Постановление Президиума Смоленского областного суда от 01 июня 2011 г.

Постановление Президиума Смоленского областного суда от 01 июня 2011 г.
(Извлечение)

Президиум Смоленского областного суда в составе:

Председательствующего Войтенко В.П.,

Членов президиума Вислогузовой Г.Н., Калинина Д.Д., Корбачева В.Ф., Коршуновой Л.А., Перова А.Е., Струженкова А.Ф., Сухарева Г.П.,

по докладу судьи Калининой А.В.,

рассмотрев дело по иску Коноховой Нины Максимовны к Администрации г. Смоленска о признании незаконным постановления Администрации г. Смоленска, постановке на учет нуждающихся в жилом помещении и обеспечении жилым помещением, переданное для рассмотрения определением судьи Смоленского областного суда от 19 мая 2011 года, надзорную жалобу Администрации г. Смоленска на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 2 февраля 2011 года, кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 29 марта 2011 года,

УСТАНОВИЛ:

Конохова Н.М. обратилась в суд с иском к Администрации г. Смоленска и просила признать незаконным постановление Администрации г. Смоленска от 16 ноября 2010 года в части отказа в постановке ее на учет по улучшению жилищных условий, а также просила признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязать Администрацию г. Смоленска поставить ее на учет по улучшению жилищных условий и обеспечить жилым помещением. В обоснование заявленных требований указала, что является вдовой участника Великой Отечественной войны, ветераном Великой Отечественной войны и имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Представитель Администрации г. Смоленска заявленные требования не признал, мотивируя тем, что Конохова Н.М. обеспечена общей площадью жилого помещения на одного человека более учетной нормы и не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 2 февраля 2011 года, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда 29 марта 2011 года, иск удовлетворен, Постановление Администрации г. Смоленска от 16 ноября 2010 года в части отказа в постановке на учет по улучшению жилищных условий Коноховой Н.М. признано незаконным; на Администрацию г. Смоленска возложена обязанность поставить Конохову Н.М. на учет по улучшению жилищных условий, как нуждающуюся в этом, и обеспечить жилым помещением; с Администрации г. Смоленска в пользу Коноховой Н.М. взыскано... руб. в возмещение расходов по оплате услуг представителя.

В надзорной жалобе Администрация г. Смоленска просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления в части возложения на Администрацию г. Смоленска обязанности по обеспечению Коноховой Н.М. жилым помещением, ссылаясь на существенное нарушение судами норм материального права, указывая, в частности, что Администрация г. Смоленска не наделена полномочиями по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета участников и ветеранов Великой Отечественной войны и не является надлежащим ответчиком по требованию об обеспечении Коноховой Н.М. жилым помещением.

11 апреля 2011 года дело истребовано в Смоленский областной суд.

Определением судьи Смоленского областного суда Калининой А.В. от 19 мая 2011 года дело передано в суд надзорной инстанции - Президиум Смоленского областного суда для рассмотрения по существу.

Заслушав доклад судьи Калининой А.В., объяснения представителя Администрации г. Смоленска Шерстневой Е.П., поддержавшей доводы надзорной жалобы, объяснения Коноховой Н.М., возражавшей против удовлетворения надзорной жалобы, проверив материалы дела, президиум находит решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 2 февраля 2011 года и кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 29 марта 2011 года подлежащими отмене в обжалованной части.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении настоящего дела такого рода существенное нарушение норм материального права допущено судами первой и второй инстанций.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" членам семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.

Согласно Указу Президента РФ от 07.05.2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и имеющие право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", должны быть обеспечены жильем за счет средств федерального бюджета, исходя из общей площади жилья на одного человека 22 кв. м.

Как следует из материалов дела, Конохова Н.М. обратилась с заявлением в Администрацию г. Смоленска о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении как вдова участника Великой Отечественной войны в соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах"; Постановлением Администрации г. Смоленска от 16 ноября 2010 года N 473-адм Коноховой Н.М. было отказано в постановке на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением по тому основанию, что размер находящегося в пользовании Коноховой Н.М. жилого помещения превышает установленную учетную норму.

Судом установлено, что Конохова Н.М. является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на льготы в соответствии со ст. 21 Федерального закона "О ветеранах", проживает в жилом помещении (...), право постоянного пользования которым у Коноховой Н.М. отсутствует, в связи с чем суд признал Конохову Н.М. нуждающейся в улучшении жилищных условий, признал незаконным Постановление Администрации г. Смоленска от 16 ноября 2010 года в части отказа в постановке Коноховой Н.М. на учет по улучшению жилищных условий и обязал Администрацию г. Смоленска поставить Конохову Н.М. на учет по улучшению жилищных условий.

Вместе с тем, удовлетворяя требование, заявленное Коноховой Н.М., суд также обязал Администрацию г. Смоленска обеспечить Конохову Н.М. жилым помещением, при этом никаких правовых оснований возложения на Администрацию г. Смоленска такой обязанности в решении не привел.

Между тем, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 Федерального закона "О ветеранах" категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 23.2. Федерального закона "О ветеранах").

В соответствии со ст. 2 Закона Смоленской области от 29.12.2009 г. N 154-з "О предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан на территории Смоленской области" форма предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, указанных в пп. 2 п.3 ст. 23.2. Федерального закона "О ветеранах" (в том числе членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны), нуждающихся в улучшении жилищных условий, и порядок предоставления им жилых помещений (по договору социального найма или в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, определяются нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.

В целях предоставления указанным гражданам меры социальной поддержки по обеспечению жильем уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере социальной защиты населения формируются и ведутся сводные списки граждан (ст. 3 Закона Смоленской области N 154-з).

Постановлением Администрации Смоленской области "О мере социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" от 09.03.2010 г. N 98 установлено, что формой предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем граждан указанной категории является предоставление им жилых помещений в собственность либо предоставление им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Согласно п. 1.3 Порядка предоставления в Смоленской области жилых помещений в собственность и единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, указанным в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" (утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 09.03.2010 г. N 98, далее - Порядок предоставления жилых помещений) жилые помещения в собственность либо единовременная денежная выплата на строительство жилья или приобретение жилого помещения, предоставляются ветеранам, включенным органом исполнительной власти Смоленской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения, в сводный список граждан, указанных в пп. 2 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах", проживающих на территории Смоленской области и нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с п. 2 Порядка формирования и ведения сводных списков отдельных категорий граждан, которым предоставляется мера социальной поддержки по обеспечению жильем (утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 15.03.2010 г. N 110) органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (сельских поселений, городских поселений, городских округов), осуществляющие ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, формируют список граждан, указанных в пп. 2 п. 3 ст. 23.2. Федерального закона "О ветеранах", нуждающихся в улучшении жилищных условий, и направляют сформированные списки граждан в орган исполнительной власти Смоленской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения.

Уполномоченный орган направляет ветеранам, включенным в сводный список письменное уведомление о необходимости предоставления в уполномоченный орган перечня документов, а ветеран в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного уведомления представляет документы в уполномоченный орган (п.п. 2.5, 2.7, 3.3, 3.5 вышеуказанного Порядка предоставления жилых помещений).

Решение о предоставлении указанным гражданам жилого помещения в собственность и решение о предоставлении им единовременной денежной выплаты принимается комиссией, состав которой утверждается приказом руководителя органа исполнительной власти Смоленской области, уполномоченного в сфере социальной защиты населения (п. 2.10, 2.11, 3.9 вышеуказанного Порядка предоставления жилых помещений).

В силу вышеприведенных правовых норм на Администрации г. Смоленска лежит обязанность по формированию и направлению в уполномоченный орган списков граждан указанной категории; возложение на Администрацию г. Смоленска обязанности по обеспечению Коноховой Н.М. жильем не основано на нормах права.

Возлагая на Администрацию г. Смоленска обязанность по обеспечению Коноховой Н.М. жилым помещением, суд первой инстанции существенно нарушил нормы материального права, и допущенное нарушение не исправлено судом кассационной инстанции.

Таким образом, судебные инстанции допустили существенное нарушение норм материального права, повлиявшее на исход дела, без устранения которого невозможно восстановление нарушенных прав и законных интересов ответчика, в связи с чем решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 2 февраля 2011 года, кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 29 марта 2011 года подлежат отмене в части удовлетворения требования о возложении на Администрацию г. Смоленска обязанности по обеспечению Коноховой Н.М. жилым помещением с направлением дела в указанной части на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 388, 390 ГПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 2 февраля 2011 года, кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 29 марта 2011 года в части удовлетворения требования Коноховой Нины Максимовны о возложении на Администрацию г. Смоленска обязанности по обеспечению Коноховой Н.М. жилым помещением отменить и дело в указанной части направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Смоленска.

Председательствующий Президиума

Смоленского областного суда В.П. Войтенко