Постановление Орловского областного суда от 21 июня 2012 г.

Постановление Орловского областного суда от 21 июня 2012 г.
(Извлечение)

Заместитель председателя Орловского областного суда Л.Л. Санина, рассмотрев надзорную жалобу Годлевского Геннадия Васильевича на постановление и.о. мирового судьи судебного участка N1 Советского района г.Орла от 29 марта 2012 года и решение судьи Советского районного суда г.Орла от 03 мая 2012 года, вынесенные в отношении Годлевского Г.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N1 Советского района г.Орла от 29 марта 2012 г., оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г.Орла от 03 мая 2012 г., Годлевский Г.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере "..." рублей.

В надзорной жалобе Годлевский Г.В. просит об отмене указанных судебных постановлений, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку статья " "..."" иллюстрирует изменения, происходящие в Вооруженных Силах РФ, а статьи " "..."" и " "..."" носят информационный характер, не содержат предвыборной агитации, и отражают субъективные мнения авторов.

Кроме того, указывает, что его действия по размещению вышеперечисленных статей в газете " "..."" не носили неоднократного характера, так как первая статья " "..."" является недоразумением, а статьи " "..."" и " "..."" вышли в одном номере от "дата"

Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

В силу ст. 5.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом, а равно привлечение к проведению предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лиц, которые не достигнут на день голосования возраста 18 лет, в формах и методами, которые запрещены федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно п.2.1 ст.48 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, профессиональной деятельности и указанные в подпункте "а" пункта 2 настоящей статьи, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), а действия, указанные в подпунктах "б" - "е" пункта 2 настоящей статьи, - в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно.

В соответствии с пп. "ж" п.7 ст. 48 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" запрещается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, выпускать и распространять любые агитационные материалы представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности.

Статьей 2 и частью 5 статьи 19 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" предусмотрено, что под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации.

Редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

В силу ч.5 ст.16.1 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" в целях настоящей статьи нарушением главным редактором или организацией, осуществляющей выпуск средства массовой информации, законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах признается нарушение этим главным редактором или этой организацией установленного указанным законодательством порядка информирования избирателей, участников референдума, проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, предусмотренное законодательством об административных правонарушениях.

Статьей 26 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" определено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" если под видом информирования избирателей, участников референдума представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, либо иными лицами, организациями, органами государственной власти, органами местного самоуправления, указанными в пункте 7 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, совершались действия, признаваемые в силу пунктов 2 и 2.1 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ предвыборной агитацией, то такие действия могут образовать объективную сторону составов административных правонарушений, предусмотренных статьями 5.5, 5.8, 5.10, 5.11, 5.12 КоАП РФ.

Мировым судьей установлено, что осуществляя руководство редакцией газеты " "..."", в том числе по производству и выпуску печатного средства массовой информации, редактор Годлевский Г.В. неоднократно проводил подбор агитационных материалов и неоднократно размещал их в выпусках газеты " "..."" под видом информационных, что подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в частности:

протоколом об административном правонарушении N от "дата", из которого следует, что в выпуске газеты " "..."" N N) от "дата" на стр. 2 размещена статья " "..." в выпуске N ( N) от "дата" размещены на стр. 2-3 статья "..."" и на стр. 5 публикация под заголовком " "..." "..."". Постановлением Избирательной комиссии "адрес" N от "дата" вышеуказанные статьи признаны подпадающими под действие подпунктов "в", "г", "е" пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Содержание указанных статей, размещенных в период избирательной кампании в выпусках N ( N) от "дата" и N ( N) от "дата" газеты " "..."", формирует положительное отношение избирателей к кандидату на должность "..." и отрицательное отношение к кандидату на должность "...", является предвыборной агитацией. Редакция неоднократно (в одном номере и в нескольких выпусках) размещала материалы позитивного характера в отношении одного из кандидатов и негативного характера в отношении другого кандидата. Избирательная комиссия признала публикации " "..."" "..." "..." размещенные в газете " "..."" агитационными, а совершение неоднократных действий представителем организации, осуществляющей выпуск газеты " "..."", указанных в п. 2.1 ст. 48 Федерального закона N 67-ФЗ, - незаконной предвыборной агитацией. Избирательная комиссия "адрес" установила, что разместив на страницах газеты "дата" статью "..." "дата" статьи " "..." редактор газеты " "..."" Годлевский Геннадий Васильевич проводил предвыборную агитацию, нарушив своими действиями подпункт "ж" пункта 7 статьи 48 Федерального закона N 67-ФЗ, запрещающего проведение предвыборной агитации, выпуск и распространение любых агитационных материалов представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении профессиональной деятельности. Редактором газеты " "..."" Г.В. Годлевским нарушен порядок проведения предвыборной агитации, а именно нарушен запрет проведения предвыборной агитации лицом, которому участие в ее проведении запрещено, - представителем организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, при осуществлении им профессиональной деятельности, предусмотренный подпунктом "ж" пункта 7 статьи 48 Федерального закона N 67-ФЗ. Нарушение носит систематический характер ( "...");

объяснениями Годлевского Г.В., согласно которым статья "..." была опубликована в качестве иллюстрации изменений, происходящих в Вооруженных Силах РФ, статьи "..." выражают мнение авторов ФИО2 и ФИО1 ( "...");

приказом о приеме на работу Годлевского Г.В. на должность заместителя генерального директора - главного редактора, редактора газеты " "..."" от "дата" ( "...");

договором между соучредителями средства массовой информации и редакцией от "дата", из п.п. 1.1 6.2, которого видно, что учредители утверждают Орловскую областную газету " "..."". Редактор осуществляет руководство деятельностью редакции. Он организует работу в соответствии с Законом РФ "О средствах массовой информации". Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации законами Российской Федерации ( "...");

свидетельством о регистрации средства массовой информации - газеты " "..."" от "дата" ( "...");

постановлением Избирательной комиссии "адрес" N от "дата", из которого следует, что разместив на страницах газеты "дата" статью " "...", "дата" статьи "..." главный редактор газеты " "..."" Годлевский Г.В. проводил предвыборную агитацию, нарушив своими действиями подпункт "ж" пункта 7 статьи 48 Федерального закона N 67-ФЗ, запрещающего проведение предвыборной агитации, выпуск и распространение любых агитационных материалов представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении профессиональной деятельности. В действиях главного редактора газеты " "..."" усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.11 КоАП РФ - проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в её проведении запрещено федеральным законом ( "...");

письменным обращением уполномоченного представителя " "..."", полученным Избирательной комиссией "адрес" "дата", в котором содержится просьба о проведении проверки по фактам нарушения выборного законодательства должностными лицами редакции газеты " "..."" ( "...");

выпуском газеты " "..."" N ( N) от "дата" на второй странице, которого размещена статья "..."

выпуском газеты " "..."" N ( N) от "дата" на второй и третьей странице которого размещена статья "..." а на пятой странице публикация под заголовком "..."

Указанным доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия Годлевского Г.В. правильно квалифицированы по ст.5.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Годлевского Г.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Годлевскому Г.В. в пределах санкции статьи 5.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку статья "..." иллюстрирует изменения, происходящие в Вооруженных Силах РФ, статьи "..." носят информационный характер, не содержат предвыборной агитации, отражают субъективные мнения авторов, а также о том, что его действия по размещению вышеперечисленных статей в газете " "..."" не носили неоднократного характера, являются несостоятельными, поскольку опровергаются указанными выше доказательствами: протоколом об административном правонарушении, объяснениями Годлевского Г.В., постановлением Избирательной комиссии "адрес", письменным обращением уполномоченного представителя "...", выпусками газеты " "..."" от "дата" и от "дата"

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемых судебных решений не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛА:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка N1 Советского района г.Орла от 29 марта 2012 года и решение судьи Советского районного суда г.Орла от 03 мая 2012 года оставить без изменения, а надзорную жалобу Годлевского Геннадия Васильевича - без удовлетворения.

Заместитель председателя суда Л.Л. Санина