Кассационное определение СК по гражданским делам Курского областного суда от 31 января 2012 г.

Кассационное определение СК по гражданским делам Курского областного суда от 31 января 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего - Черниковой Е.Н.,

судей - Павловой Е.Б., Барковой Н.Н.,

при секретаре - Миломаевой А.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску администрации Железнодорожного округа города Курска к Белоусову П.Н. о признании права собственности незаконным, прекращении зарегистрированного права собственности, по встречному иску Белоусову П.Н. к администрации Железнодорожного округа города Курска, Шепелеву И.Н. о признании незаконным распоряжения, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, поступившее по кассационной жалобе администрации Железнодорожного округа г. Курска на решение Ленинского районного суда г. Курска от 23 ноября 2011 г., которым постановлено об отказе в удовлетворении иска администрации Железнодорожного округа г. Курска и удовлетворении встречного иска Белоусова П.Н.;

признано недействительным распоряжение главы администрации Железнодорожного округа г.Курска N от ДД.ММ.ГГГГ о проведении ДД.ММ.ГГГГ открытого аукциона по продаже в собственность земельного участка, расположенного по адресу: "адрес";

признан недействительным договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ N земельного участка площадью "данные изъяты"., с кадастровым номером N, расположенного по адресу "адрес".

Заслушав доклад судьи Павловой Е.Б., представителей администрации Железнодорожного округа г.Курска по доверенности Боева К.М., Ларину И.Л., ответчика Шепелева И.Н., поддержавших доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация Железнодорожного округа г.Курска обратилась в суд с иском к Белоусову П.Н. (с учетом уточненных требований) о признании права собственности незаконным, прекращении зарегистрированного права собственности, мотивируя свои требования тем, что постановлением главы администрации Железнодорожного округа г.Курска от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отводе земельных участков под индивидуальное строительство" земельный участок площадью "данные изъяты". по "адрес" был предоставлен Белоусову П.Н. Постановлением главы администрации Железнодорожного округа г.Курска от ДД.ММ.ГГГГ N указанное постановление в этой части отменено, о чем Белоусов П.Н. был уведомлен письмом от ДД.ММ.ГГГГ Однако в ДД.ММ.ГГГГ ответчик, не имея законных оснований, произвел регистрацию права собственности на данный земельный участок. В соответствии с п.п.4 п.2 ст.60 Земельного кодекса РФ просила восстановить положение, существовавшее до нарушения права.

Белоусов П.В. предъявил встречный иск к администрации Железнодорожного округа г.Курска, Шепелеву И.Н. о признании незаконным распоряжения главы администрации округа N от ДД.ММ.ГГГГ о проведении аукциона по продаже в собственность земельного участка, расположенного по адресу "адрес", и признании недействительным договора купли-продажи N указанного земельного участка, заключенного между ответчиками ДД.ММ.ГГГГ, по основанию, предусмотренному ст.168 ГК РФ, т.к. администрация округа распорядилась чужим имуществом, не имея на то никаких полномочий.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В кассационной жалобе администрация Железнодорожного округа г.Курска просит решения суда отменить, в виду нарушений норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела и решение суда в соответствии ч.1 ст.347 ГПК РФ, исходя из доводов кассационной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим изменению по следующим основаниям.

Граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (ст.218 ГК РФ). В силу п.2 ст.8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Из материалов дела усматривается, что постановлением главы администрации Железнодорожного округа г.Курска от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отводе земельных участков под индивидуальное строительство" земельный участок, площадью "данные изъяты" по "адрес" "адрес" был предоставлен Белоусову П.Н. Указанным постановлением на Белоусова П.Н. возложена обязанность получить в течение трех месяцев проектно-правовую документацию на строительство жилого дома.

Данная обязанность Белоусовым П.Н. выполнена, т.к. ДД.ММ.ГГГГ он заключил с органом коммунального хозяйства администрации Железнодорожного округа г.Курска типовой договор о возведении индивидуального жилого дома на отведенном земельном участке и согласовал проект на строительство жилого дома.

При этом типовым договором о возведении индивидуального жилого дома на отведенном земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ предусматривалось строительство жилого дома в течение трех лет со дня получения разрешения на производство строительных работ от органа по делам строительства и архитектуры и не использование данного земельного участка в течение двух лет подряд или использование его не в соответствии с той целью, для которой он предназначен, право пользование земельным участком может быть прекращено по постановлению администрации.

ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Железнодорожного округа г.Курска принял постановление N "Об отмене постановлений о выделении земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов", которым отменено постановление от ДД.ММ.ГГГГ N в части отвода земельного участка по "адрес" Белоусову П.Н.

Сведений о том, что с данным постановлением Белоусов П.Н. был ознакомлен, не имеется.

Из акта комиссии по контролю за использованием земельных участков, выделенных под индивидуальное жилищное строительство от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что на земельном участке по адресу: "адрес" имеется фундамент под хозпостройки.

ДД.ММ.ГГГГ за Белоусовым П.Н. зарегистрирован на праве собственности земельный участок площадью "данные изъяты" по адресу: "адрес". на основании постановления главы администрации Железнодорожного округа г.Курска от ДД.ММ.ГГГГ N.

Распоряжением главы администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N на ДД.ММ.ГГГГ был назначен открытый аукцион по продаже в собственность земельного участка по "адрес", который признан не состоявшимся, в виду участия в нем одного участника Шепелева И.Н.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Железнодорожного округа г.Курска и Шепелевым И.Н. заключен договор купли-продажи земельного участка, находящегося по адресу: "адрес".

В соответствии со статьей 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Согласно статье 1 Протокола N 1 от 20.03.1952 г. к Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.

Предыдущие положения не умаляют права государства обеспечивать выполнение таких законов, какие ему представляются необходимыми для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами или для обеспечения уплаты налогов или других сборов или штрафов.

Статья 1 Протокола N 1 относится к правам и обязанностям физических и юридических лиц, которые по своей сути являются частными, носят гражданско-правовой характер.

Частные лица имеют право беспрепятственно пользоваться своей собственностью.

Государство в целях защиты публичного порядка должно контролировать условия использования собственности, не допуская при этом нарушения имущественных прав частных лиц.

Как следует из позиции Европейского суда, нарушение имущественных прав возможно путем неоправданного наложения государственными органами административных, уголовных и гражданско-правовых санкций применительно к частным лицам, а также в связи с бездействием государственных органов, призванных контролировать условия использования собственности в конкретном государстве.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства дела, администрация Железнодорожного округа г.Курска проявила бездействие, в результате которого Белоусов П.Н. приобрел в собственность земельный участок.

Данный вывод судебной коллегии основан на том, что по истечении установленных типовым договоров сроков использования земельного участка (2002 г.) и возведения на нем жилого дома (2003 г.), администрацией не принималось решение об изъятии у ответчика земельного участка. Учитывая, что упрощенный порядок государственной регистрации прав граждан на земельные участки был установлен Федеральным законом "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" от 30.06.2006 г. N 93-ФЗ, администрация Железнодорожного округа должна была проявить необходимую осмотрительность при принятии постановления от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления об отводе земельного участка ответчику и уведомить об этом надлежащим образом не только Белоусова П.Н., но и государственные органы, которые предоставляют необходимые для регистрации права собственности дополнительные документы, и которые осуществляют эту регистрацию.

Как следует из материалов дела, для регистрации права собственности в упрощенном порядке в апреле-мае 2010 г. Белоусов П.Н. получал выписку из государственного кадастра недвижимости о том, что земельный участок поставлен на кадастровый учет, и справку из Курского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" о том, что он значится застройщиком домовладения на спорном земельном участке.

Недобросовестность Белоусова П.Н. при оформлении спорного земельного участка в собственность судом первой инстанции не установлена. С данной позицией соглашается и судебная коллегия.

Регистрация права собственности на земельный участок за Белоусовым П.Н. осуществлялась уполномоченным государственным органом, который проверил представленные гражданином документы для совершения соответствующих действий.

Поскольку у администрации Железнодорожного округа г.Курска в настоящее время отсутствует право на спорный земельный участок, регистрация права собственности за Белоусовым П.Н. на данный земельный участок произведена в соответствии с действующим законодательством, судебная коллегия признает обоснованным решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленного иска, поскольку требования администрации о восстановлении положения, существовавшего до нарушения ее права на земельный участок (п.п.4 п.2 ст.60 Земельного кодекса РФ), не основаны на законе.

Кроме того, с учетом договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ N, который администрацией округа не оспаривается, на момент обращения с иском в суд и разрешения дела по существу спорный земельный участок не мог быть возвращен в муниципальную собственность.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия признает несостоятельными доводы кассационной жалобы.

Разрешая встречные исковые требования Белоусова П.Н., суд первой инстанции правильно пришел к выводу о признании недействительными распоряжения главы администрации Железнодорожного округа г.Курска от ДД.ММ.ГГГГ о проведении аукциона и договора купли-продажи спорного земельного участка, т.к. на тот момент он уже не являлся муниципальной собственностью. Продажа спорного земельного участка в 2011 г. фактически приводит к лишению Белоусова П.Н. права собственности на недвижимое имущество.

В соответствии с абзацем вторым п.2 ст.223 ГК РФ недвижимое имущество признается принадлежащим добросовестному приобретателю на праве собственности с момента государственной регистрации его права в ЕГРП, за исключением предусмотренных ст.302 ГК РФ случаев, когда собственник вправе истребовать такое имущество от добросовестного приобретателя.

Причем добросовестность приобретателя должна наличествовать как в момент заключения договора, направленного на отчуждение имущества, так и в момент поступления этого имущества в фактическое владение приобретателя. Следовательно, до передачи владения лицо, заключившее договор с неуправомоченным отчуждателем, не является добросовестным приобретателем имущества (п.1 ст.302 ГК РФ).

Поскольку Шепелев И.Н. не регистрировал право собственности на спорный земельный участок по оспариваемому договору купли-продажи, фактически не принимал земельный участок во владение, он не может являться добросовестным приобретателем. В связи с чем довод кассационной жалобы по этому обстоятельству судебной коллегией во внимание не принимается. Кроме того, сам Шепелев И.Н. с иском о защите нарушенного права не обращался.

Иные доводы кассационной жалобы правового значения для рассматриваемого спора не имеют и также не влияют на законность и обоснованность состоявшего судебного решения, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

Между тем, в соответствии с п.2 ст.167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Признавая недействительным договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, суд не применил всех предусмотренных законом последствий недействительности сделки, не принял решение о возврате Шепелеву И.Н. уплаченных за недвижимость денежных средств. Неприменение реституции является существенным нарушением норм ст.167 ГК РФ, предусматривающей общие положения о последствиях недействительности сделки, в связи с чем суд первой инстанции окончательно дело не разрешил.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу об изменении решения суда первой инстанции и дополнении резолютивной части абзацем о приведении сторон в первоначальное положение и взыскании уплаченной по договору купли-продажи суммы с продавца, администрации Железнодорожного округа г.Курска, в пользу покупателя, Шепелева И.Н., суммы "данные изъяты" рублей.

Руководствуясь ст.ст.361, 362 ч.1 п.4 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Курска от 23 ноября 2011 г. изменить, дополнив резолютивную часть решения суда после слов "Признать недействительным договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ N земельного участка площадью "данные изъяты", с кадастровым номером N, расположенного по адресу "адрес"." словами "Стороны привести в первоначальное положение: Взыскать с администрации Железнодорожного округа г.Курска в пользу Шепелева И.Н. "данные изъяты" рублей.".

В остальной части решение оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Железнодорожного округа г.Курска - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: