Кассационное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 22 ноября 2011 г. по делу N 33-3810

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего: Зубаровской С.В.,

судей: Козловой А.А. и Дмитриевой Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе начальника Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Смоленской области (далее по тексту - Управление ФКСН) Митюкова А.В. на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 07 октября 2011 года,

заслушав доклад судьи Зубаровской С.В., объяснения представителя Управления ФСКН Новиковой Г.И., просившей кассационную жалобу удовлетворить,

УСТАНОВИЛА:

Савченко П.В. обратился в суд с иском к Управлению ФСКН о признании за ним права на получение компенсации за наем жилья - ...; взыскании образовавшейся задолженности за период с (дата) по (дата) в размере "данные изъяты" и возложении на ответчика обязанности в дальнейшем производить указанные выплаты в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства РФ, указав, что состоит с ответчиком в трудовых отношениях, с 01.04.2009 г. производились ежемесячные выплаты в размере 3600 руб. за наем жилого помещения, однако, ответчиком с 01.04.2010 г. выплаты прекращены незаконно.

Представитель Управления ФСКН Новикова Г.И. заявленные требования не признала, указав, что выплачиваемые ранее истцу ежемесячные платежи за наем жилья, по результатам ревизии признаны необоснованными и незаконными. У ответчика не имеется оснований для возобновления платежей.

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 07 октября 2011 года требования Савченко П.В. удовлетворены: с Управления ФКСН в его пользу взыскано "данные изъяты" в счёт компенсации за наём жилого помещения в период с (дата) по (дата) , решён вопрос по госпошлине; на Управление ФСКН возложена обязанность по выплате данной компенсации в дальнейшем.

В кассационной жалобе начальник управления ФСКН Митюков А.В. просит отменить решение суда, считая, что оно принято с нарушением норм материального права.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие истца Савченко П.В., который, будучи надлежащим образом извещён о явке, в заседание судебной коллегии не явился.

Исследовав материалы дела с учётом доводов кассационной жалобы, объяснений представителя Управления ФСКН Новиковой Г.И., судебная коллегия находит решение суда правильным.

В соответствии с Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утверждённым Указом Президента РФ от 05.06.2003 г. N 613, сотрудники имеют право на денежную компенсацию за поднаём (наём) жилых помещений в порядке и размерах, определяемых Правительством РФ (п.124).

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года N 852 "О порядке и размерах выплаты компенсаций за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, государственной противопожарной службы министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов РФ, лицами начальствующего состава государственной фельдъегерской службы Российской Федерации" (далее по тексту - Постановление Правительства РФ N 852) установлено, что сотрудникам органов ?по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, ?не имеющим жилых помещений для постоянного проживания, сотрудникам таможенных органов, переводимым по службе в другую местность и не обеспеченным жилыми помещениями для постоянного проживания (далее - сотрудники), ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилого помещения, но не более 3600 руб.

Денежная компенсация выплачивается финансовым органом по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц на основании рапорта сотрудника и приказа руководителя соответствующего органа, подразделения, учреждения. К рапорту сотрудника прилагаются следующие документы: договор найма (поднайма) жилого помещения, заключенный в соответствии с законодательством РФ; справка кадрового подразделения о составе семьи сотрудника и о совместном проживании сотрудника и членов его семьи, а также о выписке их с прежнего места жительства.

Из материалов дела следует, что Савченко П.В. с 2003 года проходит службу в органах по контролю за оборотом наркотиков в должности "данные изъяты". Он с семьёй (жена и сын) являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, в г. Смоленске жилья не имеет, что подтверждено соответствующей справкой работодателя, в которой также указано, что истец Управлением ФСКН жильём не обеспечивался, стоит на очереди для получения жилья.

Ввиду отсутствия жилого помещения Савченко П.В. с семьёй осуществляет наём такового по адресу: ....

В период с (дата) по (дата) ответчиком производились компенсационные выплаты за наём жилого помещения в размере 3600 руб., с марта 2010 года такие выплаты прекратились в связи с проведением комплексной ревизии финансово-хозяйственной деятельности Управления ФСКН, результаты которой (впоследствии подтверждённые письмом зам.начальника ...) показали, что данные компенсационные выплаты должны осуществляться в отношении сотрудников, не имеющих жилых помещений для постоянного проживания и переведённых по службе в другую местность.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что истец, являясь сотрудником Управления ФСКН и не обеспеченный жилым помещением для постоянного проживания в г. Смоленске, имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации за наём жилого помещения в порядке и на условиях, предусмотренных Постановлением Правительства РФ N 852, поскольку из правового анализа и грамматической конструкции положений п. 1 данного Постановления следует, что право на выплату сотрудникам ФСКН денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений, не связано с их переводом на новое место службы, а является дополнительной социальной гарантией для данной категории сотрудников, не имеющих жилого помещения для постоянного проживания. Такое ограничение как перевод сотрудника в другую местность относится только к сотрудникам таможенных органов.

С учётом изложенного доводы кассационной жалобы нельзя признать состоятельными, они основаны на неправильном толковании положений Постановления Правительства РФ N 852.

Ссылка в жалобе на письма зам.начальника ... и зам.директора ... является необоснованной, поскольку данные письма носят разъяснительный характер, по своему определению не являются нормативным правовым актом. Право истца установлено судом на основании правильного толкования действующего законодательства, в связи с чем наличие вышеуказанных писем, противоречащих такому законодательству, не имеет правового значения.

Правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании доказательств, оценка которым дана согласно ст. 67 ГПК РФ, оснований для отмены судебного решения, предусмотренных ст. ст. 362-364 ГПК РФ, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 07 октября 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу начальника Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Смоленской области Митюкова А.В.- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: