Кассационное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 13 марта 2012 г. по делу N 33-915

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего: Пудова А.В.,

судей: Коженовой Т.В. и Дмитриевой Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе представителя Щеглова П.Е. - по доверенности Чуба А.А. на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 06 декабря 2011 года,

Заслушав доклад судьи Коженовой Т.В., объяснения представителя истца Чуба А.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Щеглов П.Е. обратился в суд с иском к администрации г.Смоленска, Жилищному управлению администрации г.Смоленска о восстановлении в очереди на получение жилого помещения, указав в обоснование заявленных требований, что постановлением мэра г. Смоленска от (дата) N ... он был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий под N ... по списку очереди военнослужащих, уволенных в запас или отставку по ... району г.Смоленска. В 2011 году узнав, что он был исключен из списка очереди, обратился с письменным заявлением в администрацию г.Смоленска, на что 19.07.2011г. ему сообщено, что на основании представленных документов увольнение с военной службы предполагалось 30.04.1992г., однако уволен он был в 1993г. на основании приказа командира военной части N2 от (дата) N .... Посчитав, что в документах выявлены не соответствующие действительности сведения, постановлением Главы города Смоленска от (дата) N ... в соответствии с подпунктом "е" пункта 26 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.1998г. N 1054, он был исключен из списка очереди граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений. Просил суд признать незаконным его исключение из списка очереди граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений и обязать Администрацию г.Смоленска восстановить его в очереди.

Представитель истца Чуб А.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика администрации г. Смоленска Шуплякова М.М. исковые требования не признала, указала, что истец был исключен из списка очереди граждан, уволенных с военной службы и нуждающихся в получении жилых помещений, так как в представленных им документах были выявлены не соответствующие действительности сведения, об исключении из списков очереди он был уведомлен надлежащим образом, указала, что заявленные требования предъявлены с истечением срока исковой давности.

Ответчик - Жилищное управление администрации г.Смоленска, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направило.

Решением Промышленного районного суда г.Смоленска от 06.12.2011г. в удовлетворении исковых требований Щеглова П.Е. администрации г.Смоленска, Жилищному управлению администрации г.Смоленска о восстановлении в очереди на получение жилого помещения отказано.

В кассационной жалобе представитель истца - Чуб А.А., ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, а также на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить решение суда и принять новое решение по делу, которым удовлетворить требования истца.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие истца, представителей ответчиков - администрации г.Смоленска, Жилищного управления администрации г.Смоленска, которые будучи надлежащим образом извещены о явке, в заседание судебной коллегии не явились.

Проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6.09.1998г. N 1054 утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

Правилами установлен порядок постановки на очередь нуждающихся в получении жилых помещений в избранном постоянном месте жительства указанной категории лиц, предоставления им жилых помещений за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п.9 Правил граждане, признанные нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства? и уволенные с военной службы, ставятся на очередь органами местного самоуправления по личному заявлению.

Согласно подпункту "е" п.26 Правил военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета в случае выявления в представленных документах, являющихся основанием для постановки на очередь, не соответствующих действительности сведений.

В судебном заседании установлено, что Щеглов П.Е. с (дата) по (дата) проходил военную службу.

Приказом командира в/ч N2 N ...-пм от 26.11.1993г. он уволен с военной службы в отставку по основанию, предусмотренному ч.1 ст.48 Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" - по истечении срока военной службы и достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Приказом командира войсковой части N1 N ... от 30.12.1993г. истец с 31.12.1993г. исключен из списков личного состава части и всех видов обеспечения и направлен временно на учет в ... области с дальнейшим убытием в ... РВК г.Смоленска.

Из материалов дела также следует, что на основании заявления Щеглова П.Е. от 15.06.1992г., в котором он указывал на то, что уволен в запас из рядов Вооруженных сил РФ 30.04.1992г., ... районный комиссар г.Смоленска письмом от (дата) N ... направил мэру г.Смоленска документы истца для его постановки в очередь на получение жилой площади в г.Смоленске, в том числе и копию выписки из приказа командира войсковой части N1 N ... от 30.04.1992г..

Из представленной копии приказа командира войсковой части N1 N ... от 30.04.1992г. следует, что "данные изъяты" Щеглов П.Е., "данные изъяты" войсковой части N1, уволенный приказом Командира войсковой части N3 от 07.04.1992г. N ...-пм в запас по ст.46, п. "б" - по возрасту, с 30.04.1992г. исключен из списков личного состава части, всех видов обеспечения и направлен на учет в ... РВК г.Смоленска(л.д.27).

Постановлением мэра г.Смоленска от 18.08.1992г. N ... Щеглов П.Е. с семьей 5 человек (он, жена, сын, дочь, теща) приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий под N ... по списку очереди военнослужащих, уволенных в запас или отставку, по ... району.

24.05.1996г. Щеглов П.Е. просил исключить из списков офицеров запаса ... района N ... сына ... М.П., в связи со вступлением в брак и мать жены, в связи со смертью. Включить в рамках очереди внучку - ... Е.Ю., жилую площадь предоставить в составе четырех человек.

Постановлением мэра г.Смоленска от (дата) N ... из состава семьи на получение жилой площади по списку очереди граждан, уволенных с военной службы N ... по ... району, исключены сын ... М.П. и мать жены - ... К.К., в состав семьи включена внучка ... Е.Ю.

24.04.1998г. жилищным управлением Администрации г.Смоленска Щеглову П.Е. сообщено о вступлении в действие Федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты".

01.11.2002г. Щеглов П.Е. в заявлении Главе Администрации г.Смоленска просил исключить из списков очереди на предоставление жилья жену - ... З.М., в связи с её смертью.

Постановлением Главы Администрации г.Смоленска от (дата) N ... из состава семьи для получения жилья по списку граждан, уволенных с военной службы, исключена жена ... З.М.

Из письма ВРИО Военного комиссариата ... области от 17.11.2006г. N ... усматривается, что в военном комиссариате ... области на пенсионном учете значится Щеглов П.Е., выписки из приказа командира в/ч N1 от 30.04.1992г. N ... и выписка из приказа командира в/ч N3 N ... от 07.04.1992г. в личном деле Щеглова П.Е. отсутствуют.

Постановлением Главы г.Смоленска от 09.01.2007г. N ... Щеглов П.Е. снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в избранном постоянном месте жительства в г.Смоленске граждан, уволенных с военной службы по тем основаниям, что в силу п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, подпункта "е" п.26 "Правил учета военнослужащих ?", утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.1998г. N1054, в связи с выявлением в представленных документах, послуживших основанием для постановки на очередь, не соответствующих действительности сведений, а именно, об увольнении с военной службы 30.04.2992г., фактически уволенного со службы в 1993 году.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требования Щеглова П.Е., суд сослался на то, что решение о включении Щеглова П.Е. и членов его семьи на учет граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилого помещения в г.Смоленске принято на основании заявления истца и представленных документов, содержащих недостоверные сведения о времени увольнения последнего с военной службы, и поскольку не соответствие действительности сведений, содержащихся в представленных документах, было выявлено ответчиком, решение последнего о снятии истца с учета является правомерным.

Между тем, с данным выводом суда нельзя согласиться, поскольку он сделан без учета всех фактических обстоятельств и основан на ошибочном толковании норм материального права.

Действительно, в соответствии с п.п. "е" п.26 Правил основанием для снятия граждан, уволенных с военной службы, с очереди на получение жилых помещений является выявление в представленных документах, являющихся основанием для постановки на очередь, не соответствующих действительности сведений. Однако из представленных материалов дела видно, что все документы на Щеглова П.Е. оформлялись должностными лицами, о чем свидетельствуют наличие печатей и подписи. В материалах дела также имеется копия удостоверения, выданного в 1992 году "данные изъяты" запаса Щеглову П.Е. Из материалов дела усматривается, что впоследствии приказы от 1992 года в отношении истца были отменены должностными лицами в связи с отсутствием замены Щеглову П.Е. и невозможностью передачи дел и должности другому военнослужащему.

Судом не исследован вопрос о природе появления приказа командира в/ч N2 N ...-пм от 26.11.1993г., которым истец уволен с военной службы в отставку по основанию, предусмотренному ч.1 ст.48 Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" - по истечении срока военной службы и достижении предельного возраста пребывания на военной службе. Каким образом отменялись приказы командира в/ч N1 от 30.04.1992г. N ... и приказ командира в/ч N3 N ...-ПМ от 07.04.1992г., имела ли место фальсификация документов, была ли вина самого Щеглова П.Е. в предоставлении документов, не соответствующих действительности.

Указанным обстоятельствам суд не дал правовой оценки, не истребованы документы для полного и всестороннего исследования всех обстоятельств дела.

Кроме того, заслуживает внимания довод кассационной жалобы о том, что при рассмотрении дела судом не применены нормы права, которые действовали на момент постановки Щеглова П.Е. на учет в органе местного самоуправления.

Так, из материалов дела следует, что Щеглов П.Е. был представлен к увольнению в запас в 1992 году. В соответствии с действовавшими ранее нормативно-правовыми актами - Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21.03.1989 г. N 237-74, командованием войсковой части истцу в установленном порядке были выданы документы, дающие право на обеспечение жильем при увольнении из Вооруженных Сил.

В соответствии с пунктом 4 ст.6 Закона Российской Федерации от 22.01.1993г. N 4338-1 (ред. от 24.11.1995г.) "О статусе военнослужащих" военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении в запас или отставку имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации.

Согласно ч.6 ст.15 вышеназванного Закона граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства. Документы о сдаче жилых помещений и выписке с прежнего места жительства указанными гражданами и членами их семей представляются при получении постоянной жилой площади. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, за три года до увольнения по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями по ходатайству командиров (начальников) включаются органами местного самоуправления избранного постоянного места жительства в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий или членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов. О принятом решении органы местного самоуправления сообщают военнослужащим в трехмесячный срок.

При вышеизложенных обстоятельствах, с решением суда нельзя согласиться и оно подлежит отмене на основании п.4 ч.1 ст.362 ГПК РФ (неправильное применение норм материального права).

Поскольку нарушения, допущенные судом первой инстанции, не могут быть устранены судом кассационной инстанции, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом разбирательстве необходимо принять во внимание указанные обстоятельства, с учетом имеющихся и вновь добытых доказательств, в соответствии с требованиями материального и процессуального закона разрешить возникший спор.

Руководствуясь статьями 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 06 декабря 2011 года отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий:

Судьи: