Апелляционное определение СК по гражданским делам Орловского областного суда от 15 февраля 2012 г. по делу N 33-197

судебная коллегия по гражданским делам

Орловского областного суда в составе

Председательствующего Углановой М. А.

и судей Орловой Е. А., Чурсиной Е. В.,

при секретаре Журавлевой И. Ю.

в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда слушала гражданское дело по апелляционной жалобе ФБУ "Кадастровая палата" по Орловской области на решение Железнодорожного районного суда г. Орла от 27.12.2011г., которым постановлено:

"Заявление Бысова Юрия Ивановича о признании незаконным решения ФБУ "Кадастровая палата" по Орловской области от 18 октября 2011г. N25/11-4730- обоснованным.

Обязать Федеральное Бюджетное Учреждение "Кадастровая палата" по Орловской области осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельных участков (площадью 554кв.м. и 519 кв.м.) в соответствии с межевым планом от 11.10.2011 г. расположенных по адресу: "адрес" -8 в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу".

Заслушав дело по докладу судьи областного суда Орловой А. Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бысов Ю.И. обратился в суд с заявлением о признании решения ФБУ "Кадастровая палата" по Орловской области" незаконным.

В обоснование заявленных требований указывалось, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 1073 кв. м, расположенного в "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - эксплуатация и обслуживание жилого дома. На земельном участке расположены два отдельных, принадлежащих ему жилых дома, обозначенных на плане технического паспорта литерами "А" и "Б". В целях раздела указанного земельного участка на два самостоятельных ОГУП "ОЦ "Недвижимость" был изготовлен межевой план, согласно которому были образованы земельные участки площадью 554 кв. м и 519 кв. м.

На заявление о постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости, поданное 12.10.2011г. в отдел кадастрового учета по г. Орлу ФБУ "Кадастровая палата" по Орловской области, решением от 18.10.2011г. N25/11-4730 был получен отказ в осуществлении кадастрового учета образованных в результате раздела земельных участков по причине несоответствия площадей образованных земельных участков минимальному размеру земельного участка (600 кв. м), формируемому в зоне Ж2 - зона застройки малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами.

Считал решение ФБУ "Кадастровая палата" по Орловской области незаконным, так как оно нарушает его право на распоряжение собственностью путем отчуждения одного из участков с расположенным на нём домом.

Ссылался также на то, что п. 3 ст. 55 Правил землепользования и застройки городского округа "город ОРЕЛ", утв. решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30.10.2008г. N38/616-ГС, не может применяться в отношении разделяемого им земельного участка, поскольку относится к участкам, предоставляемым в собственность гражданам из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

По изложенным основаниям просил признать решение ФБУ "Кадастровая палата" по Орловской области об отказе в осуществлении кадастрового учета N25/11-4730 от 18.11.2011г. незаконным и обязать ФБУ "Кадастровая палата" по Орловской области осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельных участков в соответствии с межевым планом от 11.10.2011 г.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФБУ "Кадастровая Палата" по Орловской области просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, полагая, что принятое ими решение соответствует нормам закона.

Представитель ФБУ "Кадастровая палата" по Орловской области ссылается на то, что после раздела правообладателем Бысовым Ю. И. своего земельного участка, относящегося к зоне Ж-2 (зона застройки малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами), вновь образуемые участки площадью 554 кв.м и 519 кв.м не будут соответствовать установленным земельным законодательством требованиям к предельным минимальным размерам земельных участков с учетом их формирования в указанной зоне, где минимальная площадь земельного участка должна составлять 600 кв. м.

Установив данное обстоятельство в результате проверки пакета документов Бысова Ю. И., ФБУ "Кадастровая палата" Орловской области, осуществляя свою деятельность в соответствии с законодательством и не выходя за его рамки, с соблюдением порядка рассмотрения заявления, вынесла указанное решение, поскольку в силу закона постановке на кадастровый учет подлежат образуемые земельные участки, соответствующие требованиям, в том числе земельного, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством РФ к ним требованиям.

Считает правильным применение в рассматриваемом случае ч. 3 ст. 55 Правил землепользования и застройки городского округа "город Орел", а позицию заявителя о необходимости применения ч. 1 указанной статьи - ошибочной.

Кроме того указывает, что Градостроительным кодексом РФ предусмотрено соблюдение предельных минимальных размеров и для случаев разделения земельного участка по инициативе правообладателей, а не только для предоставления земельных участков из находящихся в муниципальной и государственной собственности.

Считает необоснованным вывод суда о том, что орган кадастрового учета должен был исходить из вида разрешенного использования земельного участка при определении их предельных размеров, поскольку требования к размерам земельных участков в Орловской области установлены вышеуказанными Правилами вне зависимости от расположенных на них объектов капитального строительства и вида разрешенного использования, указанного в правоустанавливающем документе.

Полагает, что суд, вынося решение, не должен был исходить из потребности заявителя подарить один из земельных участков с домом сыну, поскольку никаких документов о вводе в эксплуатацию жилого дома, а также доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемым решением ФБУ "Кадастровая палата" по Орловской области создаются препятствия к совершению сделок с принадлежащим на праве собственности Бысову Ю. И. имуществом не имеется. При наличии таких обстоятельств заявление Бысова Ю. И. подлежало рассмотрению либо в порядке оспаривания им полностью либо в части Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Орел" в порядке гл 24 ГПК РФ либо в порядке искового производства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Шестакова В. В., поддержавшего доводы жалобы, заявителя Бысова Ю. И. и его представителя адвоката Кудинову Н. Л., возражавших против удовлетворения жалобы и отмены судебного решения, судебная коллегия находит, что решение подлежит отмене по следующим основаниям.

Суд, удовлетворяя требования Бысова Ю. И., сослался на то, что ФБУ "Кадастровая палата" по Орловской области (в настоящее время ФГБУ "ФКП Росреестра" по Орловской области) при рассмотрении его заявления должно было исходить из того, что поскольку вид разрешенного использования разделяемого земельного участка, выделенного еще в 1992г. был определен для эксплуатации и обслуживания жилого дома, после раздела не изменяется, следовательно, размер вновь образуемых земельных должен быть определен, исходя из минимального размера участков, относящихся к зоне индивидуальной застройки( зона Ж3), то есть 250кв.м, а не из минимального размера 600кв.м для участков, относящихся к вновь образованной зоне Ж 2.

По указанным основаниям суд пришел к выводу, что принятое ФБУ "Кадастровая палата" по Орловской области решение об отказе в постановке на учет вновь образуемых земельных участков противоречит положениям Земельного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ.

Однако судебная коллегия находит данный вывод суда ошибочным по следующим основаниям.

В силу ч.1, ч.4 ст. 2 Градостроительного Кодекса РФ, п.8 ч.1 ст. 1 ЗК РФ строительство объектов и выделение земельных участков в первую очередь должно основываться на документах территориального планирования. Таким документом в г. Орле является генеральный план( п.3 ч.1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ).

Как видно из материалов дела, по договору купли-продажи от 17.05.1983г. Бысов Ю. И. купил у Т. М. В., М. Р. И. жилой дом общей полезной площадью "..."., в том числе жилой "..."., расположенный на земельном участке общей площадью 519 кв.м по адресу: "адрес".

На основании заявления Бысова Ю. И. 2.02.04г. администрацией г. Орла вынесено постановление N 353, которым ему разрешено строительство жилого дома, коридора и гаража по вышеуказанному адресу, по окончании строительства на него возложена обязанность сдать жилой дом в эксплуатацию.

С 2009г. земельный участок общей площадью 1073кв.м Бысову Ю. И. принадлежит на праве собственности. Данный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание жилого дома.

Как следует из материалов дела, на территории домовладения N по "адрес" по состоянию на 30.11.2010г. имеются фактически два отдельно стоящих дома: общей жилой площадью "..." (лит. А, А1, А2, А3, а) и общей площадью "..." (лит. Б) соответственно.

Указанные обстоятельства подтверждаются копиями повторно выданного свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок, договора купли-продажи жилого дома, плана границ земельного участка, постановления администрации, технических паспортов на домовладение (л.д.7, 35, 36, 38, 41-57).

Тот факт, что право собственности на эти жилые дома в обозначенных размерах, не узаконено, Бысов Ю.И. и его представитель не оспаривали в судебном заседании.

Часть первая ст. 254 ГПК предусматривает, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно п.п.3 п.2 ст. 27 ФЗ от 24.07.2007г.N221- ФЗ (в ред. от 8.12.2011г). "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями;

В соответствии с п.10 ст. 38 вышеуказанного Федерального закона образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

Земельный кодекс РФ предусматривает, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ч. 1 ст. 11.2).

Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.ч. 1,2 указанной статьи).

В силу ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30 октября 2008 г. N 38/616-ГС (ред. от 29.04.2010, с изм. от 27.102011) утверждены Правила землепользования и застройки городского округа "Город Орёл", пунктом 3 которых предусмотрено, что предельные параметры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства приведены в таблице 55.1.

Согласно данной таблице параметры земельных участков территориальной зоны "Ж-2" - 600 кв.м., "Ж-3" - 250 кв.м.

Судом установлено и не оспаривалось Бысовым Ю.И. и его представителем Кудиновой Н.Л. в судебном заседании и заседании судебной коллегии то обстоятельство, что земельный участок, принадлежащий заявителю, относится к территориальной зоне "Ж-2".

Данное обстоятельство подтверждается копией карты и перечня зон городского округа "Город Орёл" (л.д. 78-84).

В соответствии с п.4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ в случае, если по инициативе правообладателей земельных участков осуществляются разделение земельного участка на несколько земельных участков, объединение земельных участков в один земельный участок, изменение общей границы земельных участков, подготовка документации по планировке территории не требуется. При этом размеры образованных земельных участков не должны превышать предусмотренные градостроительным регламентом максимальные размеры земельных участков и не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков. Обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку. Объединение земельных участков в один земельный участок допускается только при условии, если образованный земельный участок будет находиться в границах одной территориальной зоны.

Следовательно, размеры вновь образуемых земельных участков заявителя в указанной зоне не могут быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров.

Между тем, как видно из материалов дела, Бысов Ю.И., обращаясь в суд с вышеуказанным заявлением, фактически указывает на то, что он является владельцем двух отдельно стоящих жилых домов, расположенных на принадлежащем ему земельном участке, который хотя относится к территориальной зоне "Ж-2", однако он полагает, должен относиться к зоне "Ж-3". Поэтому считает отказ в постановке на кадастровый учёт ФБУ "Кадастровая палата" по Орловской области вновь образуемых земельных участков нарушает его право на распоряжение принадлежащим ему земельным участком и находящимся на нём жилым домом.

Таким образом, имеет место спор о праве, подведомственный суду.

В соответствии с ч. 3 ст. 247 ГПК РФ в случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований статей 131 и 132 настоящего Кодекса. В случае, если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья возвращает заявление.

В соответствии с ч.3 ст.247 ГПК в случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований статей 131 и 132 настоящего Кодекса. В случае, если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья возвращает заявление.

На стадии рассмотрения настоящего гражданского дела в суде апелляционной инстанции совершение вышеуказанных процессуальных действий не представляется возможным, так как по смыслу закона они могли быть осуществлены лишь на стадии принятия судом первой инстанции заявления к своему производству.

В связи с изложенным, судебная коллегия, руководствуясь ч.4 ст.1 ГПК РФ и применяя норму, регулирующую сходные отношения в особом производстве (ч.3 ст.263 ГПК), считает необходимым оставить заявление Бысова Ю. И. без рассмотрения, разъяснив заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Таким образом, судебная коллегия находит, что решение суда постановлено с нарушением норм процессуального права, поэтому оно подлежит отмене, а заявление Бысова Ю. И. - оставлению без рассмотрения по указанным выше основаниям.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ФБУ "Кадастровая палата" по Орловской области на решение Железнодорожного районного суда г. Орла от 27.12.2011г.- удовлетворить

Решение Железнодорожного районного суда г. Орла от 27.12.2011г. отменить.

Заявление Бысова Юрия Ивановича о признании незаконным решения ФБУ "Кадастровая палата" по Орловской области от 18 октября 2011г. N25/11-4730 и обязании осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельных участков (площадью 554кв.м. и 519 кв.м.) в соответствии с межевым планом от 11.10.2011г. - оставить без рассмотрения.

Разъяснить заявителю и иным лицам, участвующим в деле, их право разрешить спор в порядке искового производства.

Председательствующий:

Судьи: