является годичная послевузовская подготовка, то есть специализация по конкретному направлению работы, в связи с чем выполнение работы по должности врача - интерна и врача- специалиста может отличаться объёмом, характером порученных функций, а также степенью ответственности. Так, Положением об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утверждённым Приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года N 377, врачам- интернам хирургических отделений (палат) всех профилей стационаров не предусмотрено повышение оклада в связи с опасными для здоровья и особо тяжёлыми условиями труда. Отсутствие указанного повышения оклада С.С.Смирнову в период его работы в должности врача-интерна, что не оспаривалось истцом, судом учтено не было.

С учётом изложенного решение суда в части включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, С.С.Смирнову периода работы со 2 августа 1989 года по 23 июля 1990 года в должности врача - интерна с прохождением интернатуры по акушерству и гинекологии в Костромской областной больнице в льготном исчислении не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием нового решения в этой части об отказе в удовлетворении указанных требований С.С.Смирнова.

Решение суда части включения в специальный трудовой стаж истца в льготном исчислении периодов работы с 30 апреля 1992 года по 31 октября 1996 года в должности врача акушера- гинеколога перинатального центра Костромской областной больницы, с 10 октября 2008 года по 7 октября 2010 года в должности заместителя главного врача по медицинской части и врача акушера-гинеколога гинекологического отделения МУЗ "Волгореченская городская больница", за исключением периодов с 27 апреля 2009 года по 29 апреля 2009 года, с 31 мая 2009 года по 3 июля 2009 года, в льготном исчислении, а также в части включения в специальный трудовой стаж в календарном порядке периодов нахождения на курсах повышения квалификации 26 марта 1998 года, с 14 февраля 2000 года по 14 апреля 2000 года, 29 июня 2000 года, с 6 февраля 2001 года по 7 марта 2001 года, со 2 июня 2001 года по 10 июля 2001 года, с 14 июня 2005 года по 16 июля 2005 года, с 9 мая 2006 года по 10 июня 2006 года, с 30 мая 2007 года по 22 июня 2007 года, с 31 мая 2009 года по 30 июля 2009 года участвующими в деле лицами не обжалуется.

На основании ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права.

Поскольку на 8 октября 2010 года продолжительность специального трудового стажа С.С.Смирнова, даже без учёта исчисления периода работы в должности врача-интерна в льготном порядке, составляет более требуемых 30 лет, то досрочная трудовая пенсия по старости истцу должна быть назначена с момента его обращения к ответчику.

Доводы кассационной жалобы о невозможности назначения истцу пенсии с указанной даты ввиду представления им доказательств только в суд являются несостоятельными. Все оспариваемые в настоящем деле периоды С.С.Смирновым были заявлены при обращении в орган пенсионного обеспечения, при этом сведений о том, что истцу предлагалось представить какие-то дополнительные документы, как предусмотрено ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ, в материалах дела не имеется.

С учётом изложенного решение суда в части возложения обязанности на ГУ - Отдел Пенсионного фонда РФ по г. Волгореченску Костромской области назначить С.С.Смирнову пенсию с 8 октября 2010 года является законным и обоснованным, отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нерехтского районного суда Костромской области от 30 марта 2011 года в части включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, Смирнову Сергею Сергеевичу периода работы со 2 августа 1989 года по 23 июля 1990 года в должности врача - интерна с прохождением интернатуры по акушерству и гинекологии в Костромской областной больнице в льготном исчислении (1 год за 1 год 6 месяцев) отменить.

В удовлетворении исковых требований Смирнова Сергея Сергеевича к Государственному учреждению - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Волгореченску Костромской области о включении в специальный трудовой стаж периода работы со 2 августа 1989 года по 23 июля 1990 года в должности врача - интерна с прохождением интернатуры по акушерству и гинекологии в Костромской областной больницы в льготном исчислении отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: