Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 23 мая 2012 г. по делу N 33-1624

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего: Зубаровской С.В.,

судей: Коршуновой Л.А. и Мацкив Л.Ю.,

при секретаре: Смородиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Департамента Смоленской области по социальному развитию по доверенности Лавриненковой А.И. на решение Десногорского городского суда Смоленской области от 11 марта 2012 года,

заслушав доклад судьи Зубаровской С.В., объяснения представителя Департамента Смоленской области по социальному развитию Лавриненковой А.И., просившей апелляционную жалобу удовлетворить,

УСТАНОВИЛА:

Афанасенков О.С. обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию (далее по тексту - Департамент), отделу социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области (далее по тексту - Отдел соцзащиты), в котором просил признать его право на присвоение звания "Ветеран труда", ссылаясь на то, что проходил службу в органах внутренних дел, вышел в отставку, является получателем пенсии за выслугу лет, продолжает трудиться в ООО "А" "данные изъяты". Его стаж по выслуге лет в календарном исчислении составляет 22 года 00 мес. 19 дней; в льготном исчислении - 22 года 01 мес. 29 дней, общий трудовой стаж составляет 29 полных лет. За время своей службы в органах внутренних дел в 2003г., 2004г. награждён медалями МВД РФ "За отличие в службе" 3 и 2 степени. Поскольку данные награды включены в перечень ведомственных знаков отличия о труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", он 22.12.2011г. обратился в Отдел соцзащиты о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения. Однако письмом Отдела соцзащиты ему отказано в данной просьбе на том основании, что уровень награждения не соответствует требованиям действующего законодательства (л.д. 3-4).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчиков, представившего суду ходатайство о рассмотрении дела без его участия и письменные возражения, в которых заявленные требования не признаны по тем основаниям, что в представленных истцом документах решение о награждении медалью принято приказом начальника УВД Смоленской области, а не приказом Министра (или его заместителем) внутренних дел РФ, что не соответствует требованиям о процедуре награждения. Кроме того, истец не имеет трудового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости, и не имеет трудового стажа за выслугу лет, который ранее был необходим для назначения пенсии за выслугу лет по основаниям, предусмотренным Законом РФ "О государственных пенсиях в РФ". Представленный истцом стаж в органах внутренних дел является специальным стажем, который не даёт ему право на присвоение звания "Ветеран труда" (л.д. 35-37).

Решением Десногорского городского суда Смоленской области от 11 марта 2012 года требования Афанасенкова О.С. удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель Департамента по доверенности Лавриненкова А.И. просит отменить решение суда и принять по делу новое - об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие истца Афанасенкова О.С. и представителя ответчика - Отдела соцзащиты, которые, будучи надлежащим образом извещены о явке, в заседание судебной коллегии не явились.

Заслушав Лавриненкову А.И., проверив решение суда исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены ФЗ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", в редакции от 16.11.2011 г. (далее по тексту - Закон N5), статьёй 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

В соответствии со ст. 7 Закона N5 ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение п. 4 ст. 7 Закона N5 в Смоленской области принят закон "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Смоленской области" от 22.06.2006 N66-з (далее по тексту - областной закон N 66-з), Постановлением Администрации Смоленской области N 466 от 26.12.2006 г. утверждён Перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" (далее по тексту - Перечень).

Согласно п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 3 областного закона N 66-з звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Документами, подтверждающими основания для присвоения звания "Ветеран труда", для лиц, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего закона, являются документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В пункте 7 Перечня в качестве ведомственного знака отличия о труде, учитываемого при присвоении звания "Ветеран труда", указана, в том числе, медаль "За отличие в службе" 1 (2,3) степени Министерства внутренних дел РФ.

Из материалов дела следует, что Афанасенков Олег Сергеевич проходил службу в органах внутренних дел Смоленской области с 01 сентября 1994 года по 21 июля 2010 года (л.д. 11); его выслуга в календарном исчислении составила 22 года 19 дней, в льготном - 22 года 1 месяц 29 дней. С 22 июля 2010 года истец является пенсионером МВД, пенсия назначена за выслугу лет (л.д. 16-17).

Приказом начальника УВД Смоленской области N 889 от 05.11.2003г. истец награждён медалью "За отличие в службе" 3 степени, приказом начальника УВД Смоленской области N 856 от 04.11.2004 г. - медалью "За отличие в службе" 2 степени (л.д. 13).

Согласно копии трудовой книжки истца и справки ООО "А" от 20.02.2012г. общий трудовой стаж Афанасенкова О.С. составляет 29 полных лет (л.д. 10-12, 29).

22.12.2011г. Афанасенков О.С. обратился в Отдел соцзащиты с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", представив документы, подтверждающие его стаж и факт награждения ведомственными знаками отличия о труде (л.д. 9). Письмом от 12.01.2012 г. Афанасенкову О.С. отказано в удовлетворении просьбы (л.д. 7-8).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции на основе анализа положений Закона N5, областного закона N 66-з и Перечня, с учётом представленных сторонами доказательств, пришёл к обоснованному выводу о праве истца на присвоение ему звания "Ветеран труда", поскольку у него имеются необходимый стаж для назначения пенсии и ведомственные награды - медали МВД РФ "За отличие в службе" 3 и 2 степени.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом и находит, что судом дана правильная оценка о соответствии награждения истца федеральному уровню ввиду следующего.

Приказом МВД России от 05.07.2002 г. N 641 учреждена медаль "За отличие в службе" 1, 2 и 3 степени. Указанной медалью награждаются сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу (военную службу) в органах внутренних дел и внутренних войсках. Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел РФ, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку.

Согласно подпункту 19 пункта 19 Типового положения о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту РФ, утверждённому приказом МВД России от 25.10.2006 года N 846 (действовавшего на момент награждения истца медалями), начальники главных управлений (управлений) внутренних дел по субъектам РФ наделены правом решать вопросы, связанные с увольнением сотрудников органов внутренних дел.

Таким образом, уровень произведённого награждения соответствует федеральному, т.е. медали "За отличие в службе" 2 и 3 степени, которыми награждён Афанасенков О.С., являются ведомственными наградами, поскольку право награждения этой медалью Министром внутренних дел предоставлено, в том числе, и начальникам УВД по субъектам РФ; награждение производится без дополнительных указаний и поручений МВД России.

Доводы жалобы сведены к оспариванию у истца стажа, необходимого для присвоения звания "Ветеран труда". Они не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Как отмечено выше, статьёй 7 Закона N5 в качестве дополнительного условия для присвоения звания "Ветеран труда" установлено, что претендующие на звание "Ветеран труда" лица должны иметь трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Из буквального толкования данной нормы права следует, что лицо должно иметь стаж, необходимый для назначения пенсии по выслуге лет. Каких-либо изъятий по размеру стажа, возрасту данная норма права не содержит, т.е. достаточно установить факт наличия стажа по выслуге, необходимого для назначения пенсии.

Законом РФ N 4468-1 от 12.02.1993 г. "О пенсионном обеспечении лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей" предусмотрено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, проходившие службу в органах внутренних дел, имеющие на день увольнения не менее 20 лет выслуги (ст. 13).

Поскольку истец имеет стаж в органах внутренних дел - 22 года 19 дней, ему назначена пенсия за выслугу лет, общий трудовой стаж истца, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости - более 25 лет (29 полных лет), то продолжительность стажа является достаточной для присвоения звания "Ветеран труда".

Нарушений правил подсудности по делу судебной коллегией не установлено, поскольку одним из ответчиков по делу является отдел социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области, место нахождения которого в г. Десногорске. Ссылка в жалобе на то, что ответчик заявлял ходатайство о передаче дела по подсудности в другой суд, ничем не подтверждена: дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчиков, в возражениях на иск такая просьба не содержится, равно как не содержится такой просьбы и в протоколе судебного заседания от 24.02.2012 г., когда присутствовал представитель ответчиков в судебном заседании (л.д. 29-30, 35-37).

Доводы жалобы в той части, что суд разрешил вопрос о правах и об обязанностях лица, не привлечённого к участию в дело, - Администрации Смоленской области, поскольку именно её актом присваивается звание "Ветеран труда", являются несостоятельными.

Частью 1 статьи 3 областного закона N 66-з установлено, что лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", представляет в орган исполнительной власти Смоленской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения, по месту своего жительства заявление в письменной форме о присвоении ему звания "Ветеран труда" и необходимые документы.

Таким уполномоченным органом является Департамент Смоленской области по социальному развитию, а в г. Десногорске (по месту жительства Афанасенкова О.С.) - Отдел соцзащиты. Решение о наличии оснований для присвоения звания "Ветеран труда" принимается именно отделом социальной защиты населения, и именно такое решение является основанием для издания правового акта Администрацией Смоленской области.

При рассмотрении заявленного требования Афанасенкова О.С. ходатайств о привлечении Администрации Смоленской области в дело ответчиками не заявлено. В апелляционной жалобе заявителем не указано, чем нарушены права Администрации Смоленской области, поскольку никаких требований истец к последней не предъявлял, и суд не возлагал на неё никакие обязанности. Также не указано в жалобе, в качестве кого (ответчика, третьего лица и с какими требованиями) должна быть привлечена Администрация Смоленской области.

Правовых доводов, которые могли бы повлиять на существо состоявшегося судебного решения и, соответственно, явиться в пределах действияст.330 ГПК РФ основаниями к его отмене, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, по доводам жалобы отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328,329, 335 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Десногорского городского суда Смоленской области от 11 марта 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Департамента Смоленской области по социальному развитию по доверенности Лавриненковой А.И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: