Апелляционное определение СК по гражданским делам Курского областного суда от 24 мая 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Курского областного суда от 24 мая 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Журавлёва А.В.,

судей Мухаметзяновой Н.В., Леонтьевой И.В.,

при секретаре Поздняковой О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Дорохова С.М., Дороховой Е.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Юматовой А.А,, Дороховой Д.С., к Управлению молодёжной, семейной и демографической политики "адрес", Администрации "адрес" "адрес", Администрации "адрес", Комитету строительства и архитектуры "адрес" "адрес" о признании права на первоочередное получение социальной выплаты, возложении обязанности по включению в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2011 году, по включению семьи в сформированный Администрацией "адрес" список претендентов на получение социальной выплаты за счёт областного и местного бюджета, обязанности изготовить бланк свидетельства на получение социальной выплаты, обязанности передать средства в размере 20% расчётной стоимости жилья и выдать свидетельство на право получения социальной выплаты, поступившее по апелляционной жалобе Дорохова С.М. и Дороховой Е.А. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 8 февраля 2012 года, которым постановлено об отказе в иске.

Заслушав доклад судьи Журавлёва А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дорохов С.М. и Дорохова Е.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Юматовой А.А. и Дороховой Д.С., обратились в суд с указанным иском к Управлению молодёжной, семейной и демографической политики "адрес", Администрации "адрес", Администрации "адрес", Комитету строительства и архитектуры "адрес", ссылаясь на то, что 12.03.2009 г. их семья в составе четырёх человек принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении. Постановлением Администрации "адрес" их семья была признана участником подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, изъявившей желание получить социальную выплату в 2010 году. В соответствии с письмом Управления молодёжной, семейной и демографической политики "адрес" от 29.02.2011 г. их семья была включена в список молодых семей "адрес" - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2011 году. При составлении списка молодых семей - участников подпрограммы на 2011 год, утверждённого распоряжением Администрации "адрес" от 28.02.2011 г., у их семьи имелось право на первоочередное получение социальной выплаты, так как им исполнялось в 2011 году 35 лет. Однако в указанный список их семья была включена под N 126, что, по их мнению, является грубым нарушением закона, так как изменение в областную целевую программу, исключающее право на первоочередное получение социальной выплаты, было внесено только 21.09.2011 г. и оно не имеет обратной силы.

Судом принято решение об отказе в иске.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истцов и их представителя по доверенности В., поддержавших апелляционную жалобу, объяснения представителяУправления молодёжной, семейной и демографической политики "адрес" М. и Комитета строительства и архитектуры Ш. возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно подпрограмме "Обеспечение жильём молодых семей", включённой в федеральную целевую программу "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, её целью является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Задачами подпрограммы являются: обеспечение предоставления молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.

В соответствии с п. 5 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 г.г., утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 г. N 285, участницей подпрограммы может быть молодая семья, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий; наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчётной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно пунктов 22, 23 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, приведённых в приложении N 3 к подпрограмме "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учётом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учётом указанных средств формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее - сводный список), по форме, утверждаемой Министерством регионального развития Российской Федерации.

Сводный список представляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственному заказчику подпрограммы в сроки, установленные государственным заказчиком подпрограммы.

После определения государственным заказчиком подпрограммы размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учётом объёма субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учётом указанных средств утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Главой V подпрограммы "Государственная поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий на территории Курской области" на 2011 - 2015 годы, утверждённой постановлением Администрации Курской области от 18.02.2011 г. N 65-па, предусмотрено, что при реализации мероприятий подпрограммы орган местного самоуправления ведёт очередь молодых семей, претендующих на участие в подпрограмме, и формирует и утверждает список молодых семей на участие в подпрограмме.

Из материалов дела следует, что Постановлением Администрации г. Курска N 682-ра от 12.03.2009 г. семья Дороховых составом 4 человека была принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Приказом Управления молодёжной, семейной и демографической политики г. Курска от 20.04.2009 г.N 01/04/144 семья Дороховых была признана участником подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы", изъявившей желание получить социальную выплату в 2010 году.

Письмом Управления молодёжной, семейной и демографической политики "адрес" от 21.04.2009 г. N 401/04.5 семья Дороховых была уведомлена о включении в список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2010 году, в соответствии с датой принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях - 12.03.2009 г.

Распоряжением Администрации "адрес" от 28.08.2009 г. N 1898-ра был утверждён список молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы", изъявивших желание получить социальную выплату в 2010 году, по муниципальному образованию " "адрес"", в количестве 357 семей. Семья Дороховых включена в указанный список под N 275.

Распоряжением Администрации Курской области от 23.06.2010 г. N 256-ра был утверждён список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2010 году за счёт средств федерального, областного и местного бюджетов в рамках реализации на территории "адрес" подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, в который были включены 62 молодые семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в период с 22.08.2000 г. по 31.01.2008 г. С учётом даты постановки на учёт в качестве нуждающихся в жилье семья Дороховых не могла войти в список получателей социальной выплаты в 2010 году.

Распоряжением Администрации Курской области от 23.06.2010 г. N 255-ра в рамках реализации на территории "адрес" подпрограммы "Государственная поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий на территорий Курской области" областной целевой программы "Жилище" на 2009-2010 годы" был утверждён список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2010 году за счёт средств областного и местного бюджетов, в который были включены семьи, у которых возраст супругов (одного из супругов) достигал 35 лет в текущем году, и многодетные семьи. В указанный список было включено 30 молодых семей, проживающих в "адрес". Права на включение в этот список семья Дороховых не имела, поскольку супругам Дороховым исполнялось 35 лет в августе 2011 года.

В связи с истечением в 2010 году срока действия подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы", в период с 27.08.2009 г. по 14.02.2011 г. заявления от молодых семей на участие в подпрограмме не принимались.

Письмом Управления молодёжной, семейной и демографической политики "адрес" от 14.02.2011 г. N 101-04.5/01.25 Дорохов С.М. был уведомлён о начале действия подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", решении государственного заказчика подпрограммы на территории "адрес" о проведении конкурсного отбора муниципальных образований для участия в реализации подпрограммы, формировании списка участников подпрограммы на 2011 год и необходимости представления заявления, документов для включения в список молодых семей в 2011 году.

18.02.2011 г. от семьи Дороховых поступило заявление на участие в подпрограмме "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

Письмом Управления молодёжной, семейной и демографической политики "адрес" от 28.02.2011 г. N 273/04.5.01-25 семья Дороховых была уведомлена о признании их семьи изъявившей желание получить социальную выплату в 2011 году и включении в список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2011 году, в соответствии с датой принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилье - 12.03.2009 г.

Распоряжением Администрации "адрес" от 28.02.2011 г. N 57-ра был утверждён список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2011 году по муниципальному образованию " "адрес"", в количестве 220 семей. Семья Дороховых включена в указанный список под N 126.

Отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из того, что семья Дороховых не могла быть включена в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2011 году, поскольку на софинансирование расходов по предоставлению социальных выплат молодым семьям в 2011 году в бюджет "адрес" были переданы средства, достаточные для обеспечения 56 семей. Норма права, предусматривающая предоставление в первоочередном порядке социальной выплаты гражданам, возраст которых в текущем году достигает 35 лет, была исключена из подпрограммы "адрес" постановлением Администрации "адрес" от 21.09.2011 г. N 461-па.

Указанные выводы суда следует признать обоснованными.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из материалов дела видно, что норма, предусматривающая предоставление в первоочередном порядке социальной выплаты молодым семьям - участникам подпрограммы, возраст которых достигнет в текущем году 35 лет, а также многодетным семьям, была исключена из подпрограммы "Государственная поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий на территории Курской области" на 2011-2015 годы постановлением Администрации "адрес" от 21.09.2011 г. N 461-па.

Доводы кассационной жалобы выводы суда не опровергают.

Действующей подпрограммой "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011- 2015 годы и Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение N 3 к подпрограмме) не предусмотрено предоставление социальной выплаты в первоочередном порядке каким-либо категориям граждан.

Учитывая, что указанные социальные выплаты производятся за счёт федерального бюджета, а также софинансируются из областного и местного бюджетов, нормативные акты субъекта федерации должны соответствовать федеральному законодательству. Постановлением Администрации Курской области от 21.09.2011 г. N 461-па областная подпрограмма "Государственная поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий на территории Курской области" на 2011 - 2015 годы, утверждённая постановлением Администрации Курской области от 18.02.2011 г. N 65-па, приведена в соответствие с федеральной подпрограммой.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Курска от 8 февраля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: