Решение СК по гражданским делам Курского областного суда от 16 февраля 2011 г. по делу N 3-5/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего - Переверзевой И.Н.

при секретаре - Красножен О.В.

с участием прокурора прокуратуры Курского района Курской области Фомичева О.П., заявителя Власова К.А., представителей территориальной (окружной) избирательной комиссии Курского района Курской области по доверенностям Мальцева С.Я. и Жилинкова В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Власова Константина Александровича о признании незаконным решения территориальной (окружной) избирательной комиссии Курского района Курской области от 04 февраля 2011 года N951\92 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Курской областной Думы пятого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу N8 Власова Константина Александровича,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением Курской областной Думы от 11 декабря 2010 года, опубликованным в газете "Курская правда" от 14.12.2010 г. N144 назначена дата выборов депутатов Курской областной Думы пятого созыва на воскресенье 13 марта 2011 года.

Решением избирательной комиссии Курской области от 11.12.2010 г. N78\753 полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Курской областной Думы пятого созыва по одномандатному избирательному округу N8 возложены на территориальную избирательную комиссию Курского района Курской области.

11.12.2010 г. территориальной (окружной) избирательной комиссии Курского района Курской области было принято решение N913\86 об установлении количества подписей избирателей, необходимого для регистрации кандидата, которым установлено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты Курской областной Думы пятого созыва по одномандатному избирательному округу N8 - 959 подписей избирателей.

Так же установлено, что количество представляемых для регистрации кандидата в депутаты Курской областной Думы пятого созыва по одномандатному избирательному округу N8 подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, но не более чем на 10 процентов, что составляет 95 подписей избирателей (1054 подписи избирателей).

31.12.2010 г. территориальной (окружной) избирательной комиссией Курского района были получены документы о самовыдвижении кандидата в депутаты Курской областной Думы пятого созыва по одномандатному избирательному округу N8 Власова К.А.

26.01.2011 г. в 19-00 часов Власовым К.А. в территориальную (окружную) избирательную комиссию были представлены 73 подписных листа с 1054 подписями избирателей, сброшюрованных в одну папку, содержащих, согласно итоговому протоколу от 03.02.2011 г. 899 признанных действительными подписей избирателей, собранных в его поддержку.

Решением территориальной (окружной) избирательной комиссии Курского района Курской области от 04.02.2011 г. N951\92 Власову К.А., выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Курской областной Думы пятого созыва по одномандатному избирательному округу N8 отказано в регистрации по тем основаниям, что им было представлено 899 действительных (достоверных) подписей избирателей, что на 60 подписей меньше необходимого для регистрации количества (959).

Власов К.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения территориальной (окружной) избирательной комиссии Курского района Курской области от 04.02.2011 г. N951\92, которое просил отменить как незаконное, ссылаясь на то, что признавая недействительными 7 подписей избирателей на подписном листе N32, избирательная комиссия неправомерно руководствовалась справкой эксперта Экспертно-криминалистического Центра УВД Курской областиФИО1., не имеющего лицензии на право проведения почерковедческой экспертизы, справка эксперта не соответствует требованиям Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации". Сборщик подписейФИО2. неверно указала серию своего паспорта в удостоверенных ею подписных листах NN71, 72, 73, что не является существенным нарушением избирательного законодательства, а потому не дает оснований для признания недействительными всех 34 подписей избирателей, содержащихся в указанных подписных листах. Так же необоснованно признаны недействительными по мотиву несоответствия сведений об избирателях в подписных листах еще 33 подписи избирателей, т.к. все данные, указанные этими гражданами в подписных листах, соответствуют действительности, что подтверждается копиями паспортов этих избирателей. Кроме того, территориальной (окружной) избирательной комиссией нарушен срок выдачи ему как кандидату копий итогового протокола, ведомости проверки подписных листов и иных документов, что повлекло принятие незаконного решения об отказе в его регистрации кандидатом в депутаты.

Просит обязать территориальную (окружную) избирательную комиссию Курского района зарегистрировать его кандидатом в депутаты Курской областной Думы пятого созыва по одномандатному избирательному округу N8.

В суде Власов К.А. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители территориальной (окружной) избирательной комиссии Курского района Курской области по доверенностям Мальцев С.Я. и Жилинков В.М. в суде заявленные требованиям не признали и полагали, что оспариваемое заявителем решение избирательной комиссии об отказе в регистрации Власова К.А. кандидатом в депутаты Курской областной Думы пятого созыва является законным и обоснованным.

После приема подписных листов и документов, необходимых для регистрации кандидата в депутаты рабочая группа избирательной комиссии провела проверку соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей. Власов К.А. был извещен о времени и месте проведения проверки подписных листов и 04 февраля 2011 г. присутствовал на заседании рабочей группы. По итогам проверки Власову К.А. был выдан итоговый протокол с результатами проверки. По итогам проверки подписных листов, представленных заявителем, избирательной комиссией было выявлено 155 недействительных подписей избирателей, что составляет 14,8% от общего количества (1054) подписей, действительными (достоверными) признаны 899 подписей избирателей, что на 60 подписей менее необходимого количества (959 подписей). Решение избирательной комиссии об отказе в регистрации заявителя кандидатом в депутаты является законным.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, экспертаФИО1., поддержавшего в суде свое заключение, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Фомичева О.П., полагавшего необходимым в удовлетворении заявления отказать, судебная коллегия находит заявление Власова К.А. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение избирательной комиссии незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требования заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение является законным.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 12.06.2002 г. N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" с изменениями от 21.07. 2005 г. и ст. 32 Закона Курской области от 03.12.2009 г. N106 ЗКО "Кодекс Курской области о выборах и референдумах" (в редакции от 22.11.2010 г.) граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с Федеральным законом и настоящим Кодексом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

В соответствии со ст. 34 указанного выше Федерального закона и ст. 34 Закона Курской области "Кодекс Курской области о выборах и референдумах" самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидата.

Частью 1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", частью 1 статьи 39 Закона Курской области "Кодекс Курской области о выборах и референдумах" предусмотрено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии предусмотренных законом документов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

В соответствии с п.п. "д" п.24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. N67-ФЗ и п.7 ч.20 ст.39 Закона Курской области от 03.12.2009 г. N106-ЗКО основаниями отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей; выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.

Таким образом, для реализации пассивного избирательного права, в том числе права на регистрацию в качестве кандидата в депутаты Курской областной Думы, выдвинутого путем самовыдвижения, необходимо соблюдение определенных требований, установленных избирательным законодательством, то есть кандидат в депутаты должен представить в избирательную комиссию подписные листы с подписями избирателей, достоверное количество которых достаточно для его регистрации.

Согласно п.3 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 г. N67-ФЗ законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, а также основания признания подписей недействительными.

Частью 4 ст.39 Закона Курской области "Кодекс Курской области о выборах и референдумах" проверке подлежат все подписи избирателей, представленные в соответствующую комиссию кандидатом. Проверке и учету не подлежат подписи избирателей, содержащиеся в подписных листах, но исключенные (вычеркнутые) инициатором выдвижения кандидата, если это специально оговорено им в подписном листе или в протоколе об итогах сбора подписей до предоставления подписных листов в комиссии.

Как установлено судом, решением территориальной (окружной) избирательной комиссии Курского района от 17.12.2010 г. N915\87 была создана рабочая группа по приему и проверке документов, представляемых кандидатами. Задачами рабочей группы являются прием документов, представляемых кандидатами в территориальную (окружную) избирательную комиссию, проверка их соответствия требованиям Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Закона Курской области "Кодекс Курской области о выборах и референдумах", подготовка соответствующих решений территориальной (окружной) избирательной комиссии Курского района. Результаты проверки документов, представляемых кандидатами в территориальную (окружную) избирательную комиссию Курского района в период избирательной кампании по выборам депутатов Курской областной Думы пятого созыва отражаются рабочей группой в итоговом протоколе.

Как следует из содержания итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Курской областной Думы пятого созыва по одномандатному избирательному округу N8 Власова К.А. от 03.02.2011 г. (далее - итоговый протокол), кандидатом заявлено к проверке 1054 подписи избирателей на 73 подписных листах, при пересчете рабочей группой данные о количестве подписей подтвердились. Эти обстоятельства заявителем в суде не оспариваются.

В соответствии с частью 4 статьи 39 Закона Курской области "Кодекс Курской области о выборах и референдумах" рабочей группой проверены все 1054 подписи избирателей. В результате проверки 155 подписей избирателей признаны недействительными: 114 подписей избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности (п.2 части 9 статьи 39 Закона Курской области от 03.12.2009 г. N106-ЗКО); 7 подписей избирателей (1 подписной лист), так как подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) собственноручной подписью кандидата, если хотя бы одна из этих подписей недостоверно (п.7 части 9 статьи 39 Закона Курской области от 03.12.2009 г. N106-ЗКО); 34 подписи избирателей (3 подписных листа), так как сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) о кандидате указаны неполно или не соответствуют действительности (п.7 части 9 статьи 39 Закона Курской области от 03.12.2009 г. N106-ЗКО).

В соответствии с частью 9 статьи 39 Закона Курской области "Кодекс Курской области о выборах и референдумах" недействительными считаются: подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной при наличии официальной справки органа внутренних дел Российской Федерации (п.2); все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей и (или) собственноручной подписью кандидата, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) кандидатом имеются исправления, специально не оговоренные лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, и (или) кандидатом, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) о кандидате указаны неполно или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей не внесены им собственноручно, а также если подпись избирателя внесена в подписной лист позже заверения подписного листа лицом, осуществляющим сбор подписей и (или) кандидатом (п.7).

Частью 7 статьи 39 Закона Курской области Кодекс Курской области о выборах и референдумах" предусмотрено, что проверка подписей избирателей осуществляется уполномоченными членами соответствующей комиссии путем осуществления следующих действий:проверка соответствия сведений об избирателях с использованием регионального фрагмента ГАС "Выборы", данных, представляемых по запросу комиссии органами Федеральной миграционной службы Российской Федерации;в случае возникновения сомнений в соблюдении процедуры сбора подписей избирателей, по решению соответствующей комиссии - почерковедческая экспертиза подписей избирателей на предмет принадлежности подписей, содержащихся в подписных листах, одному лицу либо разным лицам.

Как следует из материалов дела, в подписных листах NN71,72,73 имеются сведения об их удостоверении сборщиком подписейФИО2 и в соответствии с предъявляемыми к оформлению подписных листов требованиями указаны серия и номер паспорта сборщика подписейФИО2 -N.

Однако на основании сообщения отделения УФМС по Курской области в Курском районе от 01.02.2011 г. избирательной комиссией установлено, чтоФИО2 выдан паспорт серииN, то есть сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не соответствуют действительности, что в силу п.7 части 9 статьи 39 Закона Курской области от 03.12.2009 г. N106-ЗКО влечет недействительность всех подписей избирателей в подписных листах, удостоверенных этим лицом.

Судебная коллегия считает, что избирательной комиссией правильно признаны недействительными 34 подписи избирателей на подписных листах NN71,72,73.

Доводы заявителя о том, что установленное избирательной комиссией нарушение избирательного законодательства является формальным, а потому не могло повлечь признание недействительными 34 подписей избирателей, не основаны на законе, поскольку характер допущенного нарушения не исключает ответственность, предусмотренную избирательным законодательством.

Из материалов дела видно, что 31.01.2011 г. территориальной (окружной) избирательной комиссией Курского района было принято решение о проведении почерковедческой экспертизы подписных листов, представленных Власовым К.А.

В соответствии со Справкой эксперта от 31.01.2011 г. N7 Экспертно-криминалистического Центра УВД по Курской областиФИО1. - члена рабочей группы по приему и проверке документов, представляемых кандидатами в территориальную (окружную) избирательную комиссию Курского района, подпись в графе 6 строки 1 подписного листа N32 и подпись в строке "подписной лист удостоверяю" этого подписного листа выполнены разными лицами.

Допрошенный в судебном заседании экспертФИО1. выводы своего заключения подтвердил.

Как установлено судом, подписной лист N32 заверен подписью сборщика подписейФИО3. Это же лицо указано в качестве избирателя в строке 1 данного подписного листа.

По заключению эксперта, подписи от имениФИО3, то есть от имени одного лица, выполнены разными лицами, что в соответствии с требованиями п.7 части 9 статьи 39 Закона Курской области от 03.12.2009 г. N106-ЗКО предоставляло избирательной комиссии законные основания для вывода о том, что подписной лист не заверен собственноручно подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.

Доводы заявителя о недопустимости вышеуказанной справки эксперта, ввиду отсутствия у экспертаФИО1. лицензии на право проведения почерковедческой экспертизы и нарушения порядка проведения почерковедческой экспертизы, выразившегося в отсутствии у эксперта образцов почерка конкретного лица, не основаны на законе.

Избирательным законодательством вопрос о представлении письменного заключения эксперта в случае возникновения сомнений в соблюдении процедуры сбора подписей избирателей урегулирован нормами части 7 статьи 39 Закона Курской области Письменная форма заключения экспертом соблюдена, основания выводов приведены, конкретный порядок изложения такого заключения, как и наличие лицензии у лица, привлеченного к работе избирательной комиссии, избирательным законодательством не предусмотрено, при проведении экспертизы вопрос о принадлежности исследуемых подписей конкретным лицам не ставился.

Так же несостоятельны утверждения заявителя о том, что заключение эксперта не соответствует требованиям Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", так как данный Закон применяется в судопроизводстве по уголовным, гражданским и административным делам и не распространяется на сферу отношений, связанных с реализацией избирательных прав граждан.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований считать, что заключение эксперта, оформленное в виде справки, является недопустимым доказательством и 7 подписей избирателей, содержащиеся в подписной листе N32, удостоверенном от имени сборщика подписейФИО3, неправомерно признаны избирательной комиссией признаны недействительными.

Кроме того, судом установлено, что избирательной комиссией на основании п.2 части 9 статьи 39 Закона Курской области от 03.12.2009 г. N106-ЗКО "Кодекс Курской области о выборах и референдумах" признаны недействительными еще 114 подписей избирателей, указавших в подписных листах сведения, не соответствующие действительности.

Данные выводы избирательной комиссии основаны на официальных сообщениях ОУФМС по Курской области в Курском районе от 01.02.20011 г., 02.02.2011 г. и ОУФМС по Курской области в Центральном округе г. Курска от 03.02.2011 г.

Недействительность 81 подписи избирателей из выявленных избирательной комиссией 114 недействительных подписей избирателей заявитель в суде не оспаривал.

Оспаривая недействительность 33 из признанных избирательной комиссией недействительными 114 подписей, заявитель представил нотариально заверенные копии паспортов 11 избирателей (подписи избирателей на подписных листах N5 строка19, N5 строка 15, N22 строка 2, N21 строка 4, N53 строка 4, N49 строка 4, N56 строка 7, N56 строка 8, N56 строка 9, N22 строка 14, N19 строка 9).

Однако данные доказательства не могут иметь юридического значения по настоящему делу, поскольку представленных Власовым К.А. в избирательную комиссию достоверных и действительных подписей менее необходимого количества на 60 подписей, доказательств, объективно опровергающих достоверность сведений, содержащихся в справках уполномоченных органов Федеральной миграционной службы о недействительности иных 103 подписей избирателей, указанных в ведомости проверки подписных листов, судом не установлено. Оснований сомневаться в достоверности официальных сведений органов Федеральной миграционной службы не имеется.

При этом доводы заявителя о необходимости вызова в суд свидетелей в целях проверки судом достоверности сведений, указанных этими гражданами в подписных листах, противоречат требованиям избирательного законодательства, которое не предусматривает установление данных обстоятельств на основе свидетельских показаний.

Таким образом, судом установлено, что количество представленных заявителем в избирательную комиссию достоверных (действительных) подписей избирателей при необходимых 959 явно недостаточно для его регистрации кандидатом в депутаты Курской областной Думы пятого созыва по одномандатному избирательному округу N8 и в соответствии с п.п. "д" п.24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и п.7 ч.20 статьи 39 Закона Курской области от 03.12.2009 г. N106-ЗКО "Кодекс Курской области о выборах и референдумах" является основанием к отказу в регистрации кандидата.

Доводы заявителя о несвоевременном вручении не менее чем за двое суток до принятия решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты копии итогового протокола, ведомости проверки подписных листов и иных документов, не могут служить основанием к отмене оспариваемого решения избирательной комиссии.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что избирательные права заявителя оспариваемым решением территориальной (окружной) избирательной комиссии Курского района Курской области не нарушены, оснований для признания незаконным решения избирательной комиссии не имеется, в связи с чем заявление Власова К.А. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 261 ГПК РФ, судебная коллегия

РЕШИЛА:

В удовлетворении заявления Власова Констатина Александровича о признании незаконным решения территориальной (окружной) избирательной комиссии Курского района Курской области от 04.02.2011 г. N951\92 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Курской областной Думы пятого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу N8 Власова Константина Александровича отказать.

Решение может быть обжаловано, а прокурором принесено кассационное представление в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия в окончательной форме - с 17 февраля 2011 года через Курский областной суд.

Председательствующий судья: Переверзева И.Н.