Апелляционное определение СК по гражданским делам Курского областного суда от 24 мая 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Курского областного суда от 24 мая 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Журавлёва А.В.,

и судей Мухаметзяновой Н.И., Леонтьевой И.В.,

с участием прокурора Бабкина С.Ю.,

при секретаре Поздняковой О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Курской области в интересах Пахомовой Е.И. к ОКУ "Дирекция по реализации в "адрес" программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан", Комитету строительства и архитектуры "адрес" о возложении обязанности по включению в список ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны - получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения и предоставлении денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения,поступившее по апелляционной жалобе Комитета строительства и архитектуры Курской области на решение Ленинского районного суда г. Курска от 23 марта 2012 года, которым постановлено:

"Исковые требования прокурора Курской области удовлетворить.

Обязать ОКУ "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан" включить Пахомову Е.Н. в список ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны - получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, направив данный список в Комитет строительства и стройиндустрии Курской области.

Обязать Комитет строительства и стройиндустрии "адрес" "адрес" произвести Пахомову Е.Н. денежные выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в установленном порядке".

Заслушав доклад судьи Журавлёва А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Курской области, действующий в интересах Пахомовой Е.И., обратился в суд с иском к ОКУ "Дирекция по реализации в "адрес" "адрес" программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан", Комитету строительства и архитектуры "адрес" "адрес", ссылаясь на то, что Пахомова Е.И., имеющая статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, имеет право на льготы, установленные ст. 15 Федерального закона "О ветеранах", в том числе, на обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём. Однако ОКУ "Дирекция по реализации в "адрес" "адрес" программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан" отказало Пахомовой Е.И.во включении в список ветеранов Великой Отечественной войны на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по тем основаниям, что она не относится к категории граждан, предусмотренных ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах", что, по мнению прокурора Курской области, является неправильным.

Судом принято решение об удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе представитель Комитета строительства и архитектуры "адрес" "адрес" просит отменить решение суда как незаконное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Комитета строительства и архитектуры "адрес" Ш., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения истицы Пахомовой Е.И. и представляющего её интересы прокурора Бабкина С.Ю., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с Указом Президента РФ от 15.10.1992 г. N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Данный Указ фактически утратил свою силу в части установления льгот в связи с вступлением в силу с 1 января 2005 года Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в пункте 8 ст. 154 которого определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Таким образом, приведенная норма приравнивает несовершеннолетних узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона "О ветеранах" участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки: обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильём один раз, при этом обеспечение жильём осуществляется независимо от их имущественного положения.

Согласно п. 1 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передаёт органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильём в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильём в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с п. 2 ст. 23.2 Закона средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учёта средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации (п.п. 4, 5 ст. 23.2).

Согласно п. 11 ст. 23.2 указанного Закона определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Правила, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 г. N 614, определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильём в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 1 января 2005 г., а также вставших на учёт ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны (п. 1 Правил).

Субвенции, в соответствии с п. 3 указанных Правил, предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству регионального развития Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством регионального развития Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил предусмотрено перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учёта поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5 Правил форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильём устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Курской области N 36-пп от 16.03.2010 г. утверждены Правила предоставления за счёт субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Курской области на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, единовременной денежной выплаты ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны на строительство или приобретение жилого помещения.

Согласно п. 3 указанных Правил для составления списка ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны - получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения органы местного самоуправления формируют и представляют в ОКУ "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан" (далее - Дирекция) утверждённые главой исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, согласованные с органом социальной защиты населения по месту жительства ветерана, подтверждающим отнесение граждан к соответствующим категориям ветеранов в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", списки ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по форме согласно приложению N 1 к настоящим Правилам (в бумажном виде и на электронном носителе в формате Microsoft Office Excel) и учётные дела ветеранов, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с п. 6 Правил на основании представленных органами местного самоуправления списков и учётных дел ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Дирекция формирует список ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны - получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения на соответствующий квартал (далее - список получателей денежной выплаты) по форме согласно приложению N 3 к настоящим Правилам и направляет его до 25-го числа последнего месяца каждого квартала в Комитет строительства и архитектуры "адрес".

Ветераны включаются в список получателей денежной выплаты в хронологической последовательности в соответствии с датой признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий. Ветераны, поставленные на учёт в один и тот же день, указываются в списке в алфавитном порядке.

Согласно п. 7 Правил Комитет строительства и архитектуры "адрес" утверждает представленный Дирекцией список получателей денежной выплаты на соответствующий квартал с указанием размера денежной выплаты.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Как установлено судом, Пахомова Е.И., 14.09.1931 г. рождения, является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, в связи с чем 03.03.1993 г. ей выдано соответствующее удостоверение.

Пахомова Е.И. зарегистрирована и проживает в принадлежащей ей на праве собственности однокомнатной квартире по адресу: "адрес", общей площадью 23,8 кв.м, которая не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, так как в квартире отсутствуют инженерные системы (горячее водоснабжение, водоотведение).

По решению Ленинского райисполкома г. Курска от 28 октября 1985 года N 420 Пахомова Е.И. была включена в список очерёдности граждан, нуждающихся в жилой площади, как проживающая в жилом помещении без удобств.

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N "адрес" признана не соответствующей требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и непригодной для дальнейшего проживания.

Постановлением Администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N Пахомова Е.И., состоящая с 28.10.1985 г. на очереди граждан, нуждающихся в жилой площади, была учтена в качестве бывшего несовершеннолетнего узника концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны с учётом её права на льготы, установленные Федеральным законом "О ветеранах".

В марте 2011 года в адрес ОКУ "Дирекция по реализации в "адрес" "адрес" программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан" Управлением по учёту и распределения жилья "адрес" было направлено учётное дело Пахомовой Е.И. Однако последняя не была включена в сводный список лиц - получателей единовременной денежной субсидии на строительство или приобретение жилья, поскольку указанная категория граждан, по мнению ответчика, обеспечению жильём в рамках реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2008 г. N 714 не подлежит.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что истица, имея статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, приравнена по объёму предоставляемых мер социальной поддержки и льгот к участникам Великой Отечественной войны, и имеет право на обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета в силу статей 15 и 23.2 Федерального закона "О ветеранах".

Решение суда соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают.

Утверждения апелляционной жалобы о том, что на лиц, отнесённых к категории "бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" не распространяется Указ Президента РФ от 7 мая 2008 г. N 714, не могут служить основанием к отмене решения суда.

Разрешая спор, суд правомерно исходил из того, что в соответствии с п. 8 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ несовершеннолетние узники фашизма приравнены по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны. В силу изложенного истица Пахомова Е.И. имеет право на обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета в соответствии со статьями 15 и 23.2 Федерального закона "О ветеранах".

Учитывая, что истица с 1985 года признана и является нуждающейся в жилье, у ответчика не имелось законных оснований для отказа во включении её в сводный список лиц - получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья в рамках реализации ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах".

Утверждение ответчика о том, что вопрос об улучшении жилищных условий истицы должен решаться на общих основаниях Администрацией "адрес", противоречит приведённым выше нормам материального права.

В связи с изложенным не имеется оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Курска от 23 марта 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: