Апелляционное определение СК по гражданским делам Курского областного суда от 29 марта 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Курского областного суда от 29 марта 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

Председательствующего: Журавлёва А.В.

судей: Леонтьевой И.В., Мухаметзяновой Н.И.

с при секретаре - Перминовой В.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Полькина В.И. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) по г. Курску и Курскому району Курской области о понуждении принять отказ от получения социальных услуг, взыскании материального ущерба,поступившее по апелляционной жалобе Полькина В.И. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 23 января 2012 года, которым постановлено:

" Полькина В.И. отказать в удовлетворении иска к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) по г. Курску и Курскому району Курской области о понуждении принять отказ от получения социальных услуг, взыскании материального ущерба".

Заслушав доклад судьи Леонтьевой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Полькина В.И. обратился в суд с вышеназванным иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) по г. Курску и Курскому району Курской области, в котором указал, что является ветераном Великой отечественной войны, инвалидом 2 группы по общему заболеванию, пользуется мерами социальной поддержки, предусмотренными ФЗ "О государственной социальной помощи". В связи с непредставлением ему ответчиком в 2011 г. социальных услуг в полном объеме, 09.06.2011 г. и 21.06.2011 г. он обратился к ответчику с заявлением об отказе от предоставления набора социальных услуг с июня 2011 г., однако ответчиком его заявления не удовлетворены. С учетом уточненных в судебном заседании исковых требований, Полькина В.И. просил суд обязать ответчика принять его отказ от получения социальных услуг, взыскать с пенсионного органа в его пользу денежную компенсацию за период с июня 2011 г. по декабрь 2011 г.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Полькина В.И. просит решение суда отменить как незаконное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы Полькина В.И., выслушав объяснения истца Полькина В.И., поддержавшего доводы своей апелляционной жалобы, представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) по г. Курску и Курскому району Курской области по доверенности Щербакову О.А., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы истца, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 30.11.2011) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статьей 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гражданам, являющимся инвалидами, установлена ежемесячная денежная выплата.

Согласно п.7 ст. 28.1 указанного Федерального закона часть суммы ежемесячной денежной выплаты может направляться на финансирование предоставления инвалиду социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Статьи 6.1 и 6.2 ФЗ "О государственной социальной помощи", введенной в действие ФЗ от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ предусматривают категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и социальные услуги, включаемые в набор социальных услуг.

Так, согласно ст. 6.1 вышеназванного Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют участники ВОВ и инвалиды.

Согласно ст. 6.2 вышеназванного Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:

1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;

(п.1 в ред. Федерального закона от 08.12.2010 г. N 345- ФЗ)

1.1) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний;

(п. 1.1 введен Федеральным законом от 08.12.2010 г. N 345-ФЗ)

2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В соответствии со ст. 6.3 ФЗ учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в статье 6.2 данного ФЗ осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты (п.1).

Процедура отказа от набора социальных услуг регламентируется Федеральным Законом РФ от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и урегулирована Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан от 29.12.2004 г. N 328, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 г. N 328.

Согласно нормам Закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ (п.2 ст. 6.3 ФЗ) и положениям Порядка от 28.12.2004 г. N 328 периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

Из ч.3 ст. 6.3 вышеназванного ФЗ и Порядка следует, что гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату.

Допускается отказ от получения набора социальный услуг полностью, отказ от получения социальной услуги, предусмотренной п. 1 ч. 1 ст. 6.2 настоящего ФЗ, и отказ от получения социальной услуги, предусмотренной п.2 ч.1 ст. 6.2 настоящего ФЗ.

В заявлении должно быть указано, от чего именно отказывается гражданин: от получения всего набора социальных услуг, предусмотренного п.1 ст. 6.2 ФЗ или от одной из его составляющих (медицинской (ч.1 п.1 ст. 6.2) или транспортной (ч.2 п.1 ст. 6.2)).

С 01.01.2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 08.12.2011 г. N 345-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178 -ФЗ "О государственной социальной помощи". Указанным федеральным законом изменена структура набора социальных услуг, в частности, произошло разделение социальной услуги, предусмотренной п.1 ч.1 ст.6.2 ФЗ от 17.07.1999 г. ("медицинской составляющей"), на две составляющие - лекарственное обеспечение и санаторно-курортное лечение. ФЗ 08.12.2011 г. N 345-ФЗ внес изменения в ч. 3 ст. 6.3 ФЗ от 17 июля 1999 г. N 178 -ФЗ, согласно которой гражданин, подавший заявление до 01.10.2010 г. об отказе от получения социальных услуг либо о возобновлении получения социальных услуг, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 6.2, может подать заявление до 1 апреля 2011 года о возобновлении предоставления одной или двух одновременно из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1 и 1.1 части 1 статьи 6.2, или заявление об отказе от получения одной или двух одновременно из указанных социальных услуг. Поданное заявление действует с 1-го числа месяца, следующего за месяцем его подачи (Федеральный закон от 08.12.2010 N 345-ФЗ).

По смыслу части 4 ст. 6.3 Закона заявление об отказе от получения социальных услуг на следующий год принимается территориальными отделениями Пенсионного фонда России от граждан, указанных в статье 6.1 настоящего ФЗ в срок до 1 октября текущего года.

В случае, если гражданин до 1 октября соответствующего года не подал заявление об отказе от получения социальных услуг в следующем году, то в следующем году они продолжают ему предоставляться в установленном порядке.

Приказами Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004г. N294 и от 29.12.2004г. N328 утверждены Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации и Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, которыми также предусмотрено, что заявление об отказе от получения социальных услуг на следующий год подаётся гражданином в орган Пенсионного фонда РФ ежегодно в срок до 1 октября текущего года.

Согласно п.27 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты, в том случае, если гражданин до 1 октября соответствующего года не подал заявление об отказе от получения социальных услуг в следующем году, то в следующем году сумма ежемесячной денежной выплаты выплачивается за вычетом стоимости набора социальных услуг.

Иного порядка отказа от получения социальных услуг, действующим законодательством не предусмотрено.

Таким образом, гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, предоставлена возможность самостоятельно определять наиболее приемлемую для себя форму их получения - в виде набора социальных услуг или ежемесячной денежной выплаты с учетом его стоимости.

Как видно из материалов дела, Полькина В.И. состоит на учете в Управлении Пенсионного фонда РФ по г. Курску и Курскому району Курской области и ему, как инвалиду 2 группы взамен ряда льгот с 01.01.2005 г. установлена ежемесячная денежная выплата по категории "Инвалиды". Истец в суде не оспаривал то обстоятельство, что с заявлением об отказе от предоставления набора социальных услуг на 2011 г. как до 01.10.2010 г. так и до 01.04.2011 г. - не обращался. С заявлением об отказе от предоставления набора социальных услуг с июня 2011 г., Полькин В.И. обратился к ответчику только 09.06.2011 г. и 21.06.2011 г., в котором просил принять его отказ от предоставления набора социальных услуг в полном объеме с 01.07.2011 г., т.к. он не был обеспечен путевкой на санаторно-курортное лечение.

Обстоятельств, препятствовавших Полькина В.И. обратиться в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) по г.Курску и Курскому району Курской области с заявлением об отказе от получения набора социальных услуг на 2011 г. в сроки и порядке, установленном Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178 -ФЗ "О государственной социальной помощи", Федеральным законом от 08.12.2011 г. N 345-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178 -ФЗ "О государственной социальной помощи", а также Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации и Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, до 01.10.2010 г. и до 01.04.2011, в силу ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено, а судом не установлено. Предоставление набора социальных услуг не в полном объеме не является основанием для удовлетворения заявлением об отказе в предоставлении социальных услуг не в сроки, установленные законом. Доводы Полькина В.И. в указанной части основаны на неверном толковании норм материального права.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что ответчиком правомерно сохранено за Полькина В.И. право на получение набора социальных услуг на 2011 г. Отказ Полькина В.И. от набора социальных услуг на 2011 г. с 01.07.2011 г. обоснованно не принят ответчиком, как не соответствующий вышеприведенному материальному закону. Правовых оснований для возложения на ответчика обязанности принять такой отказ Полькина В.И. на 2011 г. из материалов дела не усматривается.

Поскольку компенсация за предоставляемые, но не использованные услуги действующим законодательством не предусмотрена, вывод суда об отказе Полькина В.И. в удовлетворении иска о взыскании с пенсионного органа в пользу истца денежной компенсации стоимости набора социальных услуг за период с 01.07.2011 г. по 31.12.2011 г. также является правильным.

Принимая во внимание, что правовые основания для удовлетворения иска Полькина В.И. в рамках заявленных требований отсутствовали, правовых оснований для отмены решения суда судебная коллегия не усматривает.

Выводы суда соответствуют требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании вышеприведенных норм права, не опровергают выводы суда и не могут повлечь отмену решения.

Материалы дела исследованы судом полно и объективно, исследованным доказательствам дана правильная правовая оценка.

Решение суда соответствует материалам дела и требованиям закона. При рассмотрении дела нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Курска от 23 января 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Полькина В.И. - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -