Апелляционное определение СК по гражданским делам Орловского областного суда от 15 мая 2012 г. по делу N 33-670

судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе

Председательствующего Склярука С.А.

судей Мерновой О.А., Майоровой Л.В.

при секретаре Постникове С.Н.

в открытом судебном заседании слушала гражданское дело по апелляционной жалобе Митина А.М. на решение Советского районного суда г. Орла от 01 марта 2012года, которым постановлено:

"Митину А.М. в иске к администрации города Орла о предоставлении жилья отказать".

Заслушав дело по докладу судьи областного суда Мерновой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Митин А.М. обратился в суд с иском к администрации города Орла о предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно, как военнослужащему уволенному с военной службы.

В обоснование заявленных требований указал, что в период с 1966 г. по 4 ноября 1993 г. проходил службу в вооруженных силах в составе Черноморского флота.

В мае 1978 г. был обеспечен двухкомнатной квартирой, расположенной по адресу: "адрес".

"дата" вступил в брак с ФИО15 ( ФИО16

"дата" у них родилась дочь ФИО7

В 1993 г. в связи с увольнением с военной службы он с дочерью переехал на постоянное место жительства в г. Орел, в квартиру родителей супруги, по адресу: "адрес", где и зарегистрирован. Однако данное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО8, ФИО9 и ФИО10

Постановлением администрации Железнодорожного района г. Орла от 22.12.1994 г. N он вместе с дочерью принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

28.11.2011 г. при обращении в администрацию Железнодорожного района г. Орла с заявлением о предоставлении ему жилого помещения в собственность бесплатно, приложил к заявлению документы, предусмотренные Законом Орловской области от 09.09.2011 г. N 1272-03 "Об обеспечении жильем граждан, уволенных с военной службы, и некоторых категорий граждан и о наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и некоторых категорий граждан", за исключением справки о сдаче жилья по последнему месту службы, однако в предоставлении жилья ему было отказано, поскольку отсутствовала справка о сдаче жилья по последнему месту военной службы.

Поскольку ему, как бывшему военнослужащему, до настоящего времени не предоставлено жилое помещение, а собственником квартиры, расположенной в Украине является ФИО11, просил суд обязать ответчика предоставить ему в собственность жилое помещение бесплатно на состав семьи из двух человек: он и его дочь Орешина А.А., без предоставления справки о сдаче жилья по последнему месту военной службы.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Митин А.М. просит решение суда отменить, как незаконное.

Полагает, что он, как военнослужащий, при увольнении из вооруженных сил, должен быть обеспечен жилым помещением не на территории иностранного государства, а в избранном им месте жительства, то есть в г. Орле.

Считает, что законодательство России в части обеспечения жильем военнослужащих, увольняемых с военной службы, распространяется только на территорию Российской Федерации, в связи, с чем обязанность по сдаче квартиры, расположенной на территории другого государства у него отсутствовала.

Ссылается на то, что имеет право на получение жилья на состав семьи 2 человека он и дочь, поскольку с момента переезда они проживают в "адрес", в "адрес".

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения Митина А.М. и его представителя по доверенности Макарова А.Г., поддержавших доводы жалобы, возражения на жалобу представителя администрации г. Орла по доверенности Платошкиной И.Ю., представителя Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области по доверенности Ступина Д.А., судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда ввиду следующего.

В силу п. 2.1 ст. 15 Федерального закона РФ от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в том числе и в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно

В соответствии с п. 14 указанной статьи обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Указанные выше требования Федерального закона закреплены и в Законе Орловской области от 09.09.2011 г. N 1272-03 "Об обеспечении жильем граждан, уволенных с военной службы, и некоторых категорий граждан и о наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и некоторых категорий граждан".

Отказывая Митину А.М. в удовлетворении заявленных требований суд исходил из того, что на момент увольнения из вооружённых сил он был обеспечен жилым помещением для постоянного проживания в "адрес".

Кроме того, в силу ч.6 ст. 4 Федерального Закона Орловской области от 09.09.2011 г. N 1272-03"Об обеспечении жильем граждан, уволенных с военной службы, и некоторых категорий граждан и о наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и некоторых категорий граждан" для получения жилого помещения в собственность бесплатно Митин А.М. должен был предоставить необходимые документы, в том числе, справку квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту военной службы (службы).

Поскольку Митин А.М. данную справку не предоставил, а жилое помещение в Украине в "адрес" находится в собственности у супруги ФИО11, суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Однако судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что в период прохождения Митиным А.М. службы в вооруженных силах с 1966г. по ноябрь 1993г. в "адрес", ему была предоставлена "адрес", в "адрес".

Утверждение ответчика и заинтересованных лиц о необходимости сдачи названного жилья квартирно - эксплуатационным органам Министерства обороны Украины основано на неправильном толковании норм материального права.

Действительно в соответствии со ст. 1 Соглашения между государствами - участниками содружества независимых государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года за военнослужащими, лицами, уволенными с военной службы и проживающими на территории государств - участников Содружества, а также членами их семей сохраняется уровень прав и льгот, установленных ранее законами и другими нормативными актами бывшего Союза ССР.

Вместе с тем, данная норма международного договора не устанавливает обязанность военнослужащих сдавать жилые помещения, предоставленные им на территории государств-участников Содружества, для последующей реализации своих жилищных прав в соответствии с законодательством государств, в которых они проходят военную службу.

Не содержат указанного требования и другие международные договоры, в которых принимает участие Российская Федерация.

Законодательство и нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие правоотношения в сфере обеспечения военнослужащих жильем, связывают предоставление жилых помещений данной категории граждан с признанием их нуждающимися в улучшении жилищных условий по месту прохождения ими военной службы либо в избранном ими месте жительства в Российской Федерации.

Таким образом, правовым основанием для отказа в обеспечении граждан уволенных с военной службы жильем на территории Российской Федерации могут являться право собственности, а также иные права на другое жилое помещение, находящееся исключительно на территории Российской Федерации и отказ предоставить документ, свидетельствующий о прекращении названных прав.

Жилые помещения, расположенные за пределами Российской Федерации, подпадают под юрисдикцию государств, на территории которых они находятся.

Между тем, судом установлено, что Митин А.М. жилого помещения на территории Российской Федерации не имел. До прибытия в г. Орел Митин А.М. и члены его семьи проживали в квартире находящейся в Украине в "адрес".

Поскольку указанное жилое помещение расположено за пределами Российской Федерации, на территории другого государства (Украины), то на него распространяется юрисдикция Украины, а не Российской Федерации.

Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы и выезжающих с территории государства - участника СНГ, в соответствии с которым обеспечение жилыми помещениями указанных лиц и членов их семей по избранному ими постоянному месту жительства на территории другого государства-участника ставится в зависимость от сдачи занимаемых этими гражданами жилых помещений по прежнему месту службы (жительства), нашел свое отражение только в Соглашении об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в государствах - участниках Содружества Независимых Государств от 28 марта 1997 года. Однако Украина участником данного Соглашения не является.

При таком положении, выводы суда об отсутствии у Митина А.М. права на получение жилья в связи с приватизацией его супругой квартиры на территории Украины и не предоставлении сведений о сдаче данного жилья квартирно - эксплуатационным органам Министерства обороны Украины не основаны на нормах международного законодательства и законодательства Российской Федерации.

С учётом изложенного, Митин А.М., как уволенный с военной службы, при переезде на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации и при условии признания его и членов его семьи нуждающимися в получении жилых помещений обеспечивается жильём на общих основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно ответу Управления Федеральной Службы Государственной Регистрации, Кадастра и Картографии по Орловской области от 03.05.2012г. N 01/018/2012 -152 у Митина А.М. отсутствуют какие-либо права на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества на территории Орловской области.

В силу п. 1 ст. 15.1 Федерального закона РФ от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и в силу ст. 4 п. 7 Закона Орловской области от 09.09.2011 г. N 1272-03 "Об обеспечении жильем граждан, уволенных с военной службы, и некоторых категорий граждан и о наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и некоторых категорий граждан" норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с абз. 5 п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" к членам семьи военнослужащих относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Установлено, что дочь Митина А.М. ФИО17А.А. находится в возрасте более 23-х лет, состоит в браке от которого имеется ребенок, то есть имеет свою семью, самостоятельный доход и ведёт отдельное хозяйство, а членом семьи Митина А.М. не является.

Указанные обстоятельства Митин А.М. не оспаривал в заседании суда апелляционной инстанции и доказательств обратного суду не представил.

Таким образом, Митин А.М. имеет право на получение жилого помещения в собственность бесплатно для постоянного проживания по избранному им месту жительства после увольнения с военной службы, только на семью из одного человека общей площадью не менее 18 кв.м.

Исходя из изложенного, судебная коллегия считает необходимым вынести новое решение по делу о частичном удовлетворении требований Митина А.М. и обязать администрацию г. Орла предоставить ему жилое помещение в собственность бесплатно общей площадью не менее 18 кв.м.

Руководствуясь ст. 328-3330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Орла от 01 марта 2012года отменить.

Исковые требования Митина А.М. удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г. Орла предоставить Митину А.М. в собственность бесплатно жилое помещение на семью из 1 человека общей площадью жилого помещения не менее 18 квадратных метров.

В остальной части заявленных исковых требований Митину А.М. отказать.

Председательствующий

Судьи

"..."

"..."

"..."

"..."

"..."

"..."

"..."

"..."

"..."

"..."

"..."

"..."

"..."

"..."

"..."

"..."

"..."

"..."

"..."