Решение Курского областного суда от 10 ноября 2011 г.

Решение Курского областного суда от 10 ноября 2011 г.
(Извлечение)

Судья "адрес" областного суда Клевцова Г.П., рассмотрев в открытом судебном заседании 10 ноября 2011 года в "адрес" областном суде жалобу государственного инспектора Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по "адрес" на решение судьи Ленинского районного суда "адрес" от 20 сентября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях /КоАП РФ/ в отношении директора ООО " "данные изъяты"" Андреевой Н.Е.,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по "адрес" N 45 от 29 июля 2011 года Андреева Н.Е., родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, уроженка "адрес", проживающая по адресу: "адрес" привлечена к административной ответственности по ст. 8.9 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда "адрес" от 20 сентября 2011 года постановление N 45 от 29 июля 2011 года отменено, производство по делу прекращено.

Не согласившись с решением судьи районного суда, государственный инспектор Росприроднадзора по "адрес" Дмитриев Н.И. обратился с жалобой, в которой просит об отмене указанного решения, как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, выслушав государственного инспектора Управления Росприроднадзора по "адрес" Дмитриева Н.И., поддержавшего доводы жалобы, выслушав Андрееву Н.Е., возражавшую против доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, 27 июля 2011 года государственным инспектором Управления Росприроднадзора по "адрес" Дмитриевым Н.И. на основании распоряжения руководителя Управления от 19 июля 2011 года N 45 проведена внеплановая документальная проверка ООО " "данные изъяты"", по результатам которой был составлен акт и протокол об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении государственным инспектором Управления Росприроднадзора по "адрес" 29 июля 2011 года вынесено постановление N 45, которым Андреева Н.Е., как должностное лицо, признана виновной в не соблюдении п. 7 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" и совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.9 КоАП РФ.

Судьей Ленинского районного суда "адрес" 20 сентября 2011 года принято решение об отмене постановления N 45 от 29 июля 2011 года и о прекращении производства по административному делу в отношении директора ООО " "данные изъяты"" Андреевой Н.Е.

Из акта, протокола и постановления по делу об административном правонарушении следует, что объективная сторона правонарушения состоит в том, что должностным лицом ООО " "данные изъяты"" не соблюдаются требования по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать их загрязнение, так как не организована территория первого пояса зоны санитарной охраны водозаборной скважины, эксплуатируемой ООО " "данные изъяты"" и в непосредственной близости от скважины размещены хозяйственно - бытовое здание станции технического обслуживания, здание, часть которого арендована ООО " "данные изъяты"" у ФИО1 и находящееся по адресу: "адрес", "адрес", а также гаражи ГСК- N Земельный участок, на котором расположена водозаборная скважина, находится в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 8.9 КоАП РФ нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Прекращая производство по делу, судья районного суда сослался на то, что ООО " "данные изъяты"" не является собственником эксплуатируемой обществом водозаборной скважины и поэтому директор ООО Андреева Н.Е., как должностное лицо, не обязана предусматривать организацию территории первого пояса зоны санитарной охраны водозаборной скважины.

Однако, с данным выводом судьи нельзя согласиться.

Как следует из содержания постановления от 29 июля 2011 года, Андреева Н.Е. привлечена к административной ответственности в качестве должностного лица.

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ). В примечании к ст. 2.4 КоАП РФ определено, кого следует понимать под должностным лицом.

Из дела следует, что Андреева Н.Е. работает в ООО " "данные изъяты"" директором (решение о назначении на должность от 13 марта 2009 года N 1) и в силу характера занимаемой должности является должностным лицом, то есть лицом, выполняющим организационно-распорядительные функции в обществе.

В постановлении государственного инспектора Росприроднадзора по "адрес" N 45 от 29 июля 2011 года о привлечении к административной ответственности отражено, в чем конкретно выражается неисполнение организационно-распорядительных функций Андреевой Н.Е., как директором ООО " "данные изъяты"".

В соответствии со ст. 9, п. 7 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить, в том числе, соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами. Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно пунктов раздела 3.2 Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 года N 10, целью мероприятий на территории зоны санитарной охраны /ЗСО/ является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности её загрязнения.

При рассмотрении дела установлено, что ООО " "данные изъяты"" является арендатором нежилого помещения по адресу: "адрес", "адрес", которое расположено на земельном участке, являющемся муниципальной собственностью и следовательно, в силу принципов земельного законодательства (п. 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ) ООО является пользователем земельного участка, на котором расположено арендуемое здание.

Согласно п. 3.1 постановления Администрации "адрес" N N от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений, устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков", землепользователи земельных участков обязаны в процессе пользования участками недр для добычи общераспространённых полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, без применения взрывных работ и строительства подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также для устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, соблюдать требования действующих нормативов и правил по охране окружающей среды, не допускать загрязнения подземных вод через принадлежащие им колодцы и скважины.

В силу установленных фактических обстоятельств и с учётом указанных норм закона Андреева Н.Е., как директор общества, пользующегося в процессе своей хозяйственной деятельности водозаборной скважиной без проведения мероприятий, направленных на сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе, то есть без соблюдения пунктов 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02, обоснованно привлечена к административной ответственности по ст. 8.9 КоАП РФ.

Поэтому доводы возражений Андреевой Н.Е. на жалобу о том, что она не относится к субъектам правонарушения, так как не является собственником имущества, расположенного по адресу: "адрес", несостоятельны.

Назначенное должностным лицом административное наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей соответствует санкции ст. 8.9 КоАП РФ, является минимальным и определено с учётом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и в соответствии с правилами, установленными ст. 3.5 Кодекса.

Ссылки лица, привлечённого к административной ответственности, на то, что ни в акте проверки, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении административного наказания за N 45 от 29 июля 2011 года не указано место совершения правонарушения Андреевой Н.Е., не влияют на законность постановления о привлечении Андреевой Н.Е. к административной ответственности. Так как место совершения правонарушения лицами, участвовавшими в данном административном деле, установлено в судебном заседании и ими не оспаривалось.

При указанных обстоятельствах и учитывая, что оснований, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ по материалам дела, не установлено, решение судьи Ленинского районного суда "адрес" от 20 сентября 2011 года о прекращении производства по делу, не может быть признано законным и подлежит отмене с оставлением в силе постановления государственного инспектора Управления Росприроднадзора по "адрес" N 45 от 29 июля 2011 года

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7- 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья "адрес" областного суда

РЕШИЛА:

Жалобу государственного инспектора Управления Росприроднадзора по "адрес" на решение судьи Ленинского районного суда "адрес" от 20 сентября 2011 года удовлетворить. Решение судьи Ленинского районного суда "адрес" от 20 сентября 2011 года в отношении директора ООО " "данные изъяты"" Андреевой Н.Е. отменить, а постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по "адрес" N 45 от 29 июля 2011 года оставить без изменения.

Судья "адрес" областного суда Клевцова Г.П.