Кассационное определение СК по гражданским делам Курского областного суда от 10 февраля 2011 г.

Кассационное определение СК по гражданским делам Курского областного суда от 10 февраля 2011 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам"адрес" областного суда в составе: председательствующего - Болдырева А.Б.,судей - Клевцовой Г.П. и Переверзевой И.Н.,

при секретаре - Евглевской О.В.рассмотрела в открытом судебном заседании 10 февраля 2011 года дело по заявлениюМосковченко Н.А. о признании незаконными действий главы администрации"адрес" района"адрес" области, поступившее по кассационной жалобе заявителя на решение Железногорского городского суда"адрес" области от 30 ноября 2010 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении заявленного требования.Заслушав доклад судьи Клевцовой Г.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Московченко Н.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий администрации"адрес" района"адрес" области, отказавшей в предоставлении в собственность земельного участка под летним домом. Ссылаясь на положения статей 15,28,36 Земельного кодекса РФ Московченко Н.А. просила обязать администрацию"адрес" района"адрес" области принять решение о предоставлении в собственность земельного участка на праве собственности, подготовить проект договора купли- продажи земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:06:110303:17, расположенного по адресу:"адрес" область,"адрес" район, дер."адрес", площадью 2121,25 кв. м с разрешенным использованием "под размещение базы отдыха".

30 ноября 2010 года Железногорский городской суд"адрес" области постановил вышеприведенное решение.

На данное судебное постановление, считая его противоречащим закону и нарушающим её права, Московченко Н.А. подала кассационную жалобу, в которой просит решение от 30 ноября 2010 года отменить.

В заседание суда 2-й инстанции Московченко Н.А. и представитель администрации"адрес" района"адрес" области, извещенные надлежащим образом о месте и времени процесса, назначенного на 10 февраля 2011 года на 11 часов, не явились, ходатайств об отложении дела слушанием по каким-либо основаниям не направили. При таких обстоятельствах судебная коллегия, ввиду отсутствия препятствий к разбирательству, руководствуясь ст. 354 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся заявителя Московченко Н.А. и представителя администрации"адрес" района"адрес" области.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение подлежит отмене ввиду нарушения норм материального и процессуального права ( п.4 ч.1 ст. 362 ГПК РФ).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд 1-й инстанции исходил из того, что рассмотрение вопроса о предоставлении земельных участков гражданам входит в полномочия администрации"адрес" района"адрес" области. Правилами землепользования и застройки муниципального района ""адрес"""адрес" области отДД.ММ.ГГГГ ( с последующими изменениями), утвержденными решением представительного собрания"адрес" района"адрес" области, предусмотрено предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство и для ведения личного подсобного хозяйства. При этом предельные допустимые размеры земельных участков в черте сельского поселения района под эти цели составляют 2000 кв. метров и 5 000 кв. метров соответственно. Земельный участок, истребуемый Московченко Н.А. составляет площадь 2121.5 кв. м, и на нем возведен летний домик общей площадью 80 кв. метров, что значительно меньше площади земельного участка.

Между тем судебная коллегия по гражданским делам"адрес" областного суда находит, что с данными выводами суда нельзя согласиться, так как вопрос о наличии или отсутствии препятствий для продажи земельного участка так и не выяснен

Как следует из содержания заявления Московченко Н.А. и материалов дела, заявитель не требует предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство или для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок был уже предоставлен правопредшественнику Московченко Н.А. - ОАО " Управление механизации" площадью 2121,25 кв. м. на основании договора аренды. Из материалов дела усматривается, что к Московченко Н.А. на основании сделки купли- продажи от 05 февраля 2010 года перешло право собственности от ОАО " Управление механизации" на объект недвижимости - летний домик площадью 80 кв. м, расположенный на земельном участке площадью 2121,25 кв.м кадастровый номер 46:06110303:17 по адресу :"адрес" район, дер."адрес" дом NN.

Одним из основополагающих принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подп. 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права их аренды в порядке и на условиях, установленных данным Кодексом, федеральными законами.

Как установлено пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

При этом земельное законодательство, включая ст. 36 ЗК РФ, не ставит возможность реализации исключительного права на приватизацию земельных участков в зависимость от того, приобретено ли здание, строение, сооружение путем их приватизации или иным путем (по договору купли-продажи, построено своими силами, оказалось в собственности по иным основаниям). Таким образом, в законе закреплено право на приобретение земельного участка в собственность. Следовательно, что право на выкуп земельных участков имеют все собственники объектов недвижимости, расположенных на таких земельных участках, при отсутствии законодательно установленных препятствий к обороту участков.

Из пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в системной связи с иными названными его нормами также вытекает обязанность органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 данного Кодекса, - с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.

Оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1 и 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ). Пункты 4 и 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ определяют категории земель, изъятых из оборота и ограниченных в обороте.

В статье 7 Земельного кодекса РФ определен состав земель в Российской Федерации и подразделение их на категории, к которым в том числе относятся: земли населенных пунктов, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лестного фонда и т.д.. Категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Принимая решение, суд вопреки требованиям части 1 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ не установил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, не определил правоотношения сторон и не сослался ни на одну норму материального права.

Между тем, в судебном заседании представитель администрации"адрес" указывала на то, что земельный участок, на который Московченко Н.А. заявляет свои права, находится в водоохранной зоне Копенского водохранилища и лесном массиве, часть земель которого относится к государственному лесному фонду

Однако суд, рассматривая дело, не определил, к какой категории земель относится земельный участок площадью 2121,25 кв. м с кадастровым номером 46:06:110303:17, расположенный по адресу:"адрес" область,"адрес" район, дер."адрес"N и как следствие этого не исследовал вопрос о возможности или невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд) и т.д.

Кроме того, суд рассмотрел заявление Московченко Н.А. в порядке главы 25 ГПК РФ, хотя ею как собственником недвижимости помимо требования о признании незаконными действий администрации"адрес" района"адрес" области фактически заявлены требования о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка. Ответчиком по такому иску является собственник земельного участка (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) в лице его уполномоченного органа. При рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 ГК РФ.

Так как приведенные нарушения норм материального и процессуального права повлекли принятие решения, не отвечающего требованиям ст. ст. 196-198 ГПК РФ и данные нарушения не могут быть исправлены судом кассационной инстанции, судебное постановление подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду следует учесть указанные обстоятельства, распределив бремя доказывания с учетом характера спорного правоотношения и оценив доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ разрешить спор на основе норм материального и при соблюдении норм процессуального права.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железногорского городского суда"адрес" области от 30 ноября 2010 года отменить, а дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий:

Судьи: