Кассационное определение СК по гражданским делам Курского областного суда от 03 февраля 2011 г.

Кассационное определение СК по гражданским делам Курского областного суда от 03 февраля 2011 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам"адрес" областного суда в составе: председательствующего - Болдырева А.Б.,судей - Клевцовой Г.П. и Шумаковой В.Т.,

при секретаре - Молоковой Н.С.рассмотрела в открытом судебном заседании 03 февраля 2011 года дело по заявлениюМитяевой Г.П. иМитяева Н.П. о признании незаконными действий директора ФГУ " Центрально- Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В.Алехина", поступившее по кассационной жалобе Митяевой Г.П. и Митяева Н.П. на решение"адрес" районного суда"адрес" области от 02 декабря 2010 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Заслушав доклад судьи Клевцовой Г.П., объяснения Митяевой Г.П. и представителя по доверенности Митяевой Г.П. и Митяева Н.П. - Деряженцева А.Ж., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения на жалобу представителя ФГУ " Центрально - Черноземный заповедник" Борзенковой М.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Митяева Г.П. и Митяев Н.П. обратились в суд с заявлением о признании незаконными действий директора ФГУ " Центрально- Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В.Алехина", отказавшего в согласовании возведения гаража, прилегающего к домуN"адрес""адрес" района"адрес" области и признании фактически согласованным возведение навеса для автомобиля.

В обоснование заявленных требований Митяевы Г.П. и Н.П. указали, что проживают в жилом"адрес" сельсовета"адрес" района"адрес" области. Жилой дом расположен на земельном участке и с 2002 года является собственностью Митяевой Г.П. на основании договора приватизации. В мае 2010 года Митяев Н.П. обратился с заявлением к директору ФГУ " Центрально - Черноземный заповедник" (далее Заповедник) о разрешении установки временного гаража во дворе дома, с приложением схемы предполагаемого размещения и указанием типа конструкции данного строения. Однако директор Заповедника необоснованно, без учета положений статей 35,95 Земельного кодекса РФ, ст. 271 Гражданского кодекса РФ отказал в согласовании возведения гаража.

02 декабря 2010 года"адрес" районный суд"адрес" области постановил решение, которым в удовлетворении заявленного требования отказал.

На данное решение, считая его противоречащим закону и нарушающим их права, Митяева Г.П. и Митяев Н.П. подали кассационную жалобу, в которой просят решение от 02 декабря 2010 года отменить и передать дело на новое рассмотрение в тот же районный суд.

В заседание суда 2-й инстанции Митяев Н.П., извещенный надлежащим образом о месте и времени процесса, назначенного на 03 февраля 2011 года на 09 часов 30 минут, не явился, ходатайств об отложении дела слушанием по каким-либо основаниям не направил. При таких обстоятельствах судебная коллегия, ввиду отсутствия препятствий к разбирательству, руководствуясь ст. 354 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося заявителя Митяева Н.П.

Изучив материалы дела и решение суда в соответствии с п. 2 ст. 347 ГПК РФ в интересах законности в полном объеме, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на неё, судебная коллегия считает, что судебное постановление подлежит отмене ввиду недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела (п. 2 ч.1 ст. 362 ГПК РФ).

Отказывая в удовлетворении заявленного требования суд 1-й инстанции исходил из того, что жилой дом, принадлежащий Митяевой Г.П. на праве собственности, во дворе которого супруги Митяевы намерены возвести гараж, расположен на особо охраняемой природной территории ФГУ "Центрально - Черноземный заповедник", а не на землях населенных пунктов. Поэтому в силу положений ст. ст.95 Земельного кодекса РФ., ст. 9 Федерального закона от 14.03.1995г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Положения о федеральном государственном учреждении " Центрально- Черноземный государственный природный биосферный заповедник именипрофессора В.В.Алехина" на территории заповедника и на его землях, подпадающих под категорию особо охраняемых природных территорий запрещается, в том числе строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами.

В статье 7 Земельного кодекса РФ определен состав земель в Российской Федерации и подразделение их на категории, к которым в том числе относятся: земли населенных пунктов и земли особо охраняемых территорий и объектов. Категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Понятие земель населенных пунктов и понятие границ населенных пунктов закреплено в ст. 83 Земельного кодекса РФ.

Нормами статьи 85 Земельного кодекса РФ устанавливается состав земель населенных пунктов и зонирование территорий.

Согласно п. 10 ст. 85 Земельного кодекса РФ в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особое ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса.

Таким образом, специальной нормой Земельного кодекса РФ прямо предусмотрено, что в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, которые имею специальный правовой режим. Факт отнесения одного и того же участка к землям особо охраняемых территорий и землям населенных пунктов не противоречит закону, поскольку в соответствии со статьей 85 Земельного кодекса и статьей 35 Градостроительного кодекса РФ в пределах черты поселений могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное или иное особо ценное значение.

В преамбуле Федерального закона РФ от 14.03.1995г. N 33-ФЗ дано понятие особо охраняемых природных территорий, к которым относятся участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В силу положений статьи 2 ФЗ РФ от 14.03.1995г. N 33-ФЗ " Об особо охраняемых природных территориях", статьи 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных.

На основании части 1 ст. 9 Федерального закона N 33-ФЗ на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

В силу части 4 данной статьи на специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный природный заповедник, допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном государственном природном заповеднике.

Пункт 3 части 95 Земельного кодекса РФ также допускает существование специально выделенных земельных участков частичного хозяйственного использования, в составе земель особо охраняемых природных территорий, в которых возможно ограниченное осуществление хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для этих участков особым правовым режимом.

Таким образом, в заповедниках допускается выделять участки, на которых возможна хозяйственная деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования государственного природного заповедника, его инфраструктуры и жизнедеятельности граждан, проживающих в границах заповедников.

Как следует из материалов дела, на территории земель ФГУ " Центрально- Черноземный государственный природный биосферный заповедник именипрофессора В.В.Алехина" расположен поселок Заповедный, входящий в состав"адрес" сельсовета"адрес" района"адрес" области, в котором находятся жилые дома граждан, включая дом NN принадлежащий Митяевой Г.П.

Тем не менее, при отсутствии в деле доказательств о месте расположения участков в которых допускается хозяйственная деятельность( в текстовой форме и в виде карт (схем)), исследований этих доказательств в судебном заседании, объяснений лиц, участвующих в деле по этим фактическим данным, суд сделал вывод о расположении участка, на котором Митяевы намерены возвести гараж вне зон земельных участков частичного хозяйственного использования.

Вместе с тем, на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещены строительство и эксплуатацию промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами ( пункт 7 статьи 95 Земельного кодекса РФ).

При рассмотрении дела, вопреки требованиям части 1 статьи 196 ГПК РФ фактические обстоятельства по применению положений п.7 ст. 95 Земельного кодекса РФ оказались невыясненными. Поселок Заповедный является населенным пунктом, включает в себя жилые дома, в которых проживают граждане, а Митяевы намерены возвести гараж для автомобиля, прилегающий к жилому дому.

Суд не определил, связано ли строительство гаража, примыкающего к жилому объекту с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами и противоречит ли это строительство режиму особой охраны территории заповедника, причиняя вред природным комплексам и их компонентам.

В ст. 1 Градостроительного кодекса РФ дано понятие строительства, которым оно определено как создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Таким образом строительство ведет к созданию объектов капитального строительства( здания, строения, сооружения), то есть объектов, которые прочно связаны с землей и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Понятие недвижимых вещей дано в ст. 130 Гражданского кодекса РФ и к указанной категории вещей относятся, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Однако рассматривая дело, суд так и не установил, является ли планируемый к возведению гараж временным сооружением, создаваемый из сборно-разборных конструкций или объектом капитального строительства.

Допущенные судом 1-й инстанции нарушения норм материального и процессуального права повлекли принятие решения, не отвечающего требованиям ст. ст. 196-198 ГПК РФ. Указанные нарушения не могут быть исправлены судом кассационной инстанции, поэтому судебное постановление на основании п. 2 ч.1 ст. 362 ГПК РФ подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении спора суду следует учесть изложенное, уточнить требования заявителей, в соответствии с частью 2 ст. 249 ГПК РФ истребовать дополнительные доказательства в целях правильного разрешения дела и оценив фактические данные по правилам ст. 67 ГПК РФ разрешить заявленные требования на основании норм материального и при соблюдении норм процессуального права. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение"адрес" районного суда"адрес" области от 02 декабря 2010 года отменить, а дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий:

Судьи: